从统筹城乡发展看城镇化建设
夏克松
如何在当前的乡镇工作中大兴“实干”之风，以“实干”促“实效”，党的十七大要求“统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设”，十七届三中全会提出“加快推进社会主义新农村建设，大力推动城乡统筹发展”。这是从我国的基本国情出发，总结我国发展实践，适应新的发展要求提出来的。城乡关系涉及面广，关系到和谐社会的构建，关系到整个社会的协调、健康和持续发展。长期以来，市委、市政府对城乡统筹发展和城乡一体化工作非常重视，采取一系列相应措施，为城乡统筹发展和又好又快发展奠定了良好的基础。下面，我就统筹城乡发展问题谈几点思考。
一、统筹城乡发展与城镇化建设的内在关系
统筹城乡发展，加快推进城镇化进程，走新型城镇化道路，是缩小城乡差别、改善人居环境的迫切需要，有助于促进经济社会环境协调发展。所谓新型城镇化，是指坚持以人为本，以新型工业化为动力，以统筹兼顾为原则，推动城市现代化、城市集群化、城市生态化、农村城镇化，全面提升城镇化质量和水平，走科学发展、集约高效、功能完善、环境友好、社会和谐、个性鲜明、城乡一体、城镇建设与市场化工业化产业发展良性互动、大中小城市和小城镇协调发展的城镇化建设之路。
统筹城乡发展的实质是要大力调整城乡二元经济社会结构，解决“三农问题”，缩小过大的城乡差距，使城乡同
发展、共繁荣。建设社会主义新农村的实质也是要解决“三农”问题，要提升农村的发展地位。从基本目标来讲，统筹城乡发展与建设新农村是一致的。如何使城乡二元变一元，使城乡由分割到融合，其中一个基本的重要的途径是通过城镇化来实现。城市和乡村的发展都与城镇化紧密关连，城镇是统筹城乡的桥梁；新农村建设尽管是在农村进行，但如果就农村谈农村、就城市谈城市，不讲“以工促农、以城带乡”，不讲农村人口的转移和市民化，新农村建设就难以取得实效。因此，城镇化是统筹城乡发展和建设新农村的一个关健点。
二、统筹城乡发展，城镇化进程中的问题
1、农业产业结构不合理，产业化程度低
近年来，随着惠农政策逐步实施，我国农业和农村经济 发展已经进入了以转型升级为目标的农业和农村经济结构战略性调整的新阶段。但是相对快速发展的城市而言，城乡之间的发展不协调仍然制约着城镇化进程。以百里洲镇为例，农业生产方式的落后，地理环境的制约，缺乏先进的生产技术和管理经验，农产品附加值不高，这一系列的都制约了百里洲农业产业化发展。依靠现有的果园、大棚和传统的种养方式很难实现农民收入的较大突破。
2、城镇布局不合理，执行规划力度不够
城乡规划是实现一定时期内城乡经济和社会发展目标，
确定城市和乡镇性质、规模和发展方向，合理利用城乡土地，协调城乡布局和各项建设的综合部署和具体安排，是指导、调控城乡建设和管理的基本手段。
所以，一旦城镇建设缺乏总体的长远的科学的规划，城镇建设将会存在一定的盲目性，造成城镇发展无后劲。同时，由于规划编制不完善，执行力度不够，村民的规划意识淡薄，也会造成城镇化建设的不协调。
3、农村社会事业建设相对落后
农村基础设施建设是社会主义新农村建设的重要物质基础，也是农村发展亟待加强的一个薄弱环节。农村基础设施建设大多属公共产品或准公共产品，水、电、路、学校、医院等公共基础设施必须由政府配套建设，由于资金紧缺、运作无方等原因，许多基础设施长期得不到改善，跟不上经济发展和居民生活水平提高的需要。缺少文化、娱乐、社交场所，以道路作市场，交通阻塞、吃水难、电力供应不正常，室内现代化、室外脏乱差的很普遍，严重影响了城镇整体功能的发挥。
三、对城镇化建设的建议
1、允许城镇发展“差别化”，城乡同步发展
城镇化发展模式要因地制宜、因时制宜，多途径、多举措地来实现，城镇化与工业化的发展，既可同步，也可超前。根据农村的自然环境和人文历史传统，尊重和保护农村民风
民俗，建设一种既有现代工业文明因素，又保存优秀传统文化印记的“田园式”新农村。树立区域城乡品牌特色，如旅游大镇、物流大镇、文化大镇、农业大镇、陶瓷大镇、化肥大镇和食品大镇等等。
2、以城市发展带动农村发展，使城乡发展互惠互利 用城市总体规划和土地利用计划来控制城乡土地的使用使城乡发展相互衔接，防止城市无限制地占有土地，保护农业和农村的发展。把城镇和中心村建设作为城乡一体化发展的重点，积极稳妥地开展乡镇合并和合村并组，把中心村建设成为城镇化居民点，促进工业向园区集中、农民向城镇集中、居住向社区集中。发挥政府主导作用，为新农村、农村社区建设提供制度和机制上的保障。在财政、金融、产业等政策制定上更多考虑农村经济和社会发展的需要。促进农村社区与城市社区结对共建，将城市社区建设、管理、发展的宝贵经验向农村辐射。
同时，以工业资本引入农业经济为突破口，发展农村规模经济。允许投资者通过集体土地使用权流转，成片开发经营规模农业和设施农业、休闲农业和创意农业、农产品加工业和科技中介业等。允许经营者在规模经济基础上，试办民营农场。推进农业现代化、科技化建设，提高农业生产力。在实现农业机械化、电气化、自动化的同时，大力发展“低碳农业”。
3、推动公共服务和精神文明等值发展
要以社会事业资源联动共享为重点，推进基本公共服务均等化，统筹城乡的养老、医疗保障制度，逐步扩大范围，最终实现城乡等值化发展。除基础教育外，还要通过政府和私营企业同时参与的方式，形成分层次、有重点的农村职业技术教育体系。完善农民工外出务工服务体系，保障农民工权益。
乡风文明是统筹城乡经济社会发展的必然要求。在新形势下要不断贯彻统筹城乡发展要求，不断提高农村文明程度，让占人口大多数的农民群众共享改革发展的成果，共享精神文明建设的成果，使城镇建设不是“脸面光”，而是注重“内实惠”的工程。
①加强农村文化建设，丰富农村文化活动，繁荣和活跃农村文化市场，让广大农民过上丰富多彩的精神文化生活，由外而内，提高农民素质。
②加大对农民的科学文化和思想政治教育，用科学文化知识武装农民的思想和头脑，由内向外，提高农民素质，培养造就建设社会主义新农村的新型农民。
