湖南省深入推进作风建设纪实
在风云激荡的中国近现代史上，潇湘英才豪杰辈出，为世人所瞩目。特别是这里诞生了以毛泽东、刘少奇为代表的新中国缔造者，更使得湖南与中国共产党的发展壮大血脉相通，与中国的革命建设事业息息相关。作为党的光荣传统和优良作风的重要发祥地之一，湖南连续7年开展“作风建设主题活动月”活动，一任接着一任抓，一届接着一届干，在全省形成了转作风、改政风、树新风的浓厚氛围。党的十八大胜利召开之后，站在新的历史起点，如何继承和发扬我们党的优良作风，进一步深入推进作风建设，成为湖南孜孜以求的新课题。着眼于对深层次难题的破解，湖南边实践、边思考、边积累：向老一辈无产阶级革命家学习，把汲取的养分运用于解决现实问题;在新形势下践行党的群众路线，通过深入群众、扎实调研来查摆问题，对症下药;由浅入深，循序渐进，不断探索新时期作风建设的规律……一系列富有前瞻性的探索，为作风建设这个执政兴国的永恒主题赋予了时代新意。记者踏上三湘大地，接受红色文化的洗礼，也观察和记录作风建设给这片热土带来的新气象。永恒主题的时代答卷——湖南省深入推进作风建设纪实
7月10日，湖南韶山，毛泽东广场。盛夏的骄阳下，人流和鲜花井然有序地穿梭、交织。湖南省委党校2013年厅级干部三班全体学员伫立在毛主席铜像前，瞻仰，沉思。随后，全体党员举起右手，庄严地重温入党誓词：“……拥护党的纲领，遵守党的章程，履行党员义务，执行党的决定，严守党的纪律……”一位学员说：“毛主席就像一面镜子，对照他的一言一行，所忧所虑，反思我们对群众的感情深不深，我们的作风实不实，真有荡涤灵魂的感觉。”此时，正值党的十八大以来，以习近平同志为总书记的新一届中央领导集体密集出台措施，强化作风建设之际。同时，党的群众路线教育实践活动正式开启，保持同人民群众的血肉联系，以优良作风凝聚党心民心的声音响彻大江南北。此地，是中国共产党主要缔造者和领导人毛泽东同志的故乡，记录着毛泽东青少年时期生活、学习和工作的足迹。对劳苦大众疾苦的忧思，对人民群众血浓于水的深厚感情，从这里萌芽，深深融入他的血脉，成为毛泽东思想的起点。时空交汇，意蕴深刻，络绎不绝来到韶山缅怀毛泽东同志的党员干部不约而同地称之为“自正衣冠”的寻根之行。从气壮山河的中国革命历史中汲取营养，继承老一辈无产阶级革命家的优良作风，在新形势下发扬光大，既是中央的要求，也是党员干部的内在要求和自觉行为，其现实意义和历史意义重大而深远。自上而下转作风 深入群众听意见领导带头，是带动广大党员干部转变作风的无声力量。深入群众，查找问题，才能为改进作风把正方向，定准目标2012年12月23日，湖南省15条共1216公里高速公路集中通车。没有鲜花礼炮，没有通车庆典，省委、省政府领导在凛冽的寒风中，看望慰问了公路建设者和管理者。南岳高速公路一位建设者感叹：“如此简朴的高速公路开通现场，不是庆典，却远胜于庆典。省领导在寒冬来到我们身边，让我们心里热乎乎的。”这场“静悄悄”的通车仪式，迅速在全省传为佳话。很多基层干部和群众议论纷纷，这是湖南省委、省政府用实际行动积极响应中央八项规定，为全省各级领导干部带了个好头。湖南是一片浸润着深厚红色文化的土地。生于斯、长于斯的人民倍感荣耀，主政一方的领导干部更感责任重大。面对不断发展变化的新形势新任务，红色潇湘将如何继承并发扬党的光荣传统和优良作风?湖南一直在思考和探索。2007年，湖南省就成立了作风建设领导小组，把每年3月份定为“作风建设主题活动月”，围绕全省经济社会发展的核心任务，针对群众所想所急所盼，组织机关干部下基层、转作风、听民声、解难题。每两年组织开展一次作风建设万人评议活动，根据群众意见整改问题、改进作风。经过7年实践，湖南已经走出了一条以主题活动为载体，以民主评议为动力，以专项治理为深化措施，适合省情的作风建设之路。作风建设的效果一年比一年明显，产生的影响一年比一年深广。对作风建设一以贯之的高度重视，源于省委、省政府领导班子强烈的责任感和忧患意识。在今年3月召开的省政府廉政工作会议上，省委书记徐守盛语重心长地说：“千万不要因为财政收入每年都有一定比例的增长，就认为可以多花钱，就可以大手大脚。”他强调，“过紧日子”的要求一点儿也没有过时。掰着手指头算一算，湖南主要经济指标仍低于全国平均水平，几乎每年都需要国家转移支付才能维持运转。“有的县区每用一块钱，就有六毛七是转移支付的。”发展的任务如此之重，面临的困难依然很多，岂能容忍奢侈浪费、追求享受、不思进取的风气蔓延?“我们没有理由，也没有条件放松自己，必须一如既往地\'苦’下去，\'紧’下去。”治理顽疾，破除陈规，领导以身作则才有说服力。省委书记徐守盛郑重承诺：“自觉做坚定理想信念的表率、认真学习实践的表率、坚持民主集中制的表率、弘扬优良作风的表率。”省长杜家毫鲜明表态：“从自己做起，从现在做起，努力倡导清明政风，建设清廉政府，当好清正干部。”中央八项规定出台后，省委领导班子首先给自己定“条条框框”。省委书记、省长到地方调研时，陪同的省直部门负责同志不超过4人，市州不超过2人，县里不超过1人;除重大会议活动和重大事件外，省领导会议活动报道一般不安排头条……去年12月以来，全省以省委、省政府或“两办”名义下发的文件数量同比下降21%，由省委、省政府召开的会议同比减少51%……“监督者首先接受监督。”省委常委、省纪委书记黄建国这样告诫全省纪检监察干部。4月上旬至6月初，省纪委、监察厅开展了一次全省纪检监察系统内的明察暗访，围绕纪检监察干部遵守工作纪律、办案纪律、廉洁自律规定以及服务态度、办事效率等四方面内容展开。今年以来，全省各级纪检监察机关共查处系统内违反改进作风有关规定干部28人次。“同自己比，比以前更好;同别人比，比别人要求更严”，全省纪检监察干部在作风建设方面“走前头、做表率”。毛泽东同志所作的《湖南农民运动考察报告》是我们党走群众路线，深入调查研究的典范，其中的科学方法和务实精神对于指导当前的作风建设依然具有重要的指导意义。改进作风，首先要查找问题。走，到群众中间去，到基层一线去!为扎实推进今年全省“为民务实转作风，勤廉办事树形象”作风建设主题活动，各地区各部门从去年底开始，就围绕基层、群众所思、所盼、所急、所难，着手收集需要解决的突出问题。岳阳、郴州、张家界、湘西等市州在今年春节前即着手开始调研，深入基层一线，了解群众真实的生产生活情况，悉心体味群众的喜怒哀乐。怀化市对各级上报的110多个问题反复筛选，广泛听取意见，最终确定八大类34个问题作为主题活动的重点任务。邵阳市不贪多求全，通过调查摸底、研究筛选，确定20个急需要解决又能够解决的问题作为主要任务……领导率先垂范，正能量一级一级传递;扎根群众，正视问题，求真务实之风阵阵吹拂。自上而下的带动和深入群众的行动有机结合，改进作风的浪潮涤荡着三湘大地。正风肃纪行动果断 成效显现取信于民由表及里，先易后难，以雷霆之势迅速收到成效，让群众感到变化，增强信心，是湖南抓作风建设的一个重要方法党风政风是关系党和政府形象，关系人心向背的重大问题。然而，群众评价作风状况，却往往从身边党员干部的言行举止来看，从一些细微之处去感受。一些机关单位的办公楼有好几层，却只有几间办公室开门办公。部分单位的人员去向牌显示工作人员在岗，但实际上人却不知去向。少数乡镇的工作台账只有签名没有具体内容，有的不同名字的签字却是同一种笔迹，显然为同一个人所签。部分单位的少数工作人员上班时间在电脑上玩游戏、看视频、炒股、购物。个别政务大厅提供给群众使用的电脑坏了几个月，也没人修理，沦为摆设。……这些事情从表面上看并不大，有的只是个别人的偶然行为。但是，不良行为日积月累，就会成为不好的习惯，蔓延开来，也就成了一个单位、一个行业乃至一个地区的不良风气。更重要的是，这些现象群众一眼就能看到，一办事就能接触到，少数人的行为影响的是党员干部队伍的整体形象，损害的是党和政府在人民群众心目中的地位。从具体事项抓起，从“看得见的”不良风气抓起，从群众最反感的抓起，是湖南转变作风的重要突破口。下大力气狠抓省直、市直、县直机关的作风建设，杜绝镜子“只照别人，不照自己”、“灯下黑”现象。2012年，出台《关于严明工作纪律改进机关作风的若干规定》，被简称为“八条禁令”。这“八条禁令”特色鲜明，针对性很强，设定了违反工作纪律、影响机关形象的八类行为，比如“工作日中餐饮酒”、“对职责范围内应当办理的工作事项无正当理由拒绝受理、顶着不办或超过规定时限办结”，等等。社会关注的焦点难点，群众反映多、意见大的问题，就是湖南整治不良作风的重点。狠刹形式主义歪风，改进文风会风，精简文件简报。在省委、省政府带动下，全省各地各部门纷纷制定“简文件、禁会日”、“五分钟、千字文”、“重合并、节开支”等措施。湘潭市今年的一次2小时的“党务工作会”就取代了原来要分6次召开的组织、宣传、党办、机关工委、老干、统战工作会议。狠刹红包礼金之风，特别是用公款送红包礼金之风。以往被认为“天知地知你知我知”的隐秘收送红包行为，在密集的暗访中纷纷“中枪”。浏阳市财政局党组成员、副局长刘某被暗访组在其办公桌桌面和电脑键盘等处当场查获现金、购物卡若干，经查实后，给予党内严重警告处分。长沙市开福区财政局乡镇财政管理局局长陈某正在收受市属某单位赠送的3000元红包时，被暗访组抓了现行，虽及时上交红包，仍被给予党内警告处分。“诱人”的红包成了烫手山芋，在社会上震动巨大。坚决制止奢侈浪费恶习，加强财政预算管理，严控“三公”经费支出。今年上半年，全省公务接待宴请消费不及往年的20%，餐饮业尤其是高档餐饮业，营业额平均降幅达35%，最高降幅60%。资兴市今年上半年的公务接待，连去年的十分之一都不到。全省共清理公务用车5000余辆，公务用车配备使用管理制度逐步健全，基本达到了“总量减少，费用降低，规范管理”的治理目标。省公安厅党委带头，全省公安机关使用长达13年的3824台湘0专段号牌全部换为普通民牌或警牌，厅党委带头取消党委成员专用越野车，改为集中管理、统一调派，调剂多余越野车给业务警种。开展任何一项工作总会听到不同声音。大力整治公款吃喝风，有人就说，限制“三公”会影响消费，拖累经济发展。对此，湖南省纪委副书记、监察厅厅长葛洪元态度鲜明：“经济要转型，依赖公款消费的场所也被倒逼着转型，这是迟早的事。我们要的是科学发展，鼓励的是正常消费，不要畸形的、老百姓反感的消费。”大处着眼，小处着手，让人民群众感受到实实在在的变化。民主评议的数据为正风肃纪的成效提供了有力证明。2012年下半年，省作风办对职能职权与群众利益密切相关的省直机关55个单位进行民主评议，共发放书面评议表10032份，收集群众意见建议31485条，总体评价表示“满意”和“基本满意”的达92.9%，与2010年度相比，高出3.86个百分点。真心实意为民解忧，凝心聚力促进发展改进作风不能只停留在“门好进、脸好看、话好听”等表象，也不能为抓作风而抓作风。作风建设的落脚点是促进科学发展，增进人民福祉永州市零陵区副区长田发伟是来自新华社的挂职干部。2013年1月，田发伟到来时，正值永州市“四深入两结对一测评”活动如火如荼开展之际。全市各级机关干部背上背包、提起水桶、拿上水壶……深入农村、社区、项目、企业，与困难户、困难企业、发展大户、重点项目一对一开展结对帮扶，帮助他们解决困难、化解矛盾、发展生产。田发伟所联系的凼底乡，共有20个行政村，23000多人，以农业为主，工业基本没有，农民人均年收入不足7000元。其中，黄皮村交通条件非常落后，村民进出乡镇要走一公里多的泥泞土路，十分不便。田发伟跑前跑后忙乎开来。他联系了效益较好的南津度水电站、邮政邮储银行，以及林业局、商业事务办、残联等单位，邀请主要领导亲自到黄皮村了解实际情况，并在村里召开扶贫动员大会。会上各单位同意共同出资10万元以上，为黄皮村修建一条马路。跑了多少路，费了多少唇舌，经过多少周折，田发伟记不清了。但是，村里一位的老人的话刻在了他的心上：“干部下基层，人来了，心也得来。是真心帮老百姓办实事，还是光说不做，我们看得出来。”“与群众同吃同住同劳动非常必要，但远远不够。下基层，要做到不扰民，不增加群众负担，还要真正解决实际问题。这不仅需要热情和责任感，还需要能力。”从新闻记者到基层干部，田发伟对于如何真正转变作风的认识在不断深化。田发伟是基层干部真心服务群众的一个缩影。在今年3月至4月，湖南省开展的“为民务实转作风，勤廉办事树形象”作风建设主题活动中，全省32万余名机关干部组成3900多个组，奔赴2400多个乡镇街道、46000多个村组社区和21000多个企业，为基层和群众办实事、做好事、解难事。不要花拳绣腿，不搞行多实少，要察实情、出实招、求实效，是他们共同的价值追求。谈到作风整顿带来的深层次变化，郴州是一个不能不提的实例。6年前，系列腐败案使郴州遭受重创，郴州干部的整体形象跌至谷底。6年后，郴州市交出了这样一份答卷：连续3年反腐倡廉综合考评居全省第一，公众安全感及干部队伍建设民意调查由全省垫底跃居全省榜首，地方财政收入增幅领跑湖南，经济总量成功跻身湖南“第一方阵”。郴州“浴火重生”的背后，最根本的正是干部作风的转变。“老百姓痛恨贪官，也容不得庸官和懒官。”郴州市纪委常委李学明介绍说。2012年以来，郴州在全市开展机关干部作风大整顿，紧紧围绕“作风大整顿、环境大优化、效能大提升”常态化开展明察暗访，针对党政机关工作人员存在的精神不振、政令不畅、纪律不严、工作不实、创新不力、正气不足、为政不廉等七个方面的突出问题，经常抓，反复抓，并严格责任追究。不信民心换不回!痛定思痛之后的郴州强力整肃作风，干部精神劲头足了，政府公信力大大提升。市民由衷地说：“党政机关作风是真的好转了，老百姓去办事，能经常看到笑脸、听到暖心的话语。”保障民生，方能赢得民心。但如果离开了发展，民生就是无源之水。湖南明确提出：“坚持把切实改进作风作为实干兴湘的重要着力点，把解决作风建设中的问题与解决科学发展中的问题结合起来。”面对复杂多变的宏观环境和仍在延续的经济下行压力，从今年4月下旬开始，湖南省委、省政府以“转作风、解难题、抓关键、见实效”为主题，专门成立14个工作组，深入14个市州的基层一线，强力推动稳增长、“三农”工作、统筹城乡发展、“两型社会”建设、要素保障、民生建设、社会和谐稳定、经济发展环境、转变工作作风、营造良好舆论环境等十个关键问题的解决。今年第一季度，全省地区生产总值同比增长了10.1%，全省经济实现了稳中有进的良好局面。“谁来解决发展中的实际问题?谁来破解发展瓶颈制约?谁来真正对未来，对老百姓负责?”在持续深入开展作风建设的过程中，湖南给自己设问。答案的提供者不是个人，而是一个光荣的群体。全省有370多万党员，各级党组织达到16万多个，不到20个人里面就有一个党员，1个多平方公里就有一个党组织。他们的过硬作风便是湖南科学发展的力量所在，是湖南人民幸福生活的希望所在。作风建设未有穷期 稳扎稳打着眼长远建立健全长效机制，以确保持续不断地改进作风、始终如一地保持优良作风，是重要的时代课题，湖南以务实的态度进行了积极探索。围绕作风建设，群众最担心的问题无外乎“开头紧，中间松，结尾还是空”。“风过又回头”带来的失望和不满更甚。“每次谈及加强作风建设，必提建立长效机制。这本身说明建立长效机制确实有难度，也说明管用的长效机制还没有真正建立起来。”黄建国非常坦诚。“但是，这并不是说我们就可以无所作为。这些年，湖南在很多方面进行了实践。”定有限的目标，做有效的事情。既然作风建设不可能毕其功于一役，那不妨将阶段性目标设定好，在一个时期内重点解决一批突出问题。湖南的办法是以开展“专项治理”为抓手，每年集中治理突出问题。2009年，着力解决不作为、慢作为、乱作为、增加基层负担、衙门作风等五方面问题。2010年，开展了旨在提高党性修养的 “三忠诚”专题教育整顿活动，从思想上、根本上转变不良作风。2011年，重点抓“治假、治浮、治庸、治懒、治散、治奢”为主要内容的专项整治。2012年，按照中央要求，结合本省实际，出台“八条禁令”，重点整顿机关作风。今年7月，针对超编制限额进人、超职数超规格配备领导干部、超范围分设党政职务、随意按年龄划线乱调整配备干部、违反规定程序乱进人等群众反映强烈的问题，省纪委等6部门联合开展专项治理。专项治理如同一场场外科手术，直击目标，精准打击。严查快办掀起浩大声势，强化监督检查确保规定落实，完善制度固化良好的行为习惯，湖南在持续开展作风建设的过程中，注重短期目标和长远目标相结合，打出一系列组合拳。仅以今年为例，截至6月底，全省各地区各部门开展作风检查1787次，纠正各类问题2640个，查处案件数量929起，查处1656名党员干部，其中县处级干部14人。特别是5月28日，湖南省纪委选择8起具有典型意义的作风建设案件公开通报，在全省干部群众中引起了强烈反响。通过监督检查和严肃处理，警示党员干部“什么不能做”，固然非常重要，通过完善制度，告知党员干部“应该怎么做”，则更具有长远意义。湖南省注重作风建设制度的顶层设计，先后出台了三个作风建设的指导性文件，包括2007年的《关于加强领导干部作风建设的决定》，2009年的《关于加强领导干部党性修养树立和弘扬良好作风的意见》，2012年出台的湖南改进工作作风“九项规定”等。按照湖南的想法，“最佳的状态是常态，最高的境界是自然”，通过这些制度的不断完善和坚决执行，优良作风就会内化为每个人的自觉，成为一种风尚。建立科学的作风建设评价体系，也是长效机制建设中不可或缺的重要内容。湖南每两年开展一次的万人评议活动，总体思路是“一年评议、一年整改”，评议对象是职能职权与群众利益密切相关的部门，参评人员不少于1万人。几年来，民主评议活动的设计越来越合理，组织越来越严密，参与热情越来越高，收集到的群众意见建议从2010年的23.76万字，迅速增加到2012年的78.6万字，其中网上评议将近50万字，是2010年的8倍。在对评议结果的运用方面，也不断改进，鉴于加权评分的局限性，淡化了“排位”，只对外公布排名前10位的单位，把工作重点放在“原汁原味”的意见上。经过几年努力，群众意见建议的质量也稳步提高，零星的只言片语的意见少了，有综合有分析的意见多了，讽刺抱怨的少了，建设性意见多了。稳定的、不断进步的社会民主评议机制，对于促进作风持续好转发挥了重要推动作用。湖南对于作风建设长效机制的思考还涉及许多深层次问题。比如，许多行政不作为、缓作为、乱作为，并非个体的庸懒散所致，更反映出政府职能转变不到位、政府部门之间职责权限不明晰等问题，更有许多行政低效背后隐藏着权力寻租的实质。曾经，湖南花了很多精力去处置层出不穷的行政效能低下的个案，但效果差强人意。后来，湖南从长远规划，提出以职权法定为标准厘清权力来源、以公开透明为原则规范权力运行、以绩效管理为抓手提高用权效益、以查究问责为手段遏制滥权行为的思路和战略，从更高层面和根源上求解政风行风问题。再比如，湖南提出，作风建设必须解决用人导向的问题。提拔什么样的干部，就是提倡什么样的作风。湖南正在深入研究通过完善民主推荐、差额票决、竞争上岗、公开选拔等选人用人机制，真正使作风正、素质高、能力强的人才脱颖而出;通过科学考核，形成对领导班子和领导干部的客观评价，以此营造风清气正的良好环境，实现政治清明，社会公平。作为一项系统的长期工程，作风建设仍在进行时。秉持实事求是的原则，探寻科学有效的治本之道，湖南一直这样做，并将继续坚持下去。长沙橘子洲，青年毛泽东艺术雕塑将风华正茂的一代伟人刻画得栩栩如生。精妙之处在于，光影变幻，从正面望去，毛主席目光如炬、豪情满怀，而从侧面看，他又轻锁眉头，似有思虑万千。恰如他所代表的中国共产党人，面对现实，始终充满忧患意识，正视问题，保持警醒;面向未来，始终自信从容，勇敢坚定，永远与时代同步，不断焕发新的生机和活力。
