XX县关于开展对民政系统依法行政综合监察工作的报告
根据《XX市监察局转发XX省监察厅＜关于在全省水利和民政系统开展依法行政综合监察工作的通知＞的通知》和全市水利系统和民政系统依法行政综合监察工作会议的部署和要求，县监察局认真组织实施，扎实推进，依法开展对全县民政系统的依法行政综合监察工作。
一、强化领导，统一思想，认真做好综合监察的前期工作 根据省、市监察机关的统一部署，县监察局把开展水利系统和民政系统依法行政综合监察作为今年执法监察的工作重点，精心组织部署实施。认真依照《行政监察法》及其《实施条例》和XX省监察厅《关于开展依法行政综合监察工作的指导意见》等有关规定办理立项；结合本县实际，制定了《XX县关于开展民政系统依法行政综合监察工作的通知》，明确行政综合监察的对象、检查内容、监察步骤和时间安排等工作要求，把行政许可、行政执法、资金管理使用等事项作为综合监察工作的重点；成立以县纪委副书记、监察局局长任组长，监察局副局长和驻民政局纪检组长任副组长，并抽调县财政局、县审计局、县纪委执法监察室、县政府法制办等部门人员组成综合监察检查组，共同开展检查工作，确保综合监察工作更到位、更有针对性。
二、严格程序，全面覆盖，扎实推进综合监察的检查工作 根据工作安排，县监察局对民政系统依法行政综合监察工作主要分为组织准备、实施检查、整改处理、总结报告四个阶段进行。X月X日至X日，县综合监察联合检查组对县民政局依
1法行政管理工作进行全面检查。检查组采取听、阅、看的方法，听取了民政行政主管部门XX年以来在实施行政管理中，依法履行行政许可、规划、处罚、强制、确认、裁决、征收、给付、复议和监督检查等行政行为职责的情况汇报，查阅行政管理中形成的相关文件、档案、卷宗、账册等工作资料，查看民政局各股室和办事窗口工作运行情况，全面了解和掌握民政工作的相关政策规定和业务流程。
（一）基本情况。
XX县民政局，是政府主管社会行政事务的职能部门，承担着管理和指导我县的救灾救济、城乡低保和特困户救助、优抚安置、婚姻和收养管理、行政区划和地名管理、基层政权建设、社会组织管理等工作职能。根据职能和工作任务需要内设5个股室，即综合股、救灾救济股、优抚安置股、社会事务和社会福利股、审核审批股。下辖勘界办、军休所、光荣院、殡葬管理所、福利生产办、孤儿院等X个直属事业单位。目前，县民政局有权实施的行政执法行为共有X项，其中行政许可X项、行政确认X项、行政审批X项、行政处罚X项、行政强制X项，并将执法依据分解到各股室岗位，落实到具体人员。
（二）县民政局审批办件检查情况
根据检查工作安排，X月X日至X月X日对民政局涉及行政许可、非行政许可行政审批和行政确认XX个事项的办件档案卷宗进行检查。该单位自XX年1月以来累计受理婚姻登记XXX对，离婚登记XX对，收养登记XX件，申请民办非企业单位设立、变更、注销登记XX宗，社会团体设立、变更、注销登记XX宗。
此次检查累计共抽检办件XX件，其中收养登记XX宗，申
请民办非企业单位设立、变更、注销登记XX宗；社会团体设立、变更、注销登记XX宗，民办非企业单位及社会团体年审XX宗。该单位进驻县行政服务中心以来，能够多次对进驻中心的许可、审批服务事项的流程重新进行梳理再造，进一步优化审批环节、简化审批材料、压缩承诺时限。抽检的大部分审批办件均能够按照规范行政自由裁量权的相关要求进行收取申报材料，各个环节的审批均能在规定的时限内进行审核批示，办件能在规定的承诺时限内办结，卷宗内相关材料整理比较完整。 存在问题：
（1）个别行政审批的批复不规范。（结合检查情况列举实例，下同）
（2）部分办件存在“体外预审”现象。
（3）行政审批办件行为不规范的问题。
（4）对已批准的个别民办非企业单位连续几年不按照规定接受监督检查（年审）的，未能依据《民办非企业单位登记管理暂行条例》第25条第3款之规定，进行汇总、告知、听证和撤销登记。
（三）县民政局及其部分直属单位有关资金使用管理情况 主要检查县民政局有关资金的收支情况，并抽查了军休所、光荣院等X个直属单位资金的使用情况。民政局涉及的专项救助资金主要有低保救助、临时救助、城乡医疗救助、优抚、五保供养及救灾救济资金等。该局基本能按照上级部门有关规定，严格把关各项民政资金的使用范围、救助对象、审批和发放程序，进一步完善资金管理，简化发放程序，强化监督检查，确保各项民政资金及时足额发放到每位民政对象手中。
1、农村最低生活保障。（检查的具体情况）经抽查存在的问题：（1）低保进入把关不严，低保门槛掌握偏宽；（2）动态管理不到位，未能及时对低保对象进行滚动调整，存在部分低保对象已脱贫，仍享受低保待遇；（3）镇村两级监督不到位，个别低保对象未经层层审核把关。
2、军休所有关资金管理使用情况。（同上）主要用于军休干部活动经费、军退干部随军遗属生活补助、转入无军籍职工退休费用、军转地管理机构用房建设支出等。
3、光荣院有关资金管理使用情况。20XX和20XX年度共收入XX元，支出XX元，20XX年终结余XX元。主要用于集中供养孤老优抚对象，以保障其生活。
三、加强监督，落实整改，确保综合监察工作取得实效 实施综合监察过程中，县监察局注意上下沟通和部门协调，围绕重点部位、关键环节和热点难点问题加强督促指导，及时向民政行政主管部门反馈检查情况，并认真听取其对检查结果的情况说明和意见、建议。对存在的问题，以监察建议书的方式督促整改，并跟踪建议的采纳情况，确保综合监察工作稳步推进、取得实效。
1、关于行政许可方面存在问题的建议。（1）要认真贯彻执行《行政许可法》和相关的法律法规，对照规范行政自由裁量权的工作要求，进一步细化和规范许可行为；（2）要组织经办人进一步对办理事项的档案材料进行核对，对存在的问题认真进行纠正，进一步规范办事程序、完善运作机制，提高服务质量。
2、关于民政审批事项存在问题的建议。（1）要加强对业务人员相关业务知识培训，进一步重视业务规范，杜绝出现操作失误、实际业务操作与审批流程相悖等现象。（2）要对20xx年以来的审批业务档案重新进行自查自纠，认真落实整改并杜绝以上现象再次发生。（3）根据窗口受理、窗口办结的“一窗对外”原则，进驻中心的审批服务项目及审批服务链条应全部进驻中心办理，杜绝企业、群众办事“两头跑”、“体外循环”等现象的出现。
3、关于农村低保方面存在问题的建议。（1）要组织相关业务人员对检查中出现的不符合低保标准的对象，应及时给予取消或是调整。（2）要严格把好低保审核关，严格入户调查，认真落实张榜公示制度。要积极探索低保档案管理的有效途径，快速、准确地掌握低保对象的基本情况，科学进行动态管理。
（3）加强监督，要采取定期检查和临时抽查的办法，深入社区（村）群众，及时查处、纠正和解决基层低保管理服务工作中出现的问题。
4、关于行政执法方面存在问题的建议。(1)对存在问题卷宗认真进行整改，加强对案件相关的真实性、合法性、关联性证据材料的收集，进一步规范案卷的整理归档工作。⑵加大对民办非企业单位的监督管理，严格按照《民办非企业单位登记管理暂行条例》相关规定进行登记管理，对于违反相关规定构成行政处罚的，要依法依规查处。
监察机关开展综合监察针对的是被监察对象的多项工作，监察内容全面、综合、繁杂。县监察局在规定的时间内保质保量完成了工作任务，一方面严格依照行政监察法履行职责，按
照法定程序办事；另一方面严格依照“法”的规定，进行检查和处理。通过综合监察，将有效地推动全县民政系统各相关行政主管部门按照依法行政的要求，进一步规范行政权力运行和促进勤政廉政。
