沧县2009年农村饮水安全项目
竣工报告
近年，国家对人畜饮水和改水工作非常重视，进一步加大了对农村集中供水工作的投资力度。尤其国际金融危机出现以后，国家扩内需，保增长，对水利投资逐步加大，集中供水取得了前所未有的成就，“以人为本”得到了充分体现。胡锦涛总书记明确指出“水利工作要把切实保护好饮用水源，让群众喝上放心水作为首要任务。”温家宝总理在政府工作报告中强调：“让人民群众喝上干净的水。”实施农村联村集中供水不仅可以改善群众的饮水条件，还可以促进当地的经济发展，提升农民群众的生活品质。
沧县2009年农村饮水安全项目是国家第三批扩大内需中央预算内投资项目，本项目总投资3670万元，其中中央投资2202万元，省配套440万元，群众自筹1028万元，利用地下水源建设集中供水工程6处，分别为：兴济东集中供水站，大官厅东集中供水站，大褚村集中供水站，黄递铺集中供水站，高川东集中供水站和高川西集中供水站，涉及5个乡镇，129个行政村。共打、配套深机井12眼，安装管道60.12万米，建设调蓄设施6处，解决77个饮水不安全村的饮水不安全问题。
为彻底解决全县68万多人的安全饮水问题，加大集中
1 供水工作的推广力度，真正建立起一个具有一定规模，有利于水资源统一调配，提高供水保证率，有一定风险承载能力，群众认可覆盖全县的供水网络至关重要。为此，沧县采取了以下重要措施，确保集中供水工程建得好、用得好，发挥应有的效益，使集中供水工作出现良好的发展势头。
一、建立起强有力的领导班子，把集中供水工作放在解决民生问题的重要问题来抓。
集中供水工作涉及面宽，工作量、资金量大，沧县政府对农村集中供水工作非常重视，成立了沧县农村水厂集中供水工程指挥部，县长毛长军为总指挥，县政府副县长穆德俊、县政府办公室主任赵世贵、县水务局局长纪根华任副总指挥，县发改局、财政局、卫生局、电力局、国土资源局、建设局和全县19个乡镇为成员，建立起县、乡、村3级服务机制，具体负责协调管理水厂建设、主管网铺设，村内管网改造对接等项工作。县发改局和水务局负责项目规划和申报工作，水务局负责项目的审查及建设管理，卫生局负责检验及疾病的调查防治工作，财政局负责资金监督与管理工作，物价部门负责供水价格的核定。由于领导重视，分工明确，措施到位，极大地调动了全县广大干部群众的工作积极性。主要领导经常深入乡镇村组和建设工作狠抓组织发动，帮助排忧解难，在项目建设中实行领导挂帅，一包到底，责任到人的责任制，各涉农部门积极配合，形成合力，支持集中供
2 水工作，特别是县水务局更是把抓好此项工作作为重点来抓，有力地推动了集中供水工程的顺利开发。
二、坚持科学规划，因地制宜，全面做好六个水厂的建设工作。
1、合理选择厂址，保证水源安全。沧县在具体工作中，把厂址选择作为农村水厂布局和选址的首要问题和关键环节来抓。选择群众基础好、班子领导力、团结力强的村集体的土地作为水厂厂址的选择地，并对项目所在村情况具体论证，同时，所建厂址交通便利，电力设施安装方便。
2、强化项目管理，保证工程质量。在项目建设中，沧县严格按照人畜钨水建设和管理办法，切实加强建设全过程管理。一是抓好工程项目设计，严把项目审批关。委托沧州水利勘测设计院对六个水厂的机井、厂房、变频、清水池、管道等进行了初步设计和技术设计。在施工中严格按照设计来施工。二是建设过程中严格实行项目法人制、招投标制、工程监理制、合同管理制。水厂位臵所在乡镇政府为项目法人，承担建设水厂中的责任和义务，并协调项目村完成管道铺设任务。在工程建设中，对所有施工项目都按要求请招标公司进行招标，由有相关资质、有相关施工经验的部门进行施工，同时聘请监理公司，对项目建设进行全程监理，严把工程质量关。施工单位中标后，和沧县水务局鉴定货物采购合同或鉴定相关协议，对施工队伍和材料应用提出具体的要
3 求。四是加强工程质量监督，通过巡回监理，层层监督等措施，确保建设工程优高效。五是实行项目验收建卡制，从立项开始建档，到项目规划、设计、审查、审批、施工、质检、验收以及资金使用管理等逐项建卡管理，做到一处一卡，按卡实施，验收销号，确保农村饮水安全工程建一处，成一处，受益一处。
3、提供技术支撑这，保证工程安全。在农村水厂建设中，沧县积极推广和运用新技术、新工艺。现阶段，水源采用无污染，保证率高的深井水。在水厂内布臵一眼400米和一眼600米的深井，经化验，全部达到饮用水标准。针对本地深井水含氟量高的特点，在水厂内均建设降氟站，对外提供完全符合饮用水标准的纯净水。水厂内供水、送水、消毒等，全部使用变频控制，做到供水时间内完全按要求进行供水。水厂输水管网和入户管网经国家质监部门批准，通过ISO900系列管理体系认证，具有中国环境标志的PVC-U和PPR型管材。同时，还组织农村水厂技术员、施工员开展技术培训，为农村饮水安全工程建设提供技术支撑。
4、强化资金管理。实行农村集中供水的重点和难点是资金问题，同于全县村内管网大多数老化失修，损坏严重，致使不能承受水厂管道压力。因此，需要村民筹资对村内管线和入户工程进行更换，每户集资在300-400元之间，确保引水到户。为加强和规范县以上资金的使用和管理，中央和
4 省财政配套资金由县财政局管理，主要用于村外主体工程。村、群众自筹资金由乡（镇）管理，主要用于村内管网和进户工程。项目资金实行专人管理，专款专用，实行县级财政报帐制，按工程进度直接向承建单位支付资金。对没有验收证明的工程，不结算，不兑付工程款。
三、强化管理，确保集中供水工程发挥应有的效益。
1、明晰工程产权，落实管理主体。按照“谁投资，谁所有，谁受益”的原则，坚持走“明晰所有权，放开使用权，搞活经营权”之路。在具体实施过程中，针对不同工程形式，积极探索，借鉴企业的经营理念，遵循经济规律，实行有偿供水，独立核算，透明化服务的市场化运作机制，以水商品买卖为手段，利益驱动为纽带，工程良性运行为目的，充分调动各方面的积极性，杜绝“人情水”和“福利水”。现阶段，水厂主体作为乡政府的资产，通过承包、租赁等方式搞活经营权，委托给有经验的“能人”管理。
2、尽快实施村内工程配套，发挥工程应有效益。虽然沧县农村自来水工程建设已基本实现村上通自来水，但村集体接水厂供水的数量却不理想，造成已建成的村外供水厂工程不能发挥效益，水厂有水供不出去。农村水厂工程建设耗资巨大，全靠财政投入和群众自筹，无疑是杯水车薪，因此必须走多渠道、多层次、多元化的筹资道路，积极探索“政府主导、社会参与、市场运作” 的方法。在政府主导方面，
5 政府仍需不断投入，补助资金不再直接拨付到工程项目，应对投资农村供水工程建设的民营企业，个体老板等社会团体和实施村内工程推动力度大、进度快，管理好的乡镇村实行认奖代补。
3、改革供水管理体制，确保工程健康运行
建后管理是我县农村供水工作中存在的薄弱环节，为规范农村供水工程的运行管理，建议县人大常委会尽快制定符合沧县实际的农村供水工程运行管理办法，从管理机构、运行机制、工程维护、水价核定、水费计收、财政制度、档案管理等方面规范农村供水工程的运行管理。
四、存在的主要问题
沧县2009年集中供水工程投入运营以来，取得了显著的社会效益，有效解决了人民群众的吃水问题，但同时也存在着一些问题。
1、市场化低，运行机制不够灵活。沧县水厂村外主体工程均由政府建，政府管，缺少市场化运作，运行机制不够灵活，大部分工程无专业管理机构，虽然有的乡“镇”政接管了农村供水工程的管理，但由于管理人员待遇低，专业技术差，使水厂很难合格运转。
2、村内工程不配套，村庄接入率低。虽然沧县农村自来水工程建设的村外主体工程按照年度计划进展顺利，由于部分干思想认识不到位，缺少建设奖金等原因，建设积极性
6 不高，入村工程实施进展不理想。
3、工程运行管理问题较多。农村自来水工程量大面广，形式多样，规模大小不一，维护管理和经营管理难度大。工程运行管理的难点主要集中反映在以下几个方面：
（1）法规不健全，管理主体不明确。目前，还没有明确的关于农村自来水运行管理法规，有相当一部分已建工程不能依据相关规定健全管理体制，河北省各级均没有设臵农村饮水管理机构，我县的各项事务均由农田水利科管理。
（2）业主不确定，产权难划分。农村供水工程投资多样化，既有国家财政补助又有群众自筹资金，业主难以确定，尤其是财政投入部分的产权归属，一直困扰着水利部门。目前拍卖、承包、租赁中存在很多问题。一是谁来拍卖，谁来承包，谁来出租，各地方很不规范。二是假如拍卖成功，钱如何处理，不要出现拍卖、承包、租赁之后钱缺少监管。三是拍卖、承包、租赁之后会出现许多问题，监管不力。如承包之后进行掠夺式经营，或者承包之后不维修、不养护、降低服务水平。此外，对经营者未履行承诺，供水保证率不高和水质不符合要求的，缺乏相应的处罚措施。
（3）管理单位性质难确定。在工程既有公益性又有经营性的情况下，供水管理单位的性质难以界定。如果界定为事业，与现有政策相违背，但如果定为企业，绝大部分又难以良性运行。
7 （4）水费收缴难，管理收费匮乏。有的村部分农民群人人长期习惯于吃“大锅水”，喝“福利水”，水费收取困难。由于饮水工程运行费较高，即便收上水费，也难以完全满足工程运行管理需要。
（5）未提取折旧费，工程难维护。折旧费的收取很有必要，但收取上存在很多困难，目前，基于各种原因，沧县农村饮水工程均难以提取或未提取折旧费，为日后的工程维修带来一定的困难。
沧县水务局
2010年10月10日
