元江县国土资源局2008年上半年工作
总
结
2008年是中国奥运之年，是深入贯彻落实党的十七大战略部署的第一年，也是实施“十一五”规划承上启下、推进改革发展的重要一年。2008年以来，我局全面贯彻党的十七大精神，坚持以科学发展观统领全局，紧紧围绕县委、县人民政府的中心工作和市政府下达的国土资源目标管理责任，采取有力措施，突出重点，切实做好保护资源、保障发展、维护权益、服务社会，积极参与宏观调控工作，从严管理、节约集约国土资源，积极推进资源利用方式和资源管理方式的转变，全面提高国土资源管理能力和服务水平，努力为全县经济社会又好又快发展提供资源保障。现将2008年上半年的主要任务实施完成情况简要总结如下。
一、国土资源管理目标责任实施完成情况
（一）严格保护耕地，进一步提高节约集约用地水平
1、深入贯彻落实国务院关于加强土地调控及《国务院关于促进节约集约用地的通知》精神，进一步加大耕地保护力度，不断提高土地资源节约集约利用水平。
2008年以来，我县全面贯彻落实《国务院关于促进节约集约用地的通知》、《国务院办公厅关于严格执行有关农村集体建设用地法律和政策的通知》精神，紧紧围绕加强土地调控和坚守耕
1 地红线，全面加强土地管理。一是在全县范围内广泛开展以保护耕地为核心的国土资源法律知识宣传教育培训活动，增强广大干部群众保护耕地特别是保护基本农田的责任意识。二是严格落实耕地保护目标责任制、动态巡查责任制、和耕地占补平衡制度，切实加大了对耕地的保护力度。三是严格执行农地转征用的各项规定，认真落实国家最新的建设用地定额指标和土地投资强度规定，严格建设用地审批和土地供应管理。四是认真组织开展空心村、废弃工矿、砖瓦窑土地和城镇存量土地调查和盘活利用工作，不断提高土地资源节约集约利用水平。
2、严格执行土地利用总体规划，专项规划和计划，切实抓好新一轮土地利用总体规划修编工作。
2008年以来，我县严格执行土地利用总体规划、年度计划，全面加强国土资源规划管理。一是认真做好建设项目所需土地利用总体规划局部修改工作。上半年，我局报经省国土资源厅批准开展土地利用总体规划修改前期工作的项目共有6个，即：都贵水电站、元江县工业物流中心、第三批经济适用房教师小区建设项目、元江县高桥景区商品房开发建设项目、元江县蛇纹石综合开发利用项目、元江县热带水果批发交易市场建设项目。其中，都贵水电站已由业主单位委托云地公司完成了编制修改评估报告；其余5个项目也与中介机构签订了工作合同，正在编制规划修改的环境影响评估报告。同时，完成了元江看守所迁建项目的评估报告备案工作，省国土资源厅已代省政府下发了同意修改的预批复文件。二是严格落实土地用途管制制度，认真做好建设项
2 目用地的选址和预审初审工作。上半年，组织完成了110kV安定输变电工程项目用地的预审初审。三是认真做好新一轮土地利用总体规划修编的有关工作。组织完成了《元江县土地利用总体规划实施评价报告》、《元江县耕地和基本农田保护专题研究》、《元江县优化城乡用地结构和布局专题研究》等3个专题报告成果资料的修改及送审工作。
3、认真落实耕地保护目标责任制，加大基本农田保护力度，积极推进土地开发整理工作，严格执行占用耕地补偿制度、规范异地开发、指标折抵周转、占补平衡台帐管理。
（1）、认真落实耕地保护责任制，加大对基本农田保护力度。我县严格按照上级下达的耕地保有量和基本农田保护指标，层层签订目标责任书，并加强督查和考核工作。通过对各级落实耕地保护目标责任制执行情况和基本农田保护情况的全面检查，全县耕地保有量38215.36公顷，比上级下达的耕地保有量指标多3848.36公顷；基本农田保护面积为31328公顷，与基本农田保护目标责任的指标持平。
（2）、认真落实耕地占补平衡制度，加大土地开发整理力度，切实加强耕地占补平衡的管理工作。
一是组织完成了省列元江县澧江镇土地开发整理项目的竣工验收。2008年3月，由我局具体负责实施的省列元江县澧江镇土地开发整理项目顺利通过了省、市国土资源部门的竣工验收。按照验收结论，该项目区共开发整理土地354.67公顷，其中，开发未利用荒草地295.78公顷，整理原有耕地32.54公顷，
3 项目建设共新增耕地261.58公顷，新增耕地率73.75％。项目实际总投资902万元。
二是加强在建项目管理。严格按照《云南省土地开发整理项目管理实施细则》的要求，认真组织实施并基本完成了元江县甘庄华侨农场干坝五队土地开发项目，同时，还组织完成了省列元江县甘庄华侨农场土地整理项目的外业建设工程、项目资金使用和管理情况审计等工作，正在积极准备项目竣工验收资料。
三是抓好耕地占补项目的竣工验收、整改工作。上半年，我局组织上报了2006年度实施的官仓、马鞍山、那塘旧寨3个占补项目的竣工验收资料，并积极按照省、市国土部门实地检查过程中提出的整改意见开展整改工作，对3个项目的整改工程，共增加投资102.0075万元，具体新增工程如下：①澧江镇官仓土地开发项目，规划新增建设农渠1200米，土地平整40亩，DN65钢管400米，12M3蓄水池1个，1M3分水池2个。②澧江镇马鞍山土地开发项目，规划新增建设农渠3100米， 12M3蓄水池2个，1M3分水池1个。③澧江镇那塘旧寨土地开发项目，规划新增建设农渠1900米，土地平整170亩，DN65钢管1900米，12M3蓄水池9个，1M3分水池5个，田间道路500米。目前，整改工程的建设已基本完工，将于2008年8月份重新组织申报验收。
四是积极做好协调联系工作，力争及时实施新的土地整理项目。上半年，我县于2007年申报的元江县澧江镇都郎灾毁土地复垦整理项目、元江县澧江镇者戛灾毁土地复垦整理项目、元江
4 县因远镇土地整理项目和元江县咪哩乡土地整理项目等4个省级投资的开发整理项目，已全部被批准列入省级土地开发整理项目库。通过积极做好协调联系工作，其中的都郎灾毁土地复垦整理、者戛灾毁土地复垦整理和咪哩乡土地整理等3个项目，有望在2008年内动工建设。
4、加强土地征收和供应管理，确保中央、省、市的重大建设项目用地，充分发挥市场配置士地资源作用，巩固经营性用地及工业用地招标拍卖挂牌出让制度，进一步盘活用好存量土地，加强农村集体建设用地管理。
一是加强土地征收和供应管理，保障重大建设项目用地。上半年，我局组织上报农用地转征报件3件（其中城镇批次报件1件、圈外单独选址项目2件），共计转用征收（用）土地面积33.1813公顷，其中：耕地18.2747公顷、园地13.6237公顷、其它农用地0.7374公顷、建设用地0.5455公顷。具体是：①元江县2008年度第一批城镇建设用地转用征收集体土地面积30.7224公顷，其中：耕地15.8158公顷、园地13.6237公顷、其它农用地0.7374公顷、建设用地0.5455公顷。②云南电网公司玉溪供电局220KV元江输变电工程建设用地。转用征用国有土地面积1.9743公顷，其中：耕地1.9743公顷。③云南电网公司玉溪供电局110KV茶山输变电工程建设用地。转用征收集体土地0.4846公顷其中：耕地0.4846公顷。
二是巩固经营性用地及工业用地招标拍卖挂牌出让制度，进
5 一步盘活用好存量土地。上半年，共以挂牌出让供地方式组织盘活城镇存量建设用地5宗，出让面积0.2914公顷，出让金1579.6219万元，实现土地出让金净收益293.4万元。同时，经过认真组织调查，我县共有空心村、工矿、砖瓦窑场废弃地16个点，占地面积874.5亩，全部可以组织复垦为耕地。其中：空心村212.3亩，废弃地604.6亩，砖瓦窑厂用地57.6亩。
三认真落实“两公开三到场”等各项管理制度，加强农村集体建设用地管理。上半年，我局共受理、办理农村宅基地审批33宗，批准面积3398.72平方米(合5.1亩)。
5、严格土地管理，依法查处士地违法违规案件，违法占用耕地案件查处率不得低于95％，违法占用基本农田案件要做到100%查处。
2008年以来，我局继续加大国土资源执法监察力度，严格依法查处土地违法案件。上半年，共发现和立案查处土地违法案件2件，查处率达100%。其中，属违法占用一般耕地的1件；属违法占用基本农田的1件。具体是：①元江县俊亮建材有限责任公司法人代表马文亮以擅自与他人租用土地的方式，非法占用基本农田1645.5平方米（合2.468亩）建免烧砖生产线的违法案件。②家住元江县澧江镇凤凰社区同吉路环保局生活区的白燕以擅自与他人租用土地的方式，非法占用一般耕地（果园地）807.5平方米（合1.21亩）建盖茉莉花茶厂（飘香花茶厂）的违法案件。
（二）规范矿业权管理，促进矿产企业健康有序发展
6、深人贯彻落实《国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》，全力推进矿产资源开发整合工作，确保全省矿业权数量减少10％，矿产资源开发利用率提高5％以上；全面完成第二轮矿产资源规划编制的各项工作。
2008年以来，我县继采取有力措施，大力推进整顿规范矿产资源开发秩序和矿产资源开发整合工作。一是认真落实“回头看”各项任务，严厉查处无证勘查开采、超层越界开采、非法转让矿业权、污染破坏矿山环境和越权审批矿业权等违法违规行为，巩固矿产资源开发秩序整顿规范成果。二是加快推进矿产资源开发整合工作。对元江镍矿范围内影响到镍矿的合理开发利用和保护问题的6个探矿权证，县、市人民政府以《关于请求帮助协调元江镍矿矿床已办探矿权证到期不再受理延期的请示》上报省国土资源厅。同时，县、市国土部门的有关人员多次到省厅请示、汇报元江镍矿范围内探矿证的相关情况，请求省厅给予帮助解决有关问题。铜矿资源整合已取得阶段性成果，初步完成了对岔河铜矿和鸡冠山铜矿的整合，目前，正在抓紧对白坡铜矿、云南工程塑料公司元江电解铜厂、铜厂冲铜矿的矿产资源整合工作。三是通过整顿、规范和矿资源整合工作，我县境内的合法矿山企业数已由原来的33个减少到目前的28个，矿业权数量减少15％，而矿产资源开发利用率却得到不同程度的提高。
7、严格执行矿业权审批制度、矿产资源规划，杜绝发证所
7 需资料不全、不符合规划而颁发采矿许可证的情况发生，推行合同管理，落实矿产资源开发有偿使用制度和补偿机制。
2008年以来，我局认真宣传贯彻云南省人民政府关于印发云南省探矿权采矿权管理办法等四个文件的通知精神，严格执行矿业权审批制度，加强对矿产资源勘查、开发的监督管理，没有出现发证所需资料不全、不符合规划而颁发采矿许可证的情况。同时，按照《云南省矿产资源有偿使用费征收和使用管理实施细则》的通知要求，认真做好了依法征收矿产资源有偿使用费的计划和相关准备工作。
8、加大矿业权市场体系建设力度，年内完成利用土地交易市场进行矿业权交易的市场整合，实现国土资源交易市场一体化；规范矿业权招标拍卖挂牌出让程序，完善矿业权市场交易规则和制度。
目前，全县有矿山企业28个，按矿种分：镍矿1个、铜矿6个、金矿1个、铁矿1个、煤矿1个、石膏矿2个、蛇纹石矿1个、矿泉水1个、石灰石矿9个、粘土矿5个。县内共设置勘查项目26个（其中的11个探矿权县、市两级人民政府已经上报建议省国土资源厅给予注销），勘查面积396平方公里。
在矿业权市场体系建设上，按照现行的矿业权管理政策，仅有沙、石、粘土矿审批权的县级人民政府和国土资源主管部门，只能是认真执行上级的有关规定。2008年上半年，我县境内没有发生矿业权出让和交易情况。
9、加大地质环境保护和地质灾害防治，保障工作经费，全面落实矿山地质环境恢复治理保证金制度，完善地质灾害群测群防、监测预报预警和灾害应急体系，确保人民群众生命财产安全。
我县是全省地质灾害较为严重的县份之一。县委、县人民政府十分重视地质环境保护和地质灾害防治工作，不断采取有力措施，切实加强监测和预警预报工作，努力把地质灾害损失降低到最小程度。
一是开展地质灾害调查区划与防治规划编制工作。2008年上半年，我局与云南地质工程第二勘察院合作，对全县地质灾害点及其隐患进行了全面调查。经过调查，地质灾害防治工作的形势十分严峻，全县目前共有256个地质灾害点，其中：滑坡109个，崩塌3个，泥石流15处，不稳定斜坡125处，地面沉降1处，活动性冲沟3条。在认真调查基础上，我局将68个存在重大灾害隐患的地方列为重要监测点，其余各点列为巡查点，认真做好巡查、监测工作。
二是认真研究制定防治、应急方（预）案，做好应急准备工作。2008年3月份，县人民政府及早下发了《元江县2008年地质灾害防治方案》和突发性地质灾害应急预案，明确要求各级各部门高度重视，认真履行职责，切实做好地质灾害防治和突发性地质灾害应急处置工作。同时，今年以来，我县对各乡镇、矿山企业及在建工程项目地质灾害隐患情况进行了多次排查，并及时组织排除了重大地质灾害隐患。
9 三是认真落实地质灾害监测、巡查、应急调查、汛期值班和报告等各项制度，进一步完善地质灾害群测群防及预警预报体系建设。2008年全县设有68个监测点，我局与监测责任人签订预防通知书68份，发放工作明白卡166份，避险明白卡1168份；及时公布了县、乡（镇）、村、组汛期值班人员及监测人员的电话，并监督汛期值班人员及监测人员24小时保持通讯联系畅通；坚持做好巡查记录，值班记录，落实在危险区域设立警示牌及应急转移撤离各项措施，切实做好汛期值班、监测、巡查、预警预报、应急调查、抢险救灾和地质灾害日报等各项工作。
四是加强地质灾害防治知识的宣传教育培训，提高群众防灾意识。2008年以来，我局结合今年全国开展的国土资源管理法律法规政策宣传教育培训活动，通过电视媒体宣传、举办培训班、挂横幅、出简报、开座谈会、发放地灾防治知识宣传材料等多种形式，广泛深入地开展了地质灾害防治法律法规及防治知识的宣传教育活动。
五是积极落实经费，为地质灾害防治工作提供保障。2008年上半年，我县共落实到位地质灾害防治经费82万元。其中：县人民政府安排地质灾害调查区划与防治规划经费30万元，地质灾害监测补助经费2万元；元江县羊街中心小学滑坡地质灾害治理工程经费50万元（市教育局40万元，县人民政府10万元）。
六是加强对矿山及工程建设项目地质环境的监督管理。2008年以来，我县组织对矿山、工程建设项目存在地质灾害隐患的情
10 况进行了全面监督检查，向存在地质灾害隐患的矿山、工程建设项目发放了地质防治整改《通知》，要求限期上报地质灾害防治初步方案，并认真做好汛期值班、巡查、监测、应急预案，防止人员伤亡和财产损失。
七是抓好突发性地质灾害应急预案的落实。2008年5月5日6时20分，我县东峨镇大田房村委会上下卡塔村民小组发生突发性滑坡地质灾害，滑坡体约11万立方米，冲毁房屋一间，损坏部分电力设施、农作物，直接经济损失10万余元。灾情发生后，东峨镇党委、政府及时组成工作组赶到受灾地点，积极做好群众的思想工作，迅速转移受滑坡威胁的村民5户21人，路口设立警示牌，安排人员巡查值班。县人民政府高度重视，王志新县长亲自带领县政府办、国土、民政、公安、电力等相关职能部门的主要领导及工作人员及时赶到现场，迅速组织开展灾情调查和其他应急处置工作。
10、巩固矿产资源开发秩序整顿规范成果，严肃查处矿产资源违法违规案件，查处率不低于95％。
2008年上半年，我局共发现矿产违法案件4件，其中：立案查处1件，发现制止3件。一是及时制止了居住玉溪市红塔区彩虹路玉溪国家粮食储备库职工宿舍的许寿平未经审查批准，未取得采矿许可证，擅自组织人员在因远镇安定村委会大班碧村民小组白石岩矿点进行开采铁矿资源的违法行为；元江县青龙厂镇青龙村委会一碗水村民小组的部分村民未经合法有效批准，擅自
11 在一碗水村民小组西南面进行开采铜矿资源的违法行为；以及元江县青龙厂镇青龙村委会小龙潭村民小组的部分村民未经合法有效批准，擅自在小龙潭“干海子”铜矿点进行采矿违法行为。二是依法严肃查处峨山县双江镇桂峰小区赵翠华在未经办理任何合法有效的采矿手续情况下，擅自与元江县青龙厂镇路通村委会白打莫村民小组签订采矿协议，非法开采铁矿1800吨的违法行为。我局在认真调查核实的前提下，根据国家矿产资源管理法律法规的有关规定，给予当事人赵翠华作出责令停止无证采矿的违法行为，并处罚款5000元的行政处罚。
（三）夯实基础，进一步提高国土资源规范化管理水平
11、全面开展县、乡、村、组干部国土资源法律法规宣传教育培训。
2008年以来，我局根据国土资源部和省、市国土资源主管部门的统一部署和要求，紧密结合开展解放思想大讨论活动和第二次全国土地调查工作，充分利用“世界地球日”、“全国土地日”宣传活动的契机，通过发挥广播、电视、报刊传媒优势，开展咨询服务，发放宣传材料，出动宣传车辆，悬挂（粘贴）宣传标语和举办国土资源管理法规政策培训班或座谈会等方式，在全县范围内，认真组织开展了以党中央、国务院关于国土资源管理的大政方针，尤其是坚守18亿亩耕地红线和合理开发利用矿产资源的重大意义；国家关于节约集约用地、严格保护耕地的政策措施；与基层干部群众生产生活和实际工作密切相关的国土资源法律法规知识；以及各种违反国土资源法律法规的行为及法律责任为 12 主要内容的县、乡（镇）、村干部国土资源法律法规知识宣传教育培训活动。通过宣传教育培训活动，提高了广大干部群众自觉保护耕地、节约集约用地和合理开发利用矿产资源的意识，增强了广大基层干部依法依规处理与国土资源相关的各项工作的能力，明确了乡镇政府和村民委员会在国土资源管理中的职责，强化了基层干部群众的大局观和责任意识。
据统计，在今年的“世界地球日”和“全国土地日”活动期间，我局共编发《国土资源法规政策学习培训材料》、《元江县第二次全国土地调查宣传手册》972本；全县共举办培训班（座谈会）21个1048人次；滚动播出5条电视宣传标语一周；悬挂大型宣传标语37幅，张贴小标语320条；设法规政策咨询服务点20个，接待咨询群众达986人次；发放乡（镇）村干部《国土资源知识读本》170本、宣传扑克780副、宣传画450张；发放土地日特刊及其他宣材料10200份；举行广场电影宣传晚会1次；出动宣传车12天。
12、全面开展第二次全国土地调查工作。加强城镇基准地价更新和土地登记规范化建设，加快农村集体土地登记发证工作；积极推进征地制度改革，依法保障被征地农民及单位的合法权益。严格矿产资源储量登记、统计工作，完善矿产资源动态监管制度，实现矿业权登记管理规范化标准化。
（1）、认真组织开展第二次全国土地调查工作。一是抓好培训。2008年4月2日-3日，我县举行了由县领导小组及办公室成员，乡、村两级领导干部和部分村组负责人，以及国土资源系统全体干部职工参加的第二次全国土地调查政策业务培训会议。
13 会议邀请到市国土局地籍科的王发荣科长和王志宏副科长来进行授课。二是积极配合做好项目的招投标工作。2008年6月14日，我县第二次全国土地调查（农村部分）项目在省、市国土部门组织下完成了项目的招投标工作，项目中标单位为昆明土地公公科技有限公司。目前已签订了项目合同并及时开展具体工作。三是认真组织完成了县城区的城镇地籍更新调查，调查成果资料将于近期申报上级检查验收。四是结合林权制度改革工作积极做好了林业用地纠纷的调处和确权工作。
（2）、大力推进土地登记规范化建设，加快土地登记发证工作。近年来，我局完善了土地登记发证和土地登记档案管理各项制度，配置了土地登记设备和软件系统，实现土地登记自动化及公开查询，进一步规范了土地登记发证工作。2008年上半年，全县土地登记发证总数为477本。其中，国有土地登记发证数为382本，集体土地使用权登记发证60本，土地使用权抵押登记发证35本。
（3）、积极推进征地制度改革，依法保障被征地农民及单位的合法权益。2008年以来，我县在认真调研，广泛征求意见的基础上，制定了《元江县被征地农民养老保险暂行办法》和《元江县被征地农民养老保险实施细则》。上半年，我局完成移动公司在那整、职中及甘庄的3个基站建设征地，征地面积0.527亩（其中农用地0.182亩、建设用地0.345亩），兑付征地补偿费6.45万元（其中土地补偿及安置补助费3.124万元、地上附着物补偿费3.326万元）。
14 （4）加强矿业权登记管理工作。2008年以来，我局认真落实矿产资源动态监管制度，加强国土资源矿业权管理信息系统建设，完善探矿权、采矿权基础数据库，建立健全矿业权登记管理台帐，严格矿产资源储量登记、统计工作，按时、按质上报矿业权统计数据，逐步实现了矿业权登记管理规范化、标准化的要求。
13、认真贯彻落实《国务院关于加强测绘工作的意见》，完成测绘管理各项工作任务。
2008年上半年，我局认真配合市国土资源局做好我县境内现有3个测绘资质单位的年检工作。并积极配合市国土资源局、市国家保密局对我县林业局、云锡元江镍业有限责任公司测绘成果的保密工作进行了检查。
14、建立健全案件移送制度、动态巡查制度和典型案件曝光制度。认真办理群众来信、来访，积极化解社会矛盾。
（1）严格执行案件移送制度、动态巡查制度和典型案件曝光制度，全面加强国土资源执法监察工作。一是坚持预防为主，认真落实动态巡查责任制。2008年上半年，我局共开展国土资源动态巡查79次，巡查人员达316人次，巡查里程达5718公里。同时，按动态巡查责任制要求，认真填写动态巡查台帐，巡查记录齐全，并按时按要求上报国土资源动态巡查情况和各种报表、材料。二是认真做好案件的移送工作。上半年，按照有关规定，将我局立案查处并依法作出行政处罚决定的2起土地违法案件及时移送元江县人民法院强制执行。三是加强国土资源执法监察
15 队伍自身建设。我局配齐了执法监察人员，配备了执法监察专用车辆和数码相机等设备，为执法监察工作提供了保障。同时，组织全体执法监察工作人员积极参加省、市国土部门组织的各种国土资源法规政策和执法业务培训，不断增强执法监察人员的思想业务素质，努力提高执法能力和执法水平。
（2）、高度重视，认真做好国土资源纠纷调处和信访工作。一是认真调处国土资源纠纷。半年来，全县共发生各类土地纠纷2件，已调处2件，调处率达100%。没有发生因土地、矿业权权属争议引发的重大群体性事件。二是认真办理人大代表建议和政协委员提案。上半年，我局按规定程序，认真组织办理答复了7件人大建议和3件政协提案，代表、委员的满意率达到了100％。三是认真办理群众来信来访事项。上半年，共接待办理群众来信来访9件（包括市国土局交办的 2件），其中，个人访2件，来信7件。同时，按要求上报信访报表和信访情况分析报告。没有造成重复上访和集体上访的情况。
15、加强信息化建设，推进电子政务，强化信息宣传，建立健全国土资源基础数据统计和综合分析制度。
2008年以来，我局高度重视，切实加强了国土资源信息化建设和基础数据统计、综合分析工作。一是积极推进国土资源信息化建设和电子政务工作。进一步完善探矿权、采矿权和土地基础数据库建设，并在完善局域网建设，提高内部信息、数据传输、交换、处理水平的基础上，建设电子政务网络，实现政务公文网络交流。二是建立健全信息宣传工作制度，进一步加强国土资源
16 信息宣传工作。上半年，我局组织上报国土资源信息18篇（条），其中刊登或发布10篇（条），具体是：《云南国土资源通讯》上刊登2篇，在《玉溪国土资源信息》上刊登4篇，在中国土地市场网和省国土资源厅及市国土资源局外网上发布供地结果公告2条。另外在《元江政务信息》上刊登国土资源宣传信息2篇。三是认真做好国土资源基础统计工作。我局按要求建立完善了农用地转用、土地征用及耕地占补平衡、土地利用管理、矿业权登记等各类管理台账，加强国土资源基础数据的统计分析，做到按时、按质上报各类统计数据和综合统计报表，建立健全了形势分析制度和工作机制。
16、建立健全财务管理制度，严格执行“收支两条线”管理。强化专项资金监管；土地出让金纳入预算管理，矿产资源补偿费和矿业权价款等规费做到应收尽收，按规定使用。
2008年以来。我局进一步建立健全了财务管理制度，严格执行财务管理“收支两条线”等各项规定，切实加强对土地出让金、新增建设用地土地有偿使用费、耕地开垦费、矿产资源补偿费、征地管理费等国土资源管理各项规费和土地开发整理项目等专项经费的征收、使用和管理工作。上半年，共依法征收矿产资源补偿费13万元。
17、落实各项专项工作经费，确保专项工作顺利开展。 2008年以来，在省、市国土资源主管部门和县人民政府的大力关心支持下，我局落实了农用地分等定级、地质灾害调查区划与防治规划和地质灾害监测人员补助专项工作经费，并落实了
17 二轮土地利用总体规划修编的部分工作经费。
（四）抓好队伍建设，提高干部职工素质
18、深入推进完善体制、提高素质活动，切实加强领导班子建设和队伍建设，全面落实干部教育培训计划，提高干部队伍政治业务素质，履行工作职责水平和综合协调服务能力，不断推进基层国士所规范化建设。
2008年以来，我局按照上级的有关部署和要求，以完善体制、提高素质为核心，深入开展“强化执行力、提高创新力、增强凝聚力”主题活动，切实抓好领导班子建设和干部队伍素质提高工作。
一是紧密结合解放思想大讨论活动和落实行政问责办法等四项制度工作，进一步完善制度，落实责任，强化管理，切实加强领导班子建设和队伍建设。二是认真全面落实干部教育培训计划，积极组织编印学习培训材料，采取以会带训等方式，认真抓好本系统干部职工的教育培训工作。上半年，共组织以《公务员法》、《国务院关于促进节约集约用地的通知》、《国务院办公厅关于严格执行有关农村集体建设用地法律和政策的通知》、行政问责办法等四项制度、全国第二次土地调查政策业务知识和解放思想大讨论内容为重点的干部教育培训4次，受教育培训人员达192人次。通过教育培训，增强了全体干部职工的法律意识、责任意识、大局意识和服务意识，不断提高队伍政治业务素质、国土资源管理能力和服务水平。三是积极推进基层国土资源所的规范化建设。我局按照去年制定的基层国土资源管理所规范化建设
18 工作方案，在不断完善制度化建设的同时，千方百计筹措资金，加强基层国土所的基础设施建设，改善办公条件。上半年，解决了县城所在地澧江国土资源管理所的办公用房问题，并配置了相应的办公设备和交通工具。
19、切实加强党风廉政建设和反腐败工作，确保无违法违纪案件发生。
我局高度重视党风廉政建设和反腐败工作，严格落实各项管理制度措施，切实加强对干部职工的监督管理和教育工作。一是认真贯彻落实《实施纲要》，严格执行廉洁自律规定，层层签订了党风廉政建设责任书和行政执法责任书，并对执行情况加强监督管理和定期检查。二是健全完善各项管理制度，加强机关作风建设。严格执行行政负责人问责办法、服务承诺制、首问责任制、限时办结制等四项制度，用制度规范行政行为，全面落实国土资源系统行政为民十项措施和工作人员五条禁令的要求，进一步转变和改善工作作风，提高工作效率。三是切实加强反腐倡廉建设。扎实开展反腐倡廉教育，严格执行领导干部廉洁自律各项规定。进一步健全质询、问责、经济责任审计等监督管理的各项制度，强化对领导班子成员的监督，强化对重点环节和重点岗位的监督，强化对行政权力运行的监督，严格规范干部的日常行为，及时纠正和制止可能发生的“越轨”行为。
二、其他主要工作进展情况
1、认真组织开展解放思想大讨论活动
19 2008年4月份以来，按照县委关于开展以科学发展观为指导的解放思想大讨论活动的统一部署和要求，我局高度重视，切实加强领导，精心组织开展了解放思想大讨论活动，并取得了明显成效。
一是加强领导，落实工作机构。成立了由局党支部书记、局长王荣生同志任组长的解放思想大讨论活动领导小组，领导小组下设办公室，明确了领导小组及其办公室的具体工作职责，为本系统解放思想大讨论活动的及时开展、有序推进和有效落实提供了坚强的组织保证。
二是认真研究制定活动方案，及时召开动员大会，精心组织实施。5月10日，印发了《元江县国土资源局开展以科学发展观为指导的解放思想大讨论活动实施方案》； 5月16日，召开了全系统解放思想大讨论动员会。会上，局长王荣生同志作题为《认真组织开展解放思想大讨论活动 全面推进元江国土资源管理科学发展》的讲话，对本系统解放思想大讨论活动进行了全面安排部署。
三是加强学习培训，统一思想，提高认识。通过认真组织召开各阶段动员大会，举办报告会、培训会，开展学习体会交流、意见征集、主题讨论和对照自查等各项活动，将全系统干部职工的思想认识统一到县委、县人民政府的战略部署上来；统一到解放思想、为促进全县经济社会大发展服务上来；统一到转变工作作风、认真履行职责、增强服务意识、提高管理能力和办事效率，
20 推进国土资源管理事业健康有序发展上来。
四是深入开展调研活动，找准存在的突出问题，积极研究解决问题的对策。通过深入实际、深入基层、深入群众，广泛开展调研讨论活动的基础上，找准了国土资源管理体制上、机制上和干部队伍在工作作风、服务意识、及履行国土资源管理职能职责方面存在的突出问题，深入剖析产生问题的根源，积极探索符合科学发展的国土资源管理的新思路、新举措、新方法。
五是建立健全督促检查制度，强化督查落实工作，积极把解放思想大讨论活动不断引向深入，确保活动取得实效。
2、严格落实行政问责办法等四项制度
2008年以来，我局按照各级的有关要求，切实加强领导、采取有力措施、狠抓行政问责办法等四项制度的贯彻落实，强化行政责任，促进全县国土资源系统工作人员依法行政，恪尽职守，诚信服务，高效履职，提高执行力和公信力，树立了国土资源管理部门的良好形象。一是成立元江县国土资源局贯彻落实行政问责办法等四项制度领导小组及办公室，明确职责，组建接受投诉监督机构，抓好督查落实。二是认真研究制定实施方案，加强学习宣传、教育培训等工作，稳步有序推进行政问责办法等四项制度的贯彻落实。三是按照《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定，及时向社会公开本部门的职能职责、行政审批服务事项、服务内容、法律依据、办事程序、办理条件、收费标准、办结时限、办理结果等政府信息。四是由县国土资源局王荣生局长代表本部门在元江电视台上面向社会作出公开服务承诺，接受社会监督。五是认真研究制定《元江县国土资源系统行政问责办法》、
21 《元江县国土资源系统服务承诺制度》、《元江县国土资源系统首问责任制度》、《元江县国土资源系统限时办结制度》和《元江县国土资源局服务承诺内容》，并及时向社会进行公开。六是认真抓好本系统行政问责办法等四项制度和《元江县国土资源局服务承诺内容》的学习培训和考试，切实增强国土资源系统广大干部职工的法律意识、责任意识、和服务意识，促进转变工作作风、提高办事效率和服务水平。
3、积极支持挂钩联系点做好林改、烤烟生产工作 林权制度改革和烤烟生产是县委、县人民政府确立的两项重点工作。为积极指导帮助我局扶贫挂钩联系的老茶己村委会抓好烤烟生产和林改工作，我局十分重视，并在人力、政策、资金和技术等方面给予该村委会大力的支持。一是安排一名干部长期驻扎在该村委会与村干部一起工作；二是积极筹措资金，帮助该村委会解决烤烟生产技术培训经费1.5万元；三是我局主要领导经常带领有关工作人员深入到挂钩村委会调研指导工作；四是2008年“五〃一”节期间，在局长王荣生同志的带领下，县局机关的全体干部职工29人，到挂钩村委会帮助困难群众移栽烤烟7亩多；五是6月6日-9日我局的余剑雄副局长带领3名工作人员到深入现场帮助调解林权纠纷，有力地推进了该村委会的林改工作。
三、工作中存在的主要问题
半年来，我局坚持围绕中心，狠抓落实，从严管理，服务大局，认真组织实施市政府下达的年度国土资源管理目标责任和县
22 委、县人民政府安排的各项工作任务，取得了一定的成效。当然，我们也清醒地认识到，目前我县国土资源工作的形势依然十分严峻，存在的困难和问题不少，需要在今后的工作中不断加以改进和完善。
一是国土资源管理体制不够完善。国土资源管理的机构、人员编制严重紧缺，客观上已经远远无法适应经济社会快速发展对国土资源管理工作日益严格的要求和工作任务日益繁重的形势需要。
二是资源紧缺与经济社会发展的需求矛盾十分突出，国土资源保障发展的能力不足。上级下达的耕地保护特别是基本农田保护的指标过大，资源保护的责任和压力太大，同时，在土地开发整理上，部分集体、单位和干部群众不理解，不支持，阻力较大，导致项目的实施和推进十分困难；土地利用总体规划和城市建设发展规划不同步，又没有专门规划的工业用地园区，城镇存量的建设用地较少，而建设用地指标非常少且控制非常严格，根本无法满足城市建设高速发展及发展工业项目的客观用地需求。
三是影响国土资源保护、合理利用和国土资源执法的因素还不同程度存在，国土资源执法难、监督难的局面没有根本性改变。各级保护和合理利用国土资源的责任没有落实到位；一些部门、部分干部群众国土资源法律意识不强，在部门或个人利益的驱使下，未批先用、少批多用、边批边用、非法买卖土地、擅自改变批准用途等土地违法违规行为和非法勘探、开采、倒卖矿产资源的现象还时有发生；国土资源管理基础和执法力量还比较薄弱，
23 管理条件和手段还比较滞后，同时，国土资源管理法律法规的法律效力不强，执行操作难度又大，一些违法违规行为难以及时有效的处理。
四是矿产资源的科学开发利用程度不高。我县虽然矿产资源丰富，但分布分散，品位高的资源储量较少；境内矿山企业普遍存在规模小、技术低、浪费资源、效益较差、以及不同程度破坏生态环境等问题；现有重点矿山企业的科学发展意识，长远发展意识和责任不强，在地质勘探找矿上投入不足，而在开采利用矿产资源上却普遍存在采富弃贫、浪费资源等现象；矿产资源有偿使用费、矿山地质环境恢复治理保证金和矿产资源补偿费的征收十分困难；矿产资源整合工作进展不够理想，整顿和规范矿产资源开发秩序的任务仍然十分艰巨。
五是国土资源管理业务工作经费十分紧缺，严重影响到第二次全国土地调查、城镇基准地价更新、基础测绘规划编制、矿产资源管理规划、国土资源信息化和电子政务建设、基层国土资源管理所规范化建设等国土资源管理重要基础工作的正常开展和顺利完成。
四、2008年下半年的主要工作打算
2008年下半年，我局将坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，用科学发展观统领国土资源工作全局，进一步解放思想，转变作风，强化措施，强化责任、强化服务，全面实施完成国土资源管理各项工作任务。其着力抓好以下几项工作：
1、按照上级的要求，认真组织完成新一轮土地利用总体规 24 划修编、第二次全国土地调查、全县基础测绘规划编制、矿产资源管理规划编制等基础工作的年度各项任务。
2、切实加强对矿产资源勘查、开发的监督管理，加大治理整顿和综合执法力度，依法严厉打击各种矿产资源违法行为，大力推进矿产资源开发整合工作，提高矿产资源合理开采、综合利用水平，努力完成矿产资源补偿费和矿产资源有偿使用费征收入库任务，全面完成整顿和规范矿产资源开发秩序各项工作任务。
3、加大土地开发整理力度，积极补充耕地，确保实现耕地保护目标。组织完成元江县甘庄华侨农场土地整理项目和官仓、马鞍山、那塘旧寨等3个占补项目的竣工验收；抓紧完成在建的元江县甘庄华侨农场干坝五队土地开发项目；加强与上级主管部门的协调联系，力争下半年内开工建设2-3个新的土地开发整理项目。
4、抓紧抓好县委、县政府重点推进建设项目征地和报批的前期工作，依法提供用地抓紧做好涉及元江县工业物流中心建设项目、元江县蛇纹石综合开发利用项目、元江县经济适用房教师小区建设项目、元江县热带水果批发市场建设项目和元江县高桥景区商品房开发建设项目的土地利用总体规划局部修改的相关工作；认真做好元江县高桥景区商品房开发、元江县工业物流中心、元江县热带水果批发市场和元江桥头电站建设项目用地范围的地类、权属调查及拟定征地补偿方案等前期工作；积极配合有关职能部门做好“一江两河”治理工程建设项目的相关工作；加大盘活存量建设用地和有偿供地力度，努力完成上级下达的盘活存量建设用地、有偿供地和土地出让收益任务。
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5、积极开展县城区城镇基准地价更新工作；组织完成县城区城镇地籍更新调查与数据库建设的验收；抓好地质灾害调查区划与防治规划及数据库建设工作，加快国土资源管理信息化建设步伐，全面推进国土资源管理信息系统和电子政务建设工作。
6、十分重视地质灾害防治和地质环境保护工作，严格落实地质灾害防治责任和各项制度，加强群测群防体系建设和监测预报预警工作，确保人民群众生命财产安全。
7、高度重视国土资源信访工作，认真落实信访工作各项制度，妥善解决好国土资源历史遗留的信访案件，积极解决各类国土资源纠纷，促进和维护好社会稳定。
8、按照上级的统一部署和规划，认真组织落实元江县基层国土资源管理所规范化建设工作方案，大力推进基层国土所标准化、规范化、制度化建设。
9、切实加强领导班子和队伍建设。深入开展完善体制提高素质活动，抓好领导干部队伍的素质提高工作；认真落实党风廉政建设责任制，切实加强党风廉政建设和反腐败斗争；深入开展解放思想大讨论活动，认真完成第三阶段的各项任务，找准影响国土资源管理科学发展的主要矛盾和突出问题，加强制度建设和机制创新，建立健全促进国土资源管理科学发展的长效机制；狠抓行政问责办法等四项制度的落实，切实增强国土资源系统广大干部职工的法律意识、责任意识、和服务意识，促进转变工作作风、提高办事效率和服务水平，全面推进国土资源管理事业的科学发展。
元江县国土资源局
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