关于促进西城区旅游产业发展的调研报告
发布时间：2011-8-
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北京是世界著名古都和现代中国的首都，是全国人民向往、世界各国瞩目的地方，极具旅游观光吸引力。西城区是首都功能核心区之一，是全国政治中心的主要载体，国家金融管理中心，国内知名商业中心和传统风貌重要旅游地区。全区的历史文化资源独具特色，现代文化资源丰富多彩，绽放着世界文明古都和现代国际大都市的风采，具有发展旅游产业的资源优势。大力发展旅游产业是西城区的功能定位和资源优势所决定的，对于传播西城文化、繁荣西城经济具有重要的战略意义。
目前，西城区旅游业正向着集北京都市风貌、都市文化、都市消费于一体的都市旅游方向发展。旅游产业已经成为西城区经济发展势头良好的产业之一，但是仍面临一些不容忽视的问题，需要认真对待切实加以解决。为此，西城区政协经济科技委员会和民建西城区委联合组成课题组，就促进西城区旅游产业发展问题进行了历时四个多月的调查研究，听取了区旅游局的情况通报，分别与部分旅游景区景点、旅行社、宾馆、饭店、街道办事处、区外办、区交通支队等单位进行了座谈，并深入什刹海等旅游景区进行了实地考察。在此基础上形成了本调研报告，现就有关问题提出建议意见，供政府主管部门参考。
一、旅游业现状
（一）旅游资源丰富多彩,分布区域相对集中
西城区的历史文化和现代文化的旅游资源都十分丰富,且分布区域相对集中。本调研对西城区的旅游资源用新的资源观进行了分类和归纳与概括。西城区的历史文化和现代文化的旅游资源呈现“四种资源六个区域”的显著特点，为发展旅游产业提供了良好的基础条件。
1.历史文化底蕴深厚
西城地处古都北京的重要区位，共有119处各级文物保护单位和14片历史文化保护区。拥有以景山、琼华岛、北海、中南海、什刹海为代表的“琼山碧水”的独特风貌和以北海、恭王府、历代帝王庙、月坛、宋庆龄故居、白塔寺、白云观、天主教南北堂为代表的皇家园林、王府宅邸、祭祀坛庙、名人故居、寺观教堂以及胡同四合院、商业老街、民俗庙会、“中华老字号”和民间手工艺等历史文化资源，内涵宏富，特色鲜明。
2.首都文化独具特色
西城区是首都功能核心区，巍峨雄伟的**、人民英雄纪念碑、人民大会堂、毛主席纪念堂、中南海等景观建筑，庄严壮美，气势恢弘，是全国人民向往和世界各国瞩目的首都标志形象,是首都文化的重要组成部分。
3.科博演艺文化彰显魅力
北京是全国文化中心，西城区作为北京的中心城区，拥有全国一流、世界知名的科博文化设施和演艺剧场团体。如首都博物馆、北京科学中心、北京天文馆、北京海洋馆、中国地质博物馆、北京动物园、北京古动物馆、北京展览馆和国家大剧院、梅兰芳大剧院、解放军歌剧院、北京音乐厅、民族文化宫等，极具文化魅力。
4.商业金融文化现代时尚
西单商业街位于北京中心位置，与王府井、前门并称北京三大“黄金商业街”，是北京以青春时尚为鲜明特色的最繁华的商业街之一，且建有规模宏大，环境优良的西单文化广场，为北京繁华商业街区所独有。金融街是中国金融管理中心和国内外著名金融机构和国企总部高端产业的聚集区，是北京国际化程度最高，现代化气息最浓郁的金融街区，其各具特色、交相辉映的金融建筑群，已成为北京一道十分亮丽的风景线。
以上四种旅游资源不仅包含了北京古都和现代首都的重要文化特点，而且分布地域相对集中，可以划分为皇城区、阜城门至景山西段地区（阜景街东段即皇城区）、什刹海地区、西直门外地区、**西长安街地区和西单金融街等六个旅游区，它们是发展西城区旅游产业得天独厚的优势条件。
（二）旅游产品特色有所显现，品牌优势部分建立
培育打造旅游品牌是促进旅游产业发展的关键。长期以来，西城区为有效利用辖区旅游资源，大力发展旅游产业，十分重视各个街区发展方向的研究，重视旅游品牌的打造，突出六大旅游街区的自身特点，品牌优势正逐步建立和强化。目前对游客吸引力最大且形成一定影响力的旅游区主要有四个街区：
1.皇城旅游区凭借独一无二的故宫博物院和北海、景山两处皇家园林几乎成为中外游客初到北京的必游之地，形成了皇家文化旅游的著名品牌。
2.什刹海旅游区是具有浓郁老北京风情的旅游景区。旅游产品包括王府花园、名人故居、胡同民居、古刹家庙、水域休闲等。在这里既可以体验老北京特色的胡同四合院，又可以享受现代时尚的茶艺酒吧。老北京风情与皇家王府俱在的什刹海，已经广泛赢得了国内外游客的认可，成为了西城旅游的象征。
3.西外旅游区汇集了国内最大的动物园、海洋馆和国内一流的天文馆、古动物馆等科博文化场馆，是深受广大青少年欢迎的科普教育基地，吸引了大批国内外青少年前来参观旅游，已经建立起了文博修学旅游的特色品牌。
4.**西长安街旅游区的观看升国旗仪式、登**城楼、瞻仰人民英雄纪念碑和毛主席纪念堂、参观人民大会堂，中南海新华门前留影等，早已成为广大游客抒发爱国情怀，体验首都气派的北京之旅。近年在西长安街上兴起的国家大剧院、首都博物馆也正在成为旅游亮点。
这些旅游街区在资源的知名度、唯一性、特色优势和旅游规模方面都十分突出。此外，阜景街西段地区和西单金融街地区也拥有丰富的旅游资源，且开发潜力很大。
（三）旅游产业规模逐渐形成，旅游综合收入不断增加
西城区依托丰富的旅游资源，旅游产业规模逐渐形成。目前西城区开放的旅游景区景点已达25处，居四城区之首。
其中A级旅游景区（点）13家，4A级7家；3A级3家；2A级3家。截止2008年底在西城注册的旅行社95家，占全市844家的11.3%。其中国际社21家，经营出境游的旅行社7家，国内社74家。目前全区共有星级饭店59家，占全市星级饭店776家的0.8%。其中五星4家，四星11家，三星16家，二星24家，一星4家。社会旅馆460家。
旅游产业是一个高度复合型产业，其服务产品分布在旅游过程中的吃、住、行、游、购、娱六大方面。近年来我区的旅游综合收入不断增加，2008年首次超过百亿元，接待中外游客达3252.3万人次。2009年上半年实现旅游业综合收入53.7亿元，同比增长10.6%，接待中外游客1843.6万人次，同比增长31.8%。
二、存在的主要问题
（一）旅游资源深度开发不够，旅游街区发展不够平衡
旅游市场资源深度开发和旅游产品开发的市场主体能力不强。其表现为旅游资源转化为优质的旅游产品的能力不足，有的旅游资源还停留在初级利用阶段，缺乏深度开发。现有旅游资源没有充分发挥作用,特别是滞留型和体验型旅游产品明显不足，尚未形成主题明确、结构合理、产品多样的旅游产业体系。
旅游街区发展不够平衡。从总体看皇城旅游区、什刹海旅游区、西外旅游区、**西长安街旅游区发展相对较好。阜景街西段地区、西单金融街旅游区的发展相对较慢，这两个地区的发展思路还不够清晰，发展规划的研究还不够深入。
（二）旅游产业链某些环节相对薄弱，旅游经济效益尚有较大提升空间
旅游产业链条主要表现在吃、住、行、游、购、娱六大方面。我区旅游景点较多，游客数量也较大，但在吃、住、购、娱四个环节上却相对薄弱。如在吃的方面我区老字号餐饮的品牌优势尚未充分介入到旅游业中。在住的方面我区的星级宾馆数量较少，住宿滞留程度不高。在购物方面景区景点缺少个性化的旅游纪念品，景区景点的文化附加值较低。在娱乐方面对演艺院团和剧场的开发利用不够，没有形成富有特色的旅游演艺品牌。由于这些产业链条的相对薄弱，旅游的过境性特点明显，滞留性消费收入偏低，旅游的经济效益尚未实现最大化。
（三）旅游产业发展的服务环境需进一步改善，管理能力需进一步加强
首先是旅游服务环境在硬件和软件建设方面还存在一定差距。主要表现在旅游服务配套设施不够健全，旅游服务水平和质量不够优良，导游标识和公厕数量不足，胡同游三轮车夫的人文素质亟待提高，旅游景点周边小商小贩尾追兜售现象时有出现，交通疏导不畅，停车场地不足等。
其次是国家和北京市已经出台了一些旅游管理法规，但我区尚缺少适合西城旅游特点的实施细则和管理办法，管理机制不够健全，管理手段相对滞后，在建章立制和多部门联动配合方面还需要进一步加强。
三是我区的旅游景区景点较多，但管理单位隶属关系多元，旅游行业协会发挥作用不够，统一宣传和利用的整合能力较弱。
（四）什刹海景区旅游、居住与传统风貌保护矛盾突出
什刹海旅游区是一个集居住区、文保区、旅游区于一体的开放式旅游区域。三项功能的叠加既赋予了该旅游区独特的自然和人文景观，也衍生了旅游与扰民、无序开发与传统风貌保护的诸多矛盾。虽然我们政府在平衡缓解三者之间的矛盾方面做了大量工作，但是收效不大，原因是什刹海旅游的吸引力巨大，在什刹海旅游市场持续攀高升温的情况下，这些矛盾不仅难以得到根本缓解，甚至变得更加突出。
三、意见与建议
（一）树立提升西城旅游品质第
一、和谐发展的理念，实施旅游精品战略
西城区是全国政治中心的主要载体，国家金融管理中心，国内知名商业中心和传统风貌重要旅游地区。西城区特殊的区位特点决定了其旅游产业必须坚持品质第
一、和谐发展的理念，实施旅游精品战略。要高标准完善景区景点建设，高品质培育旅游产品；要在注重经济效益的同时，更加注重传播优秀文化、展示文明城区风尚和保护古都风貌等社会效益；既要突出西城悠久的历史文化特色，又要展现伟大祖国首都的现代风采和气魄。
（二）以“十二五”规划重大课题研究为契机，深入研究制定西城区旅游发展规划
1.研究制定什刹海旅游区、皇城旅游区，西外旅游区和**西长安街旅游区的深度开发规划，巩固和提升知名旅游街区的市场地位和品牌广誉度。以巩固和提升什刹海4A级旅游景区的品质为重点，注重发挥著名景点的联动作用，增强街区整体特色和综合效益，注重发挥著名景点的带动作用，培育新项目，开发新景点，打造新品牌，全面提升旅游街区的整体品质。
2.研究制定阜景街西段即阜成门至西四段的旅游振兴规划和西单金融街现代都市旅游规划。阜景街西段的文化资源异常丰富，应以白塔寺、帝王庙和广济寺即“一庙两寺”为依托，以北面胡同四合院为纵深，分段进行主题开发，全线打造街区形象，把文化资源优势转化为旅游品牌优势。西单金融街旅游区应注重研究商旅结合的市场机制和现代都市观光游的生长点，同时应注重与相邻旅游区如**西长安街旅游区和阜景街西段旅游区的互动相融。
3.结合奥运后北京市加快发展旅游产业的要求，根据《关于全面推进北京市旅游产业发展的意见》（京政发[2008]45号文）全面研究制定加快我区旅游产业又好又快发展的实施意见，明确发展方向和规划重点，制定扶植政策和保障措施，促进全区旅游产业迈上新台阶。
（三）完善旅游产业链，不断增加旅游收入
重点加强吃、住、购、娱四方面的产业功能，努力提高旅游滞留消费水平，不断增加旅游综合收入。做好“老字号”餐饮与旅游团队的对接，鼓励扶持企业多在旅游区开办一些老字号分店，规划建设好护国寺小吃一条街；增加一类和二类宾馆的数量，提高接待旅游团队的住宿能力；开发富有文化创意的特色旅游纪念品，提高旅游景区景点的文化附加值；充分利用文化演艺场所，大力推出特色突出、品位较高、适合旅游团队欣赏观看的京味演艺剧目。
（四）加强管理、完善服务，进一步改善旅游产业的发展环境
1.依据国家和北京市已经出台的管理旅游行业的法规条例，认真研究制定符合西城区旅游产业实际需要的实施细则和管理办法。
2.建立综合高效的管理体制和运行机制是旅游产业持续健康发展的必要条件。管理工作牵涉旅游、公安、交通、城管、环卫、环保、卫生、文化、街道办事处等多个政府部门，必须做到各司其职和密切联系与有效协作。旅游黄金周的做法与经验应成为常态化的运行机制。
3.加强旅游行业和市场秩序的管理。重点是规范旅行社和胡同游企业的经营行为。提高导游人员和三轮车夫的文化素质讲解水平。打击黑社、黑导、黑车和欺诈游客的违法行为。加强旅游景点周边小商小贩尾追兜售、强买强卖的依法管理和取缔工作。
4.从加强旅游景区景点的服务配套设施建设和提升服务品质两方面着手，重点解决旅游繁华区域环境脏乱差、导游标识、公厕、垃圾箱、休息座椅数量不足问题，缓解交通疏导不畅和停车难问题。
5.加大旅游宣传服务力度。运用多种方法方式开展有效的旅游宣传、导游、推介活动。充分发挥旅游服务咨询中心的作用，重点为自助游旅客提供个性化服务，创新扩大服务受众面的实现途径，提高旅游服务水平和质量。
6.充分发挥区旅游行业协会作用，加强行业规划引导,广泛联系行业内景区景点、旅行社、旅游相关服务企业，反映各方面意见建议，协调各方利益结合，凝聚全行业的力量，提高统一宣传和资源整合利用的效益和水平。
（五）划定什刹海专属旅游区，探索解决什刹海地区旅游、居住与传统风貌保护三重矛盾的新思路
1.目前什刹海旅游区与什刹海历史文化保护区、什刹海居民居住区重合，旅游、居住、文保三者不可得兼，三重矛盾尖锐突出。什刹海重点旅游区小于刹海历史文化保护区和什刹海居民居住区。因此，把什刹海重点旅游区划为专属旅游区，根据什刹海旅游的实际需要，参照国内外一些类似专属旅游区的做法，对其进行特殊管理可能是缓解旅游、文保、居住三者矛盾的有效途径。
2.建议把目前什刹海重点旅游区域的前海、后海环湖地区、金丝套和柳荫街地区以及今后可能成为旅游热点的地区，划定为什刹海专属旅游区。专属旅游区虽然具有一个物理区划边界，但不实行封闭化管理，除采取比较严格的交通管制外，总体上仍属于开放式旅游景区。
3.依法管理什刹海专属旅游区。明确立法方向，启动立法程序，研究制定“什刹海专属旅游区管理条例”，对专属旅游区内的旅游项目、市场经营、风貌保护、市政交通、民生改善和权益保护等进行全面管理，使什刹海专属旅游区纳入依法管理的轨道。
4.在居住功能方面，首先要采取超常措施降低专属旅游区的人口密度。通过大量疏散外迁和留住部分居民的办法，既达到异地改善民生为主的目地，又能够使大杂院回归为四合院，减小破败落后大杂院的负面影响，让旅游观光者看到的是真正文化意义上的传统四合院。同时应弱化专属旅游区四合院的居住功能，使之能够较多地用于中外游客的体验式居住休闲和发展静吧、茶艺、餐饮、古玩书画、民间工艺品的鉴赏展卖等高品位的文化旅游业。
5.在文保方面，目前专属旅游区的许多四合院年久失修破损严重，市政设施陈旧落后，改善民生和保护修复传统风貌的任务繁重。不少文物保护单位尚被居民或其他单位不当占用，开发利用程度很低，什刹海文化内涵还远远没有得到充分展现，文物保护利用的工作艰巨。政府应加强对专属旅游区的倾斜力度，加大资金投入，加快改善步伐。
6.在旅游经营方面，建立严格的市场准入与退出机制。应借鉴和完善三轮车胡同游特许经营的治理办法，对专属旅游区内严重扰民、影响市场秩序和有损文物及传统风貌保护的经营项目实行特许经营，掌握专属旅游区的管理主动权，建立严格的市场准入与退出机制，从根本上整顿市场秩序，规范经营行为。凡在专属旅游区内经营的商铺、酒吧、餐饮、娱乐等旅游服务企业，必须遵从专门的管理要求，政府有关部门依法执行专属旅游区的特殊政策和行政措施。
7.什刹海专属旅游区应建立政府主导、市场运作、居民参与、有法可依、执法必严的管理体制和运行机制。应充分运用法律、行政、经济手段，特别是要调动社会力量的积极参与，促进什刹海专属旅游区又好又快的良性发展。
