北京广播电视大学行政管理开放本（专）科
社调查报告
关于房山区居民养老的调查报告
学校：北京广播电视大学年级：09秋行管专学号：0911001454676姓名：张达远
指导教师：程序敏
关于房山区居民养老调查报告
一、调查目的和意义
当今社会，随着计划生育政策的实行、居住条件的改善以及观念的更新、代际差异的扩大，家庭小型化与核心化愈发明显，家庭的养老功能也随之弱化，由于生活节奏的加快，竞争激烈，工作繁重，子女没有足够的精力照顾老人，空巢家庭不断增加，妇女普遍外出工作。家庭养老资源减少以及需要长期护理的老年人增多，这些将是老年人在家养老不可避免的新问题。为了保证养老事业的健康发展，提高老年人的生活质量，从根本上改变现行的养老方式，必须对当前老年人养老的问题进行调查研究，本文研究的目的就在于此。
二、调查过程
调查时间：本人于2012年2月15日至3月16日，历时一个月，进行相关调查。
调查地点：北京市房山区老年人。
调查方法：本次调查采取问卷调查法和访谈法相结合的方式。
三、调查结果分析
采用口头采访和问卷调查的方式
（一）当前小北关的养老方式
从调查中了解到，目前房山区的养老方式主要是机构养老，房山区有养老机构17家，床位1604个，工作人员264人。17所养老机构有9所是楼房，8所是平房；9所有单间，8所无单间；14所能接收不能自理老人，3所不能接收不能自理老人；每月收费从300元到1680元不等，据调查推算，目前房山区65岁以上老年人约有6，6万人，平均每万名老人有机构养老床位243张，17所养老机构实际收住老人944人，平均入住率接近60％。其中位于城区的社区服务中心432张床位全部住满，而其他位于各镇的16家养老机构实际入住512人，平均入住率只有四成多，目前房山区机构养老主要有两种形式，即由政府开办的敬老院和民营的养老院，近几年养老机构发展迅速，在一定程度上满足了经济基础比较好的老年人进入机构养老的要求，但现阶段养老机构的收费标准明显高于普通老年居民的经济承受力，那些经济条件比较差或者贫困孤寡老人入住机构的机会比较少，各个养老机构的硬件建设、功能设置、服务和收费标准不同，有些养老机构满负荷运转，而有些养老机构由于设施简陋、条件太差或定位过高等原因，入住率比较低，入住养老机构的老年人由于与家人聚少离多，易产生与社会隔绝、被家庭抛弃的孤寂感，容易产生心理疾患。
（二）房山区养老存在的的问题
1.资金短缺。据调查了解到，虽然房山区政府采取了积极的资金支持政策，例如拨付部分资金资助“无围墙养老院建设”；房山区政府计划今年出资54，4万元为困难老年人提供养老服务。但是，这些资金主要来源于社会福利资金，鉴于中国整体福利政策的低水平和不完善，资金来源渠道的狭窄阻碍了社区服务的顺利开展。
2.管理不完善。由于社区管理经验不足等原因，从整体上看，社区管理还处于较低的水平，在资金以及各方面条件不足的情况下，没有有效的发挥管理优势，在社区资源整合等方面有所作为。社区组织机制的不完善也是限制社区养老能力的一个重要方面，社区组织基本不具备作为一个相对独立实体进行活动的能力，由于承担了过多的行政职能，使社区在某种程度上成了政府在基层的代言人，在被动的工作状态下难以自我发展与自我完善，特别是独自主的按照社区居民实际需要提供最有效的社区服务和管理。
3.体制存在缺陷。北京市社区卫生服务整体发展水平发展不均衡，受到地域、经济发展水平、居民综合素质等多种因素制约。社区作为基层自治组织，实际上成为上级政府布置各项工作的落实机构，老年人工作只是其工作之一，由于人手不足，人员配备不能够及时到位，所以社区工作人员也无法腾出更多的时间和精力考虑老年人群体的管理问题。另外，由于医疗卫生配置存在结构性矛盾，社区卫生服务能力不强等原因，“看病难、看病贵一问题依然突出。
四、对策建议
由此可见，房山区在养老方面虽然取得了一些成就，但要真正满足老年人的养老需要，还有一段路要走。现阶段，房山区应该采取以下措施：
（一）加强社区卫生服务
社区卫生服务是一项比较复杂的社会工程。卫生服务的提供者和需求者双方都应该采取积极有效的措施，一方面社区卫生服务机构应加大宣传力度，提高服务质量，增强服务意识，增加社区老年人对社区卫生服务的信任度和归属感，并且通过各种方式普及科学知识，老年人也应该积极参与健康科普知识的学习，强化卫生服务对自身健康重要性的认识，提高参与卫生服务的积极性、主动性，减少不必要增加的医疗费用；另一方面，社区卫生服务应当把单纯性治疗扩大到疾病的全过程，把疾病早期干预措施纳入到工作范畴，积极开展特色服务，最终形成社区卫生服务供需双方的良性互动和促进。
（二）实行居家养老是家庭养老与社会养老的结合
居家养老是房山区绝大部分老年人的选择，但由于家庭对老人的生活照料支持力减弱，所以居家养老需要社区助老服务作为支撑。与社区服务相结合的居家养老能够满足那些年龄偏大、体弱多病、行动不便老人的照料要求，使其在自己
家里享受养老服务，避免奔波劳累和浪费时问；经济投入少，服务收费低，整体运作成本低，一般家庭都能接受，目前，房山区人口结构已经呈现老年型，在今后几十年内，房山区老年人口的相对比例和绝对数量还会继续增长，然而由于计划生育以及子女工作距离和居住观念等影响，家庭对老人的生活照料支持力还会进一步弱化，同时由于经济条件限制和养老观念影响，绝大部分老年人选择居家养老而不能入住养老机构，社区助老服务大有可为。
（三）必须 明确社会养老保险的法律地位
我认为，任何一个制度，都必须有相应的法律依据，据调查认为，房山区社会养老保障制度经20年的发展，已经积累了许多成功的做法和制度，把房山区各种社会养老资源整合起来，利用房山区特大城市的优势，建立较为统一完善涵盖房山区各种对象养老保障的立法条件已经基本成熟，因此，我建议房山区应该建立地方性社会保险法律，明确养老保险制度完整的法律地位，用法律的手段来保证这一制度在房山区的组织实施。
五、小结
总之，老年人是社会的重要组成部分，满足广大老年人日益增长的物质和文化生活需要，让老年人共享经济建设和社会发展的成果，是政府和社会义不容辞的责任。面对人口老龄化的严竣形势，用“以人为本”的观点为指导思想，努力让合理的养老方式与养老工作相适应，对实现房山区的和谐发展非常有用。
