内部资料 仅供参考
2017年1月大峃镇党员理论学习资料汇编
中共大峃镇党委
大峃镇人民政府
2017年1 月10日
1月大峃镇党员干部理论学习重点
1、提速“两山”转化 打造“三美”文成 决战决胜全面建成小康社会 ..............................................2
2、中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见 ...30
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提速“两山”转化
打造“三美”文
成
决战决胜全面建成小康社会
——在中国共产党文成县第十三次代表大会上的报告
（2016年12月28日）
王彩莲
同志们：
现在，我代表中共文成县第十二届委员会向大会作报告，请予审议。
这次大会的主要任务是：深入学习贯彻党中央、省市委重大决策和习近平总书记系列重要讲话精神，回顾总结县第十二次党代会以来的工作，研究部署今后五年的奋斗目标和主要任务，动员全县各级党组织和全体党员，团结带领全县干部群众，立足新起点，开启新征程，提速推进“两山”转化，全力打造“三美”文成，决战决胜全面建成小康社会。
一、五年奋斗奋进，绿色崛起迈出坚实步伐
县第十二次党代会以来的五年，是文成应对各种挑战、
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自我加压奋进、取得显著成绩的五年。五年来，我们在省市委的坚强领导下，团结带领全县广大党员和干部群众，紧跟时代步伐，抢抓发展机遇，主动担当作为，全力推进“宜游宜居生态县”建设，经济社会呈现稳中有进、稳中提质、稳中向好的发展态势。
过去五年，我们致力抓投入、强后劲，迈上了一条蓄势待发之路。五年来，我们始终坚持投资驱动、创新驱动、资源驱动同步发力，县域经济较快增长。预计2016年，全县实现地区生产总值78亿元、人均GDP达到19620元、财政总收入突破10亿大关，其中地方财政收入7.9亿元，同比2011年，分别增长60%、50%、56%和67%。争取并推动一批事关文成长远发展、转型发展的战略性平台，深入实施“五大百亿工程”，累计完成固定资产投资280亿元；针对发展短板，实施系列“三年行动计划”，致力破瓶颈、增优势、强后劲。扎实推进一百多项改革任务落地，成功争取十多项国家省市改革试点，生态旅游发展模式探索等一批改革典型经验在省市层面推广，发展活力不断激发。
过去五年，我们致力抓融合、促转型，探索了一条产业提升之路。五年来，我们始终坚持差异发展、错位竞争，大力实施“旅游+”“生态+”“互联网+”，加快产业转型步伐，积极推进三次产业融合发展。深入推进旅游主业化，有序推进伯温故里景区创5A工作，成功列入国家全域旅游示范区，旅游综合收入超过29亿元，年均增长20%以上。大力实施农业规模化、农庄化、品牌化发展，农业产值年均增长6.7%。深入实施工业发展“三年提升计划”和小微企业“三年成长
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计划”，实现工业增加值年均增长6.9%。积极培育民宿、电商等八大新兴业态，新的经济增长点逐步形成，为我县长远发展奠定坚实基础。
过去五年，我们致力抓统筹、强功能，开辟了一条城乡互动之路。五年来，我们坚持城乡一体化发展，突出规划引领，强化城镇功能，加快打造“三位一体”新型城镇化格局。编制完成县域总体规划等各项规划，启动实施“多规融合”。联动推进小县大城、特色小镇、美丽乡村建设，县城“4+7”区块开发改造加快推进，“森林氧吧”“空中花园”“国际慢城”等一批省市特色小镇加快落地，打造了美丽乡村四条精品带，获得省级美丽乡村创建先进县，平稳完成新一轮行政区划调整。扎实推进以交通为重点的基础设施建设，相继建成56省道花园至西坑段改建工程、南田接线工程等基础设施项目，龙丽温高速瑞文段工程全面开工，溧宁高速文泰段工程动工建设，积极争取温武铁路、通用机场等一批重大项目，基本实现“县域半小时交通圈”，即将融入“温州一小时交通圈”。
过去五年，我们致力抓环境、铸品牌，打造了一条生态转化之路。五年来，我们坚持把生态环境建设作为提升核心竞争力和民生福祉的重大举措，着力以环境优势赢取发展优势。积极打好“五水共治”“三边三化”“大拆大整”等系列组合拳，获评全省首批“清三河”达标县、“两路两侧”“三边三化”专项整治工作优秀县、“无违建”创建先进县，珊溪水源保护工作连续两年被评为“全国基层治水十大经验”，飞云江水质稳居全省八大水系之首。联动推进各大创建，全
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力打造生态品牌，摘得国际慢城首张国际金名片，创成国家生态县、中国长寿之乡、省级森林城市、省级园林城市，央视微电影基地落户文成，成功纳入国家重点生态功能区、首批省级生态文明先行示范区创建县和低碳试点县，生态文明建设综合评价位居全省前列、全市第一。
过去五年，我们致力抓民生、保民安，拓宽了一条和谐幸福之路。五年来，我们始终坚持“民之所需，政之所为”的工作理念，促进社会事业不断进步。每年实施“十大民生实事”和“十大民生工程”，民生事业财政投入累计达112亿元。大力推进精准扶贫，组织实施两轮“三年特扶”，全面完成“消除4600”工作，城乡常住居民人均可支配收入分别达到32730元、14460元，年均分别增长9.7%、11.3%；有效应对地震和超强台风的严峻考验，有序推进灾后重建工作，荣获全国市县防震减灾工作先进单位。文化、教育、体育、卫生等工作成效明显，创办文成二高、振中学校、武阳书院，县文化中心等一批文体设施建成投用，获评全省农村文化礼堂建设先进县，创成全国义务教育发展基本均衡县、省级文化先进县、省级体育强县、省级慢性病综合防控示范区、省级药品安全示范县。扎实推进“平安文成”建设，不断完善基层治理体系，顺利完成G20杭州峰会等重要时段安保任务，实现了省级平安县“夺银鼎”，有力维护社会和谐稳定。
过去五年，我们致力抓主业、聚合力，坚定了一条从严治党之路。五年来，我们始终坚持思想建党和制度建党并抓，从严治党全面加强。深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲
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话精神，理论武装、宣传思想和舆论引导持续深化。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，形成了一批实践成果和制度成果。切实加强干部管理，规范选人用人制度机制，选拔了一批“狮子型”干部。扎实推进“整乡推进、整县提升”工程，基层基础逐步夯实。扎实推进纪检体制改革，全面落实“两个责任”，查处了一批违纪违法案件，党风廉政建设持续深化。主动配合省市做好审计巡视巡查工作，深入实施农村基层和县直单位作风巡查，基层作风有效改善。充分发扬党内民主，完善县委常委会议事决策规则，严格党内政治生活。人大、政协工作不断加强，职能进一步发挥；武装、民宗、侨台、群团、老干部、关心下一代等工作在围绕中心、履行职能、助推发展、增进和谐方面发挥了重要作用，取得了明显成绩。 同志们，过去五年取得的进步和成就，在文成发展历程中留下了深刻印迹。我们深知，文成发展的每一点变化、每一份成绩、每一次进步，都得益于上级党委的正确领导，传承了历届班子的努力和发展成果，饱含了全县人民的智慧和力量，凝聚了各界人士的信任和支持。在此，我代表十二届县委，向所有关心、支持、参与文成发展、建设的同志们、朋友们和社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！ 五年的奋斗历程，深刻启示我们：必须与党中央和上级党委保持高度一致，把上级精神作为确保文成工作正确方向的准绳，创造性开展工作；必须以经济建设为中心，把加快发展作为解决文成所有问题的关键，推动经济发展不断迈上新台阶；必须深化改革创新，把补短扬长作为夯实文成发展基础
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的支撑，不断增强发展的动力和活力；必须推进生态立县，把推动绿色发展作为加速文成崛起的路径，促进生态与经济协调发展；必须坚持以人民为中心的发展思想，把造福文成人民作为检验工作成效的标尺，最大限度增进人民群众的获得感、幸福感；必须加强党的领导，把全面从严治党作为成就文成各项事业的保证，努力打造风清气正的政治生态。五年的经验归结起来，就是要把中央和省市委重大决策与县情实际结合起来，明晰目标、找准路径，保持定力、开拓奋进，全面推进文成赶超发展。
成绩属于过去，我们必须以翻篇归零的心态清醒认识工作中还存在诸多短板和问题，主要是：重大基础设施依然滞后，引领示范性的重大项目仍然欠缺；县域经济缺乏强劲的板块支撑，主导产业不强，创新能力不足，加快发展和转型升级任务艰巨；城乡面貌依然落后，离全域旅游化差距较大，环境再造任务异常艰巨；民生事业还有许多突出短板，基本公共服务与人民群众期待还有差距，低收入群众依然量大面广；一些领导干部的能力素质和作风还不适应新的形势任务要求，思想陈旧、观念保守、方法简单，不敢担当、不愿担当、不善担当的现象还不同程度存在；基层基础仍然跟不上大建设大发展的要求，基层治理任重道远。对此，我们必须始终坚持问题导向、需求导向和目标导向，以科学的态度、有力的措施，切实加以解决。
二、主动扛起新使命，开创文成赶超发展新局面
经过五年来的打基础、强后劲，文成已经站在新的历史起点上。但是，发展不足仍然是文成的主要矛盾，相对落后
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仍然是文成的最大县情。我们必须清醒认识、深刻把握这一县情特征，始终扭住发展第一要务，始终贯彻新发展理念，始终坚持真抓实干，不负文成当下与未来，不负人民信任与期望。
综观发展大势，当前和今后一个时期，我县正处于可以大有作为的重要战略机遇期。国家把生态文明建设放在更加突出位臵，把全域旅游上升为重要发展战略；省委省政府加快26县发展，实施万亿旅游产业“511”行动和万亿综合交通工程，并把文成列为交通补短板典型示范区；温州深入实施大都市战略，加快打造西部生态产业带。这些机遇与政策叠加，将为文成补齐突出短板，加快改善区位条件，提速转化比较优势，持续增强内生动力，提供源源不断的外力支撑。 新形势必然面临新挑战，催生新使命。放眼全局，省委站在浙江历史新方位，明确提出要把“浙江的今天”建设得更好，努力为“中国的明天”提供更多的浙江素材、浙江实践。文成作为生态文明先行区，必须紧跟省市步伐，勇于担当、主动作为，在“绿水青山就是金山银山”的实践探索中，率先走出转型跨越新模式，为浙江绿色发展提供鲜活的文成素材。
基于上述分析，未来五年，是文成践行“两山论断”的转化期、新型产业体系构建的加速期、“产城一体”新型城镇化建设的关键期和全面建成小康社会的决胜期。今后一个时期，全县工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，坚定不移地推进“宜游宜居生态县”
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总战略，围绕“美丽经济、美丽家园、美好生活”三大愿景，以赶超发展为中心任务，以全面深化改革为动力，以“生态产业化、全域旅游化、城乡一体化”为主线，以“五大百亿工程”为抓手，统筹推进经济、政治、文化、社会和生态文明建设，全面加强党的建设，努力把文成打造成为国家生态文明建设示范区、全省最佳旅游目的地名城和温州迈入全面小康社会标杆城市的山水理想家园。
今后五年，我们的主要奋斗目标是，与全省同步全面建成小康社会。这一目标，不仅体现在具体指标的完成上，更要让改革发展成果更多更公平地惠及全县人民，实现共同富裕、共创和谐、共享文明。
——经济实力持续增强。经济增速高于省市平均水平，经济总量超过100亿元，生态旅游主业地位凸显，农业现代化建设取得新进展，生态工业转型步伐明显加快，新型城镇化加快推进，改革创新能力加快提升，成为温州西南部的重要增长极。
——生态文明优势凸显。环境保护和生态建设持续加强，生态环境质量全国一流、全省领先，绿色经济率先发展，资源节约利用水平大幅提高，生态文明制度体系更加完善，成为全省生态文明建设领跑者。
——人民生活水平和质量普遍提高。城乡居民收入稳步增长；基本公共服务均等化水平提升，社会保障体系更加完善；现行标准下农村贫困人口全部脱贫，建设全省脱贫攻坚样板区。
——社会文明程度明显提高。文化软实力显著增强，人
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民思想道德、科学文化和健康素质进一步提高，精神文化生活更加丰富；社会主义法治更加完善，人民民主更加健全；社会治理现代化水平逐步提高，社会事业全面进步。
——全面从严治党水平显著提高。理论武装不断加强，党内政治生活更加严格更加规范，党组织凝聚力战斗力创造力显著增强，领导干部中坚骨干作用和党员先锋模范作用充分发挥；党风廉政建设和反腐败斗争深入推进，风清气正的政治生态建设全面加强。
必须看到，我们确立的今后一个时期总体要求和奋斗目标，贯穿着中央和省市的要求，承载着群众的期盼，融合着县情实际，体现了宏观战略指导和具体实际操作相衔接，注重了经济发展和社会事业相结合。其中,“宜游宜居生态县”总战略是对文成生态立县一以贯之的坚守与传承，体现了战略思想的稳定性和连续性。“三美愿景”既是对总战略新内涵的有效承接，也是对经济、城市、社会三大转型的延伸支撑，体现文成人民增强获得感和幸福感的现实写照。“三化主线”是推进环境质量改善、产业发展转型、空间格局优化、民生福祉提高的战略路径。“五大百亿工程”是文成赶超发展最根本的举措和抓手，是战略与战术的结合点和突破口。“一区一城一家园”突出生态、生产、生活的协调统一，是最终要实现的目标。我们要将这一战略体系有机统一起来，精准发力、干在实处、落地达效。
三、推进总量质量双提升，全力打造美丽经济
经济建设是强县之基、富民之要。必须坚定不移地加快以旅游业为主导的县域经济转型发展，推动经济中高速增
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长，提升发展质量和效益，使文成的“美丽经济”，美在产业竞争力、美在发展驱动力、美在开放包容力。
（一）突出增量提质，加快提升生态产业竞争力。牢牢把握“产业强、经济强、文成强”这一基本发展逻辑，突出增量提质，大力实施产业转型“三大工程”，推进产业深度融合，不断增强经济可持续发展的动力源泉。
大力实施全域旅游引领工程。按照“一心两轴六组团”总体布局，以创建国家全域旅游示范区为总载体，形成以5A级旅游景区为核心、以天湖省级旅游度假区和特色小镇为依托、以精品旅游城镇为支撑、以美丽乡村为节点的旅游发展新格局，加快推动文成旅游从量变向质变飞跃、从“跟跑”向“领跑”转型，让文成旅游成为温州乃至全省的标杆。加快打造精品景区，深化旅游资源整合和管理体制改革，加大现有景区景点改造提升力度，打造以伯温故里国家5A级旅游景区为龙头的品质旅游景区集群，推出一批精致线路，形成“多点开花，众星拱月”的生动局面。强化重点板块支撑，推进重大旅游平台落地，把天湖旅游度假区、森林氧吧小镇等特色小镇构筑成为集休闲度假、健康养生、文化体验等为一体的生态时尚经济圈，把云江秀水十里画廊、百里彩化造林等线性工程打造成为水陆两轴的美丽纽带，形成脉络清晰的精品旅游目的地体系。突出“旅游+”业态引领，深入实施“旅游+”“生态+”“互联网+”，以“1+8”新业态培育带动服务业倍增计划，推动服务业发展提速、比重提高、水平提升，使旅游业真正成为美丽经济振兴崛起的第一支撑。
大力实施现代农业增效工程。坚持现代化、规模化、精
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品化导向，大力实施农业“接二连三进四”工程，实现规模经营成为主流、园区农业成为引领、智慧农业成为亮点。加大农业科技创新和推广力度，着力提升农业基础设施建设，推进农业“两区”建设，稳定粮食生产能力。大力培育新型农业经营主体，积极发展土地流转、土地入股等多种形式的规模经营，探索农业众筹模式，构建现代农业经营体系。积极引进工商资本，大力发展现代农业庄园经济，加快推进“菜园、果园、茶园、药园”向“生态庄园”转型。大力实施农业品牌战略，持续提升“文成贡茶”“文成杨梅”“文成高山蔬菜”三大龙头农业品牌，不断扩大“风物文成”品牌影响力。
大力实施工业扩容提质工程。坚定不移地发展生态工业，推进工业化和信息化融合，促进工业发展从低位徘徊向质量效益型转变。突出平台建设，按照“边界明晰、主体落实、体制到位、主业突出”的要求，加快实施巨屿工业基地、百丈漈生态产业园和黄坦生态产业基地整合提升，推进“全产业链”招商和生态化改造，优化工业发展空间。突出企业培育，实施新一轮工业发展提质行动和小微企业成长计划，以产能淘汰倒逼转型，以技术创新促进转型，以重点扶持加快成长，积极引进一批科技型企业和新能源项目，扶持发展有机农产品、旅游产品、水资源开发等绿色加工业，鼓励发展先进制造业，确保“新三板”实现突破。以增强企业活力和竞争力为重心，推动建筑业做大做强、做专做精。突出企业减负，深入推进“降成本、优环境”行动，制定更接地气的政策，打好减税降费、金融支持组合拳，为企业提供更充
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分的成长空间。
（二）突出动能培育，加快构筑赶超发展动力支撑体系。坚持投资、改革、创新三轮驱动，促进新旧动能接续转换，加快构筑新常态下经济社会发展的动力支撑体系。
强化有效投入。坚持把扩大有效投资作为第一驱动，认真组织实施“五大百亿工程”，切实为发展增添强劲动力。把大项目、好项目作为提高投资有效性的示范引领，坚持高站位谋划、高水平包装、高精准对接，每年滚动推出一批20亿元以上项目，力争实现重大项目进入国家计划盘子“零突破”、省重点逐年增加。完善重点项目推进机制，强化政策处理攻坚，形成“大干快上”项目的良好氛围。坚持招商引资“一号工程”，突出数量与质量并进，规模与集约并举，招商与安商并重，发扬“五皮”精神，瞄准央企国企，强化全链条招商，确保在招大引强上取得新突破。把要素保障作为关键链条，把握政策窗口期，用好融资杠杆，通过设立引导基金、推广PPP模式、争取政策贷款，抓好耕地垦造、低效土地利用等举措，重点破解资金和用地两大制约，为项目建设提供坚实的保障。
全面深化改革。深化改革是加快转型升级的关键之举。要把握改革方向，以供给侧结构性改革为主线，承接落实好中央、省市委重点改革任务。要坚持问题导向，按照“四个有利于”要求，努力在重点领域和关键环节的改革上取得新突破。要突出改革重点，统筹推进以“放管服”为重点的行政审批制度改革、以体制机制创新为重点的财税金融改革、以旅游资源市场化为重点的投资体制改革、以激发发展活力
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为重点的农村综合改革，切实发挥改革对经济社会发展的牵引和促进作用。要凝聚改革合力，落实改革主体责任，加强协同配合，强化改革跟踪，推动各项改革部署落地生根、取得实效。
推动创业创新。强化企业创新主体地位和主导作用，支持产学研用结合构建产业技术创新联盟，培育壮大一批新型科研机构和重点创新基地，推广新型孵化模式，统筹推进科技、管理、品牌、企业组织、商业模式等创新。积极发展文化创意、影视创作、民宿创客等创业新模式，着力打造“候鸟式”众创平台。建立完善创业创新政策机制，把引进外来领军人才与培育本土创业人才有机结合，不断培育壮大创新创业人才队伍，激发大众创业、万众创新的新动能。
（三）突出互联互通，加快构建内外合作新格局。扩大开放是加快发展的必由之路。要以内外交通互联互通，带动“引进来”与“走出去”协调互动，加快实现开放共赢。
加快实现内外交通互联互通。始终把区位交通改善作为赶超发展的最大支撑，以大交通促进大开放、带动大发展。围绕“建成高速、加密路网、开辟通航、纳入高铁”的具体目标，力争三年内使文成交通实现突围，并逐步实现从交通末端向温州西部交通枢纽乃至浙西南交通枢纽的华丽蝶变。要举全县之力提速推进，要按照“超前谋划、积极争取、加快建设”的要求，从领导机制和建设机制破题，抓环节、抓进度、抓成效，确保五年完成投资120亿元，确保建成龙丽温高速瑞文段工程、溧宁高速文泰段工程、G322樟台至龙川段改建工程和西坑至景宁段改建工程，开工并提速建设溧宁
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高速文景段工程、青文泰公路玉壶至泰顺段工程、通用航空机场，加快温武铁路、文青高速、环城东路、S216省道等关键项目前期，力争获得国家、省有关部门审批，实现国省道干线公路二级以上等级率、主要中心镇二级以上公路通达率、县域主要连接干线公路二级以上改造率、景区公路等级化率、通乡公路等级化率“五个100%”，真正实现县域“半小时交通圈”，融入“温州一小时交通圈”、“省会两小时交通圈”。要充分准备做强基础，积极应对高速时代的资源要素吸附效应、旅游市场辐射扩张，打好主动战，夯实发展基础，拓展发展空间，切实为加快文成赶超发展、加快群众增收致富插上腾飞的翅膀。
加快推动内外文成人互联互动。发挥世界文成人优势，大力推进“文商回归”工程，积极参与温州“海外乡贤故乡行”“世界温商大会”等活动，引资引智引技并举，大力发展“总部经济”，促进贸易回归、资金回流。充分利用文商侨务资源，借助现有电商平台，积极发展跨境电子商务，促进国际时尚名品和本地特色优势产品内外互通。支持世界文成人联谊总会、异地文成商会和海外联谊会等平台建设，强化乡情传递和信息互通，切实增强在外文成人的家乡归属感。
加快推动开放合作互融互促。要以战略的眼光、开放的胸襟，主动对接“一带一路”，加快融入温州都市圈分工体系，积极推动雁荡山－楠溪江－飞云湖旅游一体化发展。推动文成与周边县市区合作，加快推进基础设施共建共享、资源要素对接对流、生态环境联防联控、社会管理互通互认，
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探索建设浙西南发展共同体。加快参与浙皖闽赣国家东部生态文明旅游区合作步伐，扩大文成旅游影响力和市场占有率。发挥侨团优势，加强中外旅行社合作交流，让文成的山水走进海外视野，加快推进旅游国际化发展。
四、推进品位品质双提升，全力打造美丽家园 美丽家园代表形象、体现品质。必须坚持绿色化导向，以全域旅游化环境再造为突破口，筑牢底色、彰显特色，使文成的“美丽家园”，美在城乡一体化、美在生态品牌亮、美在人文素养好。
（一）突出旅游化改造，加快构建“三位一体”城乡发展新格局。突出以人口集中、产业集聚、功能集成为重点，以全域旅游化改造为切入点，加快构建亮丽县城、特色城镇、美丽乡村“三位一体”城乡建设新格局。
大力度推进县城旅游化改造。紧扣“全省最佳旅游目的地名城”目标定位，按照“交通围绕旅游建、功能围绕旅游造、产业围绕旅游做”的思路，以县城“一心七片”规划布局为底图，以城中村改造为切入点，以亮点区块打造为关键，以重要节点旅游业态植入为支撑，全力组织实施县城旅游化改造五年行动计划，全方位推进县城空间重构、功能优化、形象再造、品质提升。加快推进城中村改造，结合“三个三分之一”的人口集聚战略，坚持区域开发、整体改造、滚动推进，突出规划引领，强化城市设计，按照“每年至少启动一个片区，力争每三年改造一个片区”的时序要求，整体推进城东片区、二新片区、苔湖片区、二中片区等4大块区，樟岭、珊门、下沙垟等7个城中村改造，促进城市有机更新。
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加快亮点区块开发，坚持重大功能性项目先行，重点打造以省级服务业集聚区、龙船垟城市金融综合体、龙溪谷文教康体园、樟山片区华侨回归创业园为依托的亮点区块，精致打造泗溪河中央水轴，加快形成一批城市建设新景观、新地标和新窗口。加快旅游业态植入，加快布局依托泗溪河中央水轴的旅游休闲业态，以宾馆酒店为重点的餐饮服务业，以提升县文化中心、公园广场、影剧院为重点的文化娱乐产业，以建设县级龙头医院、医养康复中心、民办医疗养老机构为重点的养生养老产业，以打造特色街为重点的商业购物，着力推进产城融合。加强城市精细管理，统筹建设“智慧文成”枢纽，推进城市序化管理，深化省级示范文明县城、低碳城市等城市创建，着力提升城市品位和生活品质。
大力度打造特色城镇。坚持把特色小镇作为特色产业和新型城镇化的最佳结合平台来抓，切实为县域经济提供板块支撑。坚持交通一体、产业互补，加快推动珊溪－巨屿一体化发展；实施黄坦、峃口、周壤同城行动，加快融入县城发展；支持南田、百丈漈、二源、西坑、铜铃山等五镇组团互动发展，打造旅游重镇集群；支持玉壶加快打造国际慢城，真正成为彰显侨乡风情的窗口。坚持全县统筹规划，加快推进中心镇布局发展生态旅游、电子商务、专业物流市场、生态农业等产业，建成空间布局合理、结构优化的城镇市场体系，做活城镇板块经济。科学完善城镇规划体系，按照“整洁有序、生态宜居、一镇一品”美丽城镇的建设要求，全力推进小城镇环境综合整治，建设一批城镇功能设施，打造一批城镇景观带和风景线，提升城镇品位。
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整体推进美丽乡村升级。以“环境美、产业美、精神美、生态美”为目标，坚持美丽乡村与现代农业发展、山区综合开发、乡村旅游统筹推进，围绕四条精品带建设，全面实施“中国美丽乡村示范工程”，整合资金，加大投入，力争三年内打造一批美丽乡村精品村、10个以上美丽乡村综合体，推进美丽乡村品牌建设。加快推进农村建房设计落地，强化村庄人居环境整治，打造浙派民居和乡愁印迹。加大历史文化村落、民俗风情特色村的保护开发，建设一批美丽乡村特色村寨，全力打造美丽乡村升级版，确保创成省级美丽乡村示范县。
（二）突出环境再造，加快打造生态文明建设“文成样板”。绿色生态是文成最大的优势。要牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，先行先试、探索创新，做好治山理水、显山露水的文章，全面构筑全省一流生态高地。
强势推进综合环境再造。要按照“点上一年大见成效，块上两年大见成效，面上三年大见成效”的要求，强势推进全域旅游化环境再造工程，以“美化序化一批入城口道路、整治提升一批示范街、统一改造一批外立面风格、改造提升一批城中村、打造一批精致景观设施”等为重点，梯次推进治乱点、整秩序、保整洁、树亮点，强化城镇管网与农村生活污水治理设施建设，逐步实现城镇重点区域建设水平和景观环境品位的显著提升、城镇旅游配套基础设施和服务功能的长足进步，切实打造群众安居乐业的生产生活环境。
加快建设重点生态功能区。全面落实主体功能区规划，建立以功能分区为基础的差别化主体功能区发展战略。合理
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确定各功能区生产、生活、生态空间的规模和比例，科学划定城市开发边界、永久基本农田红线、生态功能红线，落实用途管制，优化国土空间开发。坚持先行先试，大力推进国家重点生态功能区、国家生态文明示范区和省级生态文明先行示范区建设，加快国家生态文明建设示范县创建。
加快形成生态文明建设制度成果。健全完善生态资源保护管理制度体系，健全完善“河长制”，实施排污许可证制度，探索污染源一证式管理制度，建立健全环境执法协作联动机制。健全完善生态利益公平分享制度体系，争取水资源交易、碳排放权交易改革试点，完善多元化生态保护补偿机制，探索建立环境损害赔偿制度。健全完善生态建设考核评价制度体系，落实党政领导干部自然资源资产离任审计和环境损害责任终身追究制度，完善反映生态文明建设要求的区域发展绩效评价体系。
（三）突出涵育特色，加快提升文化软实力。文化是魂。必须更加重视文化引领，繁荣发展文化事业和文化产业，不断提高全社会文明程度，更好地展示文成的文化特色、精神面貌和社会风尚。
坚持文化引领。践行社会主义核心价值观，弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，不断增强精神力量。传承红色基因，发扬优良传统，用老区精神凝聚人心、激励斗志。广泛开展群众性精神文明创建活动，推进志愿者服务制度化，强化对青少年德育培养，完善诚信激励和失信惩戒机制，不断提升市民文明素养。持续开展全民阅读活动，推进“城市书房”和农村文化阵地建设，努力
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打造“书香文成”。深入开展“最美系列”评选，打造“孝德文成”道德品牌，在全社会形成见贤思齐、崇德向善的浓厚氛围。
繁荣文化事业。以构建“15分钟文化圈”为目标，加快乡镇文化服务中心、农村文化礼堂建设。大力实施文化惠民工程，推动公共文化服务向基层倾斜、向公众开放，不断增强公共文化产品供给和服务能力。实施文艺精品创作工程，推出一批具有文成特色的优秀作品。加强文化研究，突出抓好历史街区、名人故居和古建筑保护利用，着力保护文物遗迹和非物质文化遗产，在城乡建设中彰显文化元素，让历史文化和现代文明走进市民生活。
发展文化产业。优化文化产业布局，立足伯温文化、红色文化、侨乡文化、畲族文化、长寿文化等特色文化，重点打造以微影创意、国学传承、清心禅修、慢城侨乡、太极养身为依托的特色文化产业基地，引进一批龙头企业，落实一批示范项目，打造一批文化长廊，加快构建具有市场竞争力的文化产业体系。
五、推进民生民利双提升，全力打造美好生活 人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。必须始终坚持发展经济与社会建设有机统一，更加重视解民忧、增民利、保民安，在共建共享中增强群众获得感和满意度，使文成的“美好生活”，美在群众增收稳、美在民生改善快、美在社会治理好。
（一）突出精准制导，加快推动共同富裕。进一步统筹城乡经济社会发展，优化政策环境，拓宽增收领域，广开增
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收渠道，努力实现低收入农户收入快速增长、城乡居民收入持续增长、村级集体经济稳步增长。
全力推进脱贫攻坚。要按照“核心是精准、关键在落实、确保可持续”的要求，整合资源，分类指导，打赢脱贫攻坚战。推进发展脱贫，对有劳动能力的贫困群众，实施产业扶持精准到户工程，采取金融扶贫、科技扶贫等模式，努力发展产业、增加就业、促进创业，提高扶贫对象自我发展能力。推进保障脱贫，对劳动能力脆弱或丧失劳动能力的贫困群众，加大最低生活保障救助，加大教育救助力度，实现兜底救助脱贫。推进健康脱贫，对因病致贫的群众，实施贫困人口健康管理计划，健全新农合、大病保险、大病救助和商业补充保险等制度，提高医疗保障和救治水平，有效防止因病致贫、因病返贫。
推动居民就业增收。坚持把城乡居民就业增收作为最大的民生实事，深入实施“三年特扶”和群众增收致富奔小康工程，持续抓好养殖户转产转业，大力发展乡村旅游、电子商务、民宿、来料加工，促进产业增收。推进农村集体产权制度改革，增加农民财产性收入。做好以温商文商回归为重点的青年就业创业和农村转移劳动力，建立职业技能培训与劳动者就业创业需求对接机制、企业岗位需求与劳动者就业意愿对接机制。健全工资正常增长机制，完善最低工资标准调整机制，确保职工收入与企业经济效益同步增长。
壮大村级集体经济。强化“执政经济”理念，坚持农民增收与集体增利相统
一、强村与富民相结合，精准实施强村惠民三年行动计划，推进“建机制、找路子、抓帮扶”三线
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联动，因地制宜、因村制宜，探索与落实资源开发、资产租赁、股份参与、飞地经济、项目开发等多种模式，拓宽村级集体经济发展空间，加快打造一批富裕村、带动发展一般村、全面转化薄弱村，使党的执政根基始终迸发着充足的“源头活水”。
（二）突出共建共享，加快增进民生福祉。坚持民生优先理念，集中力量加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，织密民生“保障网”，让发展更有温度，让幸福更有质感。
全力构建防灾减灾体系。强化“不把安全隐患带入全面小康”的理念，坚持标本兼治、软硬齐抓，努力提升防灾减灾救灾能力。围绕重点环节，科学制定“防汛防洪图”，建立健全防灾减灾综合管理机制，完善重大自然灾害预案，形成快捷高效的指挥调度体系。全力推进强塘固防设施建设，加快避灾安臵场所扩面提质，力争两年内实现全覆盖，形成保障有力的防灾减灾工程体系。要把避让搬迁作为防灾救灾的治本之举，重点推进地质灾害点等危险区域群众的异地搬迁，充分结合灾后重建、城乡危旧房改造、下山搬迁等工作，以最大努力实现“安居梦”。
全力构建公共服务体系。坚持政府主导、社会联动的思路，加快政府购买公共服务步伐。坚持教育优先发展，围绕创建省级教育现代化县目标，加大教育投入，加快实施教育建设项目攻坚三年行动计划，鼓励和引导优秀团队及社会资本投资办学，推进教育布局优化与落地，完成成职教、县三小等一批校网工程；深化教育教学改革，高质量普及十五年基础教育，大力推进学前教育普惠化、义务教育均等化、职
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业教育特色化、社会教育规范化发展，教育质量水平达到全市中等以上。加快推进健康文成建设，以创建省级卫生强县为载体，深入推进“双下沉、两提升”工程，加快医疗卫生服务能力建设，完成县人民医院迁建工程，探索县中医院医养结合模式，形成以县级医院为龙头、乡镇卫生院为支撑、村卫生室为网点的卫生服务网络，构建“小病在基层、大病进医院、康复回基层”的就医新格局。坚持计划生育基本国策，提高出生人口素质，促进人口长期均衡发展。大力发展体育事业和体育产业，加大公共体育设施建管用，推动全民健身与全民健康深度融合。
全力构建社会保障体系。按照“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的方针，加快完善 基本养老、医疗等各类保险体系，继续扩大社保覆盖面，推进基本社会保险应保尽保，不断提高保障标准。更加注重“底线民生”，进一步完善社会救助体系，统筹推进扶老、助残、济困、优抚等社会福利事业建设，大力发展慈善事业，动员社会力量参与社会救济。适应人口老龄化趋势，推行“医养融合”养老模式，加强标准化居家养老服务中心建设，推进社区、社会组织、社工“三社联动”，不断健全养老服务体系。
（三）突出公平正义，加快提升社会治理水平。社会和谐是全面小康社会的重要内容。要深化系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，提高社会治理法治化水平，确保社会秩序和谐安定。
建设法治文成。进一步健全党委依法决策机制，确保决策科学透明、合法有效。加强法治政府建设，逐步健全权责
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统
一、权威高效的依法行政体制，完善行政权力运行制约和监督体系，确保行政权力在法定轨道上运行。巩固司法体制改革试点成果，着力打造公正司法、阳光司法。扎实推进“七五”普法，突出抓好公职人员、青少年等重点人群法治教育，在全社会形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。
建设平安文成。完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，推进社会治理精细化。加快构建立体化、现代化社会治安防控体系，依法打击各类违法犯罪行为，持续提升公众安全感。完善社会矛盾隐患大排查大化解体系，落实重大决策社会风险评估制度，提高网络舆情引导和突发事件应急处臵能力。严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”要求，建立多层次安全生产监管体系，坚决防范和遏制各类安全事故发生，确保实现省级平安县“夺金鼎”。
完善基层民主。坚持和完善人民代表大会制度、政治协商制度，加强和改善党对人大、政协工作的领导。加强县乡人大建设，全力支持县人大及其常委会依法行使职权；支持县政协深入进行调研视察、协商议政，积极开展民主监督。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，全面落实民族、宗教、外侨、对台等政策，充分发挥工商联、无党派人士和新的社会阶层人士作用，认真做好群团、双拥、老干部、关心下一代和党管武装等工作。健全基层民主管理制度，深化党务、政务、村务、事务公开，保障人民群众依法行使民主权利，营造民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。
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六、坚持全面从严治党，建设风清气正的政治生态 做好文成的工作，关键在党，关键在人。要把全面从严治党政治责任扛在肩上、抓在手上、落在实处，做到真管真严、敢管敢严、长管长严，营造风清气正的政治生态，为文成赶超发展提供坚强保证。
（一）坚守共产党人的理想信念。理论上清醒，政治上才能坚定，行动上才会坚决。要强化理论武装，充分发挥党校、理论中心组等平台作用，推动广大干部认真学习中国特色社会主义理论体系、习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”。要严肃党内政治生活，以党章为根本遵循，坚持党的政治路线、思想路线、组织路线、群众路线，着力增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性；认真贯彻执行民主集中制，确保议而有决、决而有行、行而有效；严格落实“三会一课”制度、民主生活会和组织生活会制度、党员固定活动日制度，推行“党性体检、民主评议”，增强组织生活仪式感、实效性；用好批评和自我批评这个利器，规范和纯洁党内同志交往，真正让党内政治生活严起来、实起来。要强化政治责任，按照“四个牢牢坚持”的要求，加强新闻舆论引导，把握正确方向，让主流思想、正面声音更加响亮，牢牢掌握意识形态工作的领导权、主动权。
（二）打造担当有为的文成铁军。宏伟的事业，需要忠诚干净担当的干部队伍。要把正确的选人用人导向鲜明地立起来。突出实干导向，以实战论英雄、视实绩用干部，把项目攻坚、环境攻坚、产业攻坚等作为比选干部的大赛场，注
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重考察干部在急难险重任务中的表现，引导党员干部埋头苦干、拼命实干、科学巧干；突出基层导向，进一步强化领导来自基层、干部出于一线的观念，坚持优先提拔一线干部，鼓励干部安心基层、用心干事；突出担当导向，大力选拔重用勇于冲锋、能打硬仗、干得成事的狮子型干部，坚决调整困难面前当逃兵、关键时刻撂担子、占着位子不干事的干部，坚决整治“为官不为”现象。坚持结构服从功能，突出抓好各级领导班子建设，加大培养选拔优秀年轻干部力度，统筹做好女干部、少数民族干部、党外干部的选拔培养工作。建立完善容错纠错免责机制，宽容干部在工作中特别是改革创新中的失误，旗臶鲜明地为改革者鼓劲、为实干者撑腰、为担当者担当、为负责者负责。
（三）夯实坚强有力的基层基础。基层是一切战斗力的源泉。要坚持大抓基层导向，认真落实基层党建工作责任制，推动基层党建项目化推进、精细化管理。坚持政治功能和服务功能相统一，不断创新基层组织设臵模式、服务载体和活动方式，实现党组织和党的工作全覆盖。加快基层党组织带头人队伍建设，培育选树先进典型，加强基层党务工作者能力建设，突出抓好软弱涣散基层党组织整顿。加强党员队伍建设，深化落实“十条红线”“五步严控法”，严把入口、畅通出口，强化教育、严格管理。加强党内激励关怀，关爱基层干部，关心困难党员。全面推行“党建+”，加快打造基层党建示范带、“红色驿站”、“红色动力源”等品牌，促进基层党组织全面进步、全面过硬。
（四）强化常态长效的作风建设。作风建设永远在路上。
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要坚持为民务实清廉，自觉践行党的群众路线，巩固提升“两学一做”学习教育成果。高标准落实中央八项规定，定期组织开展落实情况“回头看”，在坚持中见常态，在深化中见长效。建立健全干部作风负面清单、作风评价机制、统一投诉处臵平台、联动整治机制，推动作风治理从“运动式”“活动式”向常态化长效化转变。紧盯年节假期，加强对隐性地带、隐身问题的明察暗访，以关键节点的治理带动日常风气的持续好转。县委常委、县委委员要以身作则、以上率下，模范遵守党章党规党纪，为广大党员干部树立标杆、作出表率。
（五）建设清正清明的廉洁政治。腐败是我们党面临的最大威胁，要以建设廉洁政治为目标，保持高压态势，坚定不移把党风廉政建设和反腐败斗争引向深入。坚持“一岗双责”“一案双查”，全面落实“五个一”工作机制和“清单式”管理，健全责任体系，严格责任落实。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，以最坚决的态度减少存量，以最果断的措施遏制增量。制定并落实惩防体系实施细则，健全权力运行制约和监督机制，强化自上而下的组织监督，改进自下而上的民主监督，发挥同级相互监督作用，形成监督合力，增强监督实效。坚持把纪律挺在前面，用好监督执纪“四种形态”，突出抓早抓小、防微杜渐，用纪律管住大多数。加强党风廉洁教育，认真学习贯彻党内法规，重视家庭、家教、家风建设，教育引导党员干部特别是领导干部明大德、守公德、严私德。深化纪检监察体制改革，充分发挥巡察“利剑”和派驻“探头”作用，加快形成不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。
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同志们，本届县委县政府将把推动战略平台落地、加快补齐突出短板、加速生态优势转化作为三大核心任务，决心干成几件在文成发展进程中具有里程碑意义的大事要事。开局之年至关重要、意义重大。为此，县委明确2017年要以深入实施系列“三年行动计划”为总抓手，在抓好各项常规工作落实的同时，突出抓好六项重点工作：一要牢牢抓住重大项目建设这个“牛鼻子”。坚持增量与增效并重，抓环节、督进度，抓招商、引大企，抓统筹、强保障，努力打通项目建设全链条，全力推动以交通和重大招商为重点的重大项目落地达效，确保完成限上固定资产投资82亿元以上。二要牢牢抓住全面深化改革这个“突破口”。围绕改革为发展破题、为百姓增利两大目标导向，精准谋划实施一批可落地、可推广的重点改革项目，探索一批改革经验。三要牢牢抓住新业态培育这一“增长点”。坚持“八个一”工作机制，持续推进新业态培育三年行动计划，加大“1+8”新业态培育力度，确保完成年度各项目标，努力形成新的经济增长点。四要牢牢抓住环境综合整治这台“发动机”。以走在全市前列为目标，压实责任、集中攻坚，联动推进“大拆大整”、小城镇环境综合整治和各大创建活动，形成一批可看可学可复制的亮点，确保创成“无违建县”和国家卫生县城。五要牢牢抓住民生实事这一“根本点”。坚持发展为民、发展惠民，认真落实好以“十大民生实事”“精准扶贫十件实事”为重点的利民举措，加快推进灾后重建等一批民生工程，切实增进百姓福祉。六要牢牢抓住基层治理这块“筑基石”。坚持基层组织、基层维稳、基层安全三位一体，把村级组织换届作
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为固本强基的头等大事，把乡镇“四个平台”建设作为社会管理和服务的重要抓手，大力抓好安全生产、食品安全、防汛防台等工作，积极做好党的十九大等重要时段的维稳安保工作，全力维护社会和谐稳定，确保高分实现省级平安县“十一连创”。
同志们，文成这座美丽的山城，在建县70年的薪火传承中，一直向往着更高水平的文明，憧憬着更加美好的未来，追求着地区富强、社会进步、生活幸福的“文成梦”，并不断地用智慧、勤劳和担当探索前行。今天，这一梦想的蓝图清晰地摆在我们面前。未来五年，建党百年华诞的历史荣光、全面小康社会的使命召唤、打造“三美”文成的时代担当，绘就了继往开来、砥砺奋进的红线图，发出了跨越赶超、矢志崛起的动员令，我们必须拿出舍我其谁、当仁不让的豪气，激发披荆斩棘、志在必得的斗志，坚定不甘落后、奋勇争先的步伐，努力创造无愧于时代、无愧于人民的新业绩，向党的百岁生日献礼！
让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省市委的坚强领导下，带领全县广大党员干部和人民群众，不忘初心、不辱使命，上下同欲、决战决胜，为实现与全省同步全面小康、开创赶超发展新局面而努力奋斗！
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中共中央国务院关于推进安全生产领域改革
发展的意见
（2016年12月9日）
《 人民日报 》（ 2016年12月19日 01 版）
安全生产是关系人民群众生命财产安全的大事，是经济社会协调健康发展的标志，是党和政府对人民利益高度负责的要求。党中央、国务院历来高度重视安全生产工作，党的十八大以来作出一系列重大决策部署，推动全国安全生产工作取得积极进展。同时也要看到，当前我国正处在工业化、城镇化持续推进过程中，生产经营规模不断扩大，传统和新型生产经营方式并存，各类事故隐患和安全风险交织叠加，安全生产基础薄弱、监管体制机制和法律制度不完善、企业主体责任落实不力等问题依然突出，生产安全事故易发多发，尤其是重特大安全事故频发势头尚未得到有效遏制，一些事故发生呈现由高危行业领域向其他行业领域蔓延趋势，
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直接危及生产安全和公共安全。为进一步加强安全生产工作，现就推进安全生产领域改革发展提出如下意见。
一、总体要求
（一）指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，进一步增强“四个意识”，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立新发展理念，坚持安全发展，坚守发展决不能以牺牲安全为代价这条不可逾越的红线，以防范遏制重特大生产安全事故为重点，坚持安全第
一、预防为主、综合治理的方针，加强领导、改革创新，协调联动、齐抓共管，着力强化企业安全生产主体责任，着力堵塞监督管理漏洞，着力解决不遵守法律法规的问题，依靠严密的责任体系、严格的法治措施、有效的体制机制、有力的基础保障和完善的系统治理，切实增强安全防范治理能力，大力提升我国安全生产整体水平，确保人民群众安康幸福、共享改革发展和社会文明进步成果。
（二）基本原则
——坚持安全发展。贯彻以人民为中心的发展思想，始终把人的生命安全放在首位，正确处理安全与发展的关系，
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大力实施安全发展战略，为经济社会发展提供强有力的安全保障。
——坚持改革创新。不断推进安全生产理论创新、制度创新、体制机制创新、科技创新和文化创新，增强企业内生动力，激发全社会创新活力，破解安全生产难题，推动安全生产与经济社会协调发展。
——坚持依法监管。大力弘扬社会主义法治精神，运用法治思维和法治方式，深化安全生产监管执法体制改革，完善安全生产法律法规和标准体系，严格规范公正文明执法，增强监管执法效能，提高安全生产法治化水平。
——坚持源头防范。严格安全生产市场准入，经济社会发展要以安全为前提，把安全生产贯穿城乡规划布局、设计、建设、管理和企业生产经营活动全过程。构建风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，严防风险演变、隐患升级导致生产安全事故发生。
——坚持系统治理。严密层级治理和行业治理、政府治理、社会治理相结合的安全生产治理体系，组织动员各方面力量实施社会共治。综合运用法律、行政、经济、市场等手段，落实人防、技防、物防措施，提升全社会安全生产治理能力。
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（三）目标任务。到2020年，安全生产监管体制机制基本成熟，法律制度基本完善，全国生产安全事故总量明显减少，职业病危害防治取得积极进展，重特大生产安全事故频发势头得到有效遏制，安全生产整体水平与全面建成小康社会目标相适应。到2030年，实现安全生产治理体系和治理能力现代化，全民安全文明素质全面提升，安全生产保障能力显著增强，为实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定稳固可靠的安全生产基础。
二、健全落实安全生产责任制
（四）明确地方党委和政府领导责任。坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，完善安全生产责任体系。地方各级党委和政府要始终把安全生产摆在重要位臵，加强组织领导。党政主要负责人是本地区安全生产第一责任人，班子其他成员对分管范围内的安全生产工作负领导责任。地方各级安全生产委员会主任由政府主要负责人担任，成员由同级党委和政府及相关部门负责人组成。
地方各级党委要认真贯彻执行党的安全生产方针，在统揽本地区经济社会发展全局中同步推进安全生产工作，定期研究决定安全生产重大问题。加强安全生产监管机构领导班子、干部队伍建设。严格安全生产履职绩效考核和失职责任追究。强化安全生产宣传教育和舆论引导。发挥人大对安全
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生产工作的监督促进作用、政协对安全生产工作的民主监督作用。推动组织、宣传、政法、机构编制等单位支持保障安全生产工作。动员社会各界积极参与、支持、监督安全生产工作。
地方各级政府要把安全生产纳入经济社会发展总体规划，制定实施安全生产专项规划，健全安全投入保障制度。及时研究部署安全生产工作，严格落实属地监管责任。充分发挥安全生产委员会作用，实施安全生产责任目标管理。建立安全生产巡查制度，督促各部门和下级政府履职尽责。加强安全生产监管执法能力建设，推进安全科技创新，提升信息化管理水平。严格安全准入标准，指导管控安全风险，督促整治重大隐患，强化源头治理。加强应急管理，完善安全生产应急救援体系。依法依规开展事故调查处理，督促落实问题整改。
（五）明确部门监管责任。按照管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全和谁主管谁负责的原则，厘清安全生产综合监管与行业监管的关系，明确各有关部门安全生产和职业健康工作职责，并落实到部门工作职责规定中。安全生产监督管理部门负责安全生产法规标准和政策规划制定修订、执法监督、事故调查处理、应急救援管理、统计分析、宣传教育培训等综合性工作，承担职责范围内行业领域安全生产和职业健康监管执法职责。负有安全生
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产监督管理职责的有关部门依法依规履行相关行业领域安全生产和职业健康监管职责，强化监管执法，严厉查处违法违规行为。其他行业领域主管部门负有安全生产管理责任，要将安全生产工作作为行业领域管理的重要内容，从行业规划、产业政策、法规标准、行政许可等方面加强行业安全生产工作，指导督促企事业单位加强安全管理。党委和政府其他有关部门要在职责范围内为安全生产工作提供支持保障，共同推进安全发展。
（六）严格落实企业主体责任。企业对本单位安全生产和职业健康工作负全面责任，要严格履行安全生产法定责任，建立健全自我约束、持续改进的内生机制。企业实行全员安全生产责任制度，法定代表人和实际控制人同为安全生产第一责任人，主要技术负责人负有安全生产技术决策和指挥权，强化部门安全生产职责，落实一岗双责。完善落实混合所有制企业以及跨地区、多层级和境外中资企业投资主体的安全生产责任。建立企业全过程安全生产和职业健康管理制度，做到安全责任、管理、投入、培训和应急救援“五到位”。国有企业要发挥安全生产工作示范带头作用，自觉接受属地监管。
（七）健全责任考核机制。建立与全面建成小康社会相适应和体现安全发展水平的考核评价体系。完善考核制度，统筹整合、科学设定安全生产考核指标，加大安全生产在社
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会治安综合治理、精神文明建设等考核中的权重。各级政府要对同级安全生产委员会成员单位和下级政府实施严格的安全生产工作责任考核，实行过程考核与结果考核相结合。各地区各单位要建立安全生产绩效与履职评定、职务晋升、奖励惩处挂钩制度，严格落实安全生产“一票否决”制度。
（八）严格责任追究制度。实行党政领导干部任期安全生产责任制，日常工作依责尽职、发生事故依责追究。依法依规制定各有关部门安全生产权力和责任清单，尽职照单免责、失职照单问责。建立企业生产经营全过程安全责任追溯制度。严肃查处安全生产领域项目审批、行政许可、监管执法中的失职渎职和权钱交易等腐败行为。严格事故直报制度，对瞒报、谎报、漏报、迟报事故的单位和个人依法依规追责。对被追究刑事责任的生产经营者依法实施相应的职业禁入，对事故发生负有重大责任的社会服务机构和人员依法严肃追究法律责任，并依法实施相应的行业禁入。
三、改革安全监管监察体制
（九）完善监督管理体制。加强各级安全生产委员会组织领导，充分发挥其统筹协调作用，切实解决突出矛盾和问题。各级安全生产监督管理部门承担本级安全生产委员会日常工作，负责指导协调、监督检查、巡查考核本级政府有关部门和下级政府安全生产工作，履行综合监管职责。负有安
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全生产监督管理职责的部门，依照有关法律法规和部门职责，健全安全生产监管体制，严格落实监管职责。相关部门按照各自职责建立完善安全生产工作机制，形成齐抓共管格局。坚持管安全生产必须管职业健康，建立安全生产和职业健康一体化监管执法体制。
（十）改革重点行业领域安全监管监察体制。依托国家煤矿安全监察体制，加强非煤矿山安全生产监管监察，优化安全监察机构布局，将国家煤矿安全监察机构负责的安全生产行政许可事项移交给地方政府承担。着重加强危险化学品安全监管体制改革和力量建设，明确和落实危险化学品建设项目立项、规划、设计、施工及生产、储存、使用、销售、运输、废弃处臵等环节的法定安全监管责任，建立有力的协调联动机制，消除监管空白。完善海洋石油安全生产监督管理体制机制，实行政企分开。理顺民航、铁路、电力等行业跨区域监管体制，明确行业监管、区域监管与地方监管职责。
（十一）进一步完善地方监管执法体制。地方各级党委和政府要将安全生产监督管理部门作为政府工作部门和行政执法机构，加强安全生产执法队伍建设，强化行政执法职能。统筹加强安全监管力量，重点充实市、县两级安全生产监管执法人员，强化乡镇（街道）安全生产监管力量建设。完善各类开发区、工业园区、港区、风景区等功能区安全生
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产监管体制，明确负责安全生产监督管理的机构，以及港区安全生产地方监管和部门监管责任。
（十二）健全应急救援管理体制。按照政事分开原则，推进安全生产应急救援管理体制改革，强化行政管理职能，提高组织协调能力和现场救援时效。健全省、市、县三级安全生产应急救援管理工作机制，建设联动互通的应急救援指挥平台。依托公安消防、大型企业、工业园区等应急救援力量，加强矿山和危险化学品等应急救援基地和队伍建设，实行区域化应急救援资源共享。
四、大力推进依法治理
（十三）健全法律法规体系。建立健全安全生产法律法规立改废释工作协调机制。加强涉及安全生产相关法规一致性审查，增强安全生产法制建设的系统性、可操作性。制定安全生产中长期立法规划，加快制定修订安全生产法配套法规。加强安全生产和职业健康法律法规衔接融合。研究修改刑法有关条款，将生产经营过程中极易导致重大生产安全事故的违法行为列入刑法调整范围。制定完善高危行业领域安全规程。设区的市根据立法法的立法精神，加强安全生产地方性法规建设，解决区域性安全生产突出问题。
（十四）完善标准体系。加快安全生产标准制定修订和整合，建立以强制性国家标准为主体的安全生产标准体系。
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鼓励依法成立的社会团体和企业制定更加严格规范的安全生产标准，结合国情积极借鉴实施国际先进标准。国务院安全生产监督管理部门负责生产经营单位职业危害预防治理国家标准制定发布工作；统筹提出安全生产强制性国家标准立项计划，有关部门按照职责分工组织起草、审查、实施和监督执行，国务院标准化行政主管部门负责及时立项、编号、对外通报、批准并发布。
（十五）严格安全准入制度。严格高危行业领域安全准入条件。按照强化监管与便民服务相结合原则，科学设臵安全生产行政许可事项和办理程序，优化工作流程，简化办事环节，实施网上公开办理，接受社会监督。对与人民群众生命财产安全直接相关的行政许可事项，依法严格管理。对取消、下放、移交的行政许可事项，要加强事中事后安全监管。
（十六）规范监管执法行为。完善安全生产监管执法制度，明确每个生产经营单位安全生产监督和管理主体，制定实施执法计划，完善执法程序规定，依法严格查处各类违法违规行为。建立行政执法和刑事司法衔接制度，负有安全生产监督管理职责的部门要加强与公安、检察院、法院等协调配合，完善安全生产违法线索通报、案件移送与协查机制。对违法行为当事人拒不执行安全生产行政执法决定的，负有安全生产监督管理职责的部门应依法申请司法机关强制执
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行。完善司法机关参与事故调查机制，严肃查处违法犯罪行为。研究建立安全生产民事和行政公益诉讼制度。
（十七）完善执法监督机制。各级人大常委会要定期检查安全生产法律法规实施情况，开展专题询问。各级政协要围绕安全生产突出问题开展民主监督和协商调研。建立执法行为审议制度和重大行政执法决策机制，评估执法效果，防止滥用职权。健全领导干部非法干预安全生产监管执法的记录、通报和责任追究制度。完善安全生产执法纠错和执法信息公开制度，加强社会监督和舆论监督，保证执法严明、有错必纠。
（十八）健全监管执法保障体系。制定安全生产监管监察能力建设规划，明确监管执法装备及现场执法和应急救援用车配备标准，加强监管执法技术支撑体系建设，保障监管执法需要。建立完善负有安全生产监督管理职责的部门监管执法经费保障机制，将监管执法经费纳入同级财政全额保障范围。加强监管执法制度化、标准化、信息化建设，确保规范高效监管执法。建立安全生产监管执法人员依法履行法定职责制度，激励保证监管执法人员忠于职守、履职尽责。严格监管执法人员资格管理，制定安全生产监管执法人员录用标准，提高专业监管执法人员比例。建立健全安全生产监管执法人员凡进必考、入职培训、持证上岗和定期轮训制度。统一安全生产执法标志标识和制式服装。
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（十九）完善事故调查处理机制。坚持问责与整改并重，充分发挥事故查处对加强和改进安全生产工作的促进作用。完善生产安全事故调查组组长负责制。健全典型事故提级调查、跨地区协同调查和工作督导机制。建立事故调查分析技术支撑体系，所有事故调查报告要设立技术和管理问题专篇，详细分析原因并全文发布，做好解读，回应公众关切。对事故调查发现有漏洞、缺陷的有关法律法规和标准制度，及时启动制定修订工作。建立事故暴露问题整改督办制度，事故结案后一年内，负责事故调查的地方政府和国务院有关部门要组织开展评估，及时向社会公开，对履职不力、整改措施不落实的，依法依规严肃追究有关单位和人员责任。
五、建立安全预防控制体系
（二十）加强安全风险管控。地方各级政府要建立完善安全风险评估与论证机制，科学合理确定企业选址和基础设施建设、居民生活区空间布局。高危项目审批必须把安全生产作为前臵条件，城乡规划布局、设计、建设、管理等各项工作必须以安全为前提，实行重大安全风险“一票否决”。加强新材料、新工艺、新业态安全风险评估和管控。紧密结合供给侧结构性改革，推动高危产业转型升级。位臵相邻、行业相近、业态相似的地区和行业要建立完善重大安全风险联防联控机制。构建国家、省、市、县四级重大危险源信息
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管理体系，对重点行业、重点区域、重点企业实行风险预警控制，有效防范重特大生产安全事故。
（二十一）强化企业预防措施。企业要定期开展风险评估和危害辨识。针对高危工艺、设备、物品、场所和岗位，建立分级管控制度，制定落实安全操作规程。树立隐患就是事故的观念，建立健全隐患排查治理制度、重大隐患治理情况向负有安全生产监督管理职责的部门和企业职代会“双报告”制度，实行自查自改自报闭环管理。严格执行安全生产和职业健康“三同时”制度。大力推进企业安全生产标准化建设，实现安全管理、操作行为、设备设施和作业环境的标准化。开展经常性的应急演练和人员避险自救培训，着力提升现场应急处臵能力。
（二十二）建立隐患治理监督机制。制定生产安全事故隐患分级和排查治理标准。负有安全生产监督管理职责的部门要建立与企业隐患排查治理系统联网的信息平台，完善线上线下配套监管制度。强化隐患排查治理监督执法，对重大隐患整改不到位的企业依法采取停产停业、停止施工、停止供电和查封扣押等强制措施，按规定给予上限经济处罚，对构成犯罪的要移交司法机关依法追究刑事责任。严格重大隐患挂牌督办制度，对整改和督办不力的纳入政府核查问责范围，实行约谈告诫、公开曝光，情节严重的依法依规追究相关人员责任。
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（二十三）强化城市运行安全保障。定期排查区域内安全风险点、危险源，落实管控措施，构建系统性、现代化的城市安全保障体系，推进安全发展示范城市建设。提高基础设施安全配臵标准，重点加强对城市高层建筑、大型综合体、隧道桥梁、管线管廊、轨道交通、燃气、电力设施及电梯、游乐设施等的检测维护。完善大型群众性活动安全管理制度，加强人员密集场所安全监管。加强公安、民政、国土资源、住房城乡建设、交通运输、水利、农业、安全监管、气象、地震等相关部门的协调联动，严防自然灾害引发事故。
（二十四）加强重点领域工程治理。深入推进对煤矿瓦斯、水害等重大灾害以及矿山采空区、尾矿库的工程治理。加快实施人口密集区域的危险化学品和化工企业生产、仓储场所安全搬迁工程。深化油气开采、输送、炼化、码头接卸等领域安全整治。实施高速公路、乡村公路和急弯陡坡、临水临崖危险路段公路安全生命防护工程建设。加强高速铁路、跨海大桥、海底隧道、铁路浮桥、航运枢纽、港口等防灾监测、安全检测及防护系统建设。完善长途客运车辆、旅游客车、危险物品运输车辆和船舶生产制造标准，提高安全性能，强制安装智能视频监控报警、防碰撞和整车整船安全运行监管技术装备，对已运行的要加快安全技术装备改造升级。
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（二十五）建立完善职业病防治体系。将职业病防治纳入各级政府民生工程及安全生产工作考核体系，制定职业病防治中长期规划，实施职业健康促进计划。加快职业病危害严重企业技术改造、转型升级和淘汰退出，加强高危粉尘、高毒物品等职业病危害源头治理。健全职业健康监管支撑保障体系，加强职业健康技术服务机构、职业病诊断鉴定机构和职业健康体检机构建设，强化职业病危害基础研究、预防控制、诊断鉴定、综合治疗能力。完善相关规定，扩大职业病患者救治范围，将职业病失能人员纳入社会保障范围，对符合条件的职业病患者落实医疗与生活救助措施。加强企业职业健康监管执法，督促落实职业病危害告知、日常监测、定期报告、防护保障和职业健康体检等制度措施，落实职业病防治主体责任。
六、加强安全基础保障能力建设
（二十六）完善安全投入长效机制。加强中央和地方财政安全生产预防及应急相关资金使用管理，加大安全生产与职业健康投入，强化审计监督。加强安全生产经济政策研究，完善安全生产专用设备企业所得税优惠目录。落实企业安全生产费用提取管理使用制度，建立企业增加安全投入的激励约束机制。健全投融资服务体系，引导企业集聚发展灾害防治、预测预警、检测监控、个体防护、应急处臵、安全文化等技术、装备和服务产业。
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（二十七）建立安全科技支撑体系。优化整合国家科技计划，统筹支持安全生产和职业健康领域科研项目，加强研发基地和博士后科研工作站建设。开展事故预防理论研究和关键技术装备研发，加快成果转化和推广应用。推动工业机器人、智能装备在危险工序和环节广泛应用。提升现代信息技术与安全生产融合度，统一标准规范，加快安全生产信息化建设，构建安全生产与职业健康信息化全国“一张网”。加强安全生产理论和政策研究，运用大数据技术开展安全生产规律性、关联性特征分析，提高安全生产决策科学化水平。
（二十八）健全社会化服务体系。将安全生产专业技术服务纳入现代服务业发展规划，培育多元化服务主体。建立政府购买安全生产服务制度。支持发展安全生产专业化行业组织，强化自治自律。完善注册安全工程师制度。改革完善安全生产和职业健康技术服务机构资质管理办法。支持相关机构开展安全生产和职业健康一体化评价等技术服务，严格实施评价公开制度，进一步激活和规范专业技术服务市场。鼓励中小微企业订单式、协作式购买运用安全生产管理和技术服务。建立安全生产和职业健康技术服务机构公示制度和由第三方实施的信用评定制度，严肃查处租借资质、违法挂靠、弄虚作假、垄断收费等各类违法违规行为。
（二十九）发挥市场机制推动作用。取消安全生产风险抵押金制度，建立健全安全生产责任保险制度，在矿山、危
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险化学品、烟花爆竹、交通运输、建筑施工、民用爆炸物品、金属冶炼、渔业生产等高危行业领域强制实施，切实发挥保险机构参与风险评估管控和事故预防功能。完善工伤保险制度，加快制定工伤预防费用的提取比例、使用和管理具体办法。积极推进安全生产诚信体系建设，完善企业安全生产不良记录“黑名单”制度，建立失信惩戒和守信激励机制。
（三十）健全安全宣传教育体系。将安全生产监督管理纳入各级党政领导干部培训内容。把安全知识普及纳入国民教育，建立完善中小学安全教育和高危行业职业安全教育体系。把安全生产纳入农民工技能培训内容。严格落实企业安全教育培训制度，切实做到先培训、后上岗。推进安全文化建设，加强警示教育，强化全民安全意识和法治意识。发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，依法维护职工群众的知情权、参与权与监督权。加强安全生产公益宣传和舆论监督。建立安全生产“12350”专线与社会公共管理平台统一接报、分类处臵的举报投诉机制。鼓励开展安全生产志愿服务和慈善事业。加强安全生产国际交流合作，学习借鉴国外安全生产与职业健康先进经验。
各地区各部门要加强组织领导，严格实行领导干部安全生产工作责任制，根据本意见提出的任务和要求，结合实际认真研究制定实施办法，抓紧出台推进安全生产领域改革发展的具体政策措施，明确责任分工和时间进度要求，确保各
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项改革举措和工作要求落实到位。贯彻落实情况要及时向党中央、国务院报告，同时抄送国务院安全生产委员会办公室。中央全面深化改革领导小组办公室将适时牵头组织开展专项监督检查。
（新华社北京12月18日电）
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