关于深入推动“开放创新、转型升级、跨越发展”新一轮思想解放开展“执行力、创新力、公信力”建设年活动的实施方案
为认真贯彻落实市委《关于深入推动 “开放创新、转型升级、跨越发展”新一轮思想解放开展“执行力、创新力、公信力”建设年活动的意见》（日发〔 2010〕19号）和市委十一届十次全体会议的部署要求，在全市深入推动新一轮思想解放，促进率先创新优质发展，加快建设海洋特色新兴城市，特制定如下实施方案。
一、把握原则
（一）注重解决实际问题。对照市委提出的重点任务要求，集中解决在思想境界、精神状态、工作作风、体制机制和发展软环境等方面存在的不适应问题，整体推进各级各部门单位领导班子、党员干部思想不断解放、作风不断好转、工作不断促进。重点解决在执行力建设方面，是否树立雷厉风行、崇尚行动、追求一流、重在结果的执行理念，坚决有力地贯彻落实各项重大决策部署；在创新力建设方面，是否勇于打破传统思想观念、体制机制束缚，善于在复杂环境中捕捉机遇、抢占先机，形成推动跨越发展的新思路新机制新举措；在公信力建设方面，是否坚持言必行、行必果，不折不扣地兑现政策和承诺，及时解决好社会关注的热点难点问题，是否坚持依法行政和公正执法、文明执法，形成公平公正有序的良好发展环境。
（二）务求取得实效。正确处理解放思想与推进工作的关系，把推进思想解放、开展“三力”建设年活动与贯彻执行中央、省委、市委决策部署、制定实施十二五规划、促进改革发展稳定的各项工作结合起来，与巩固深化“向南看、向北看，学先进、找差距、促发展 ”解放思想大讨论活动成果结合起来，与优化发展环境、提高工作效率结合起来，与深入开展“创先争优、争做港城先锋”活动、加强干部队伍建设结合起来，与保障和改善民生、积极为群众办实事结合起来，不图形式，不走过场，使解放思想与 “三力”建设真正取得转变观念、转型升级、跨越发展的实效。
（三）“开门”办好活动。面向社会，深入基层，广泛听取群众的意见建议，真诚接受群众监督，把群众和社会各界的满意度作为评价活动成效的重要依据，做到查找问题请群众评议，整改方案向群众公布，整改情况向群众通报，整改成效由群众评判。坚持正面教育为主，着眼于教育提高、促进工作，着眼于增强合力、促进和谐，虚心接受群众批评。
（四）坚持领导带头。各级领导机关、领导班子、领导干部要切实发挥表率作用，带头学习提高，带头查摆问题，带头落实整改措施，要求干部职工做到的，领导班子和领导干部首先做到；要求基层单位做到的，领导机关首先做到；要求全市做到的，市直部门单位首先做到，切实作出榜样，抓出成效。
二、目标要求
深入推动新一轮思想解放，开展“三力”建设年活动，要着力达到以下目标要求：
（一）发展境界要有新提升。把深化学习和提高认识贯穿活动始终，从实际出发，正确把握开放创新、转型升级与跨越发展的关系，加深理解中央、省委、市委以科学发展为主题、以加快转变经济发展方式为主线的重大部署，加深理解世情国情省情市情民情，引导各级各部门单位和广大党员干部群众认清新一轮区域竞争的严峻形势，认清发展面临的重大机遇和严峻挑战，找准自身存在的问题与差距，切实解决在转型升级方面存在的“不用转、不想转、
不会转”的问题，切实增强跨越发展的中心意识、责任意识、危机意识、创新意识、率先意识，进一步统一思想、凝聚力量。
（二）发展优势要有新增强。抢抓山东半岛蓝色经济区和鲁南临港产业区列入国家海洋经济综合发展试点的战略机遇，对照 “五个转变、八个调整 ”的要求，深入实施 “四大战略”和“双轮驱动”，围绕建设以日照钢铁精品基地为重点的鲁南临港产业区，打造蓝色经济区，建设我国东部重要的临海产业基地、区域性国际航运物流中心、滨海文化和旅游名城、海洋科技教育创新区，加快构建现代产业、民生保障、公共安全、生态环境“四大体系”，增创蓝色经济发展新优势。
（三）发展环境要有新优化。有效解决影响和制约开放创新、转型升级、跨越发展的突出问题，经济社会发展的薄弱环节得到进一步加强。大力推进政府职能转变，精简行政审批事项，简化行政审批程序，行政服务进一步提质提速。进一步重视招商引资，引导各级各部门单位强化服务意识，积极支持、参与招商，营造招商引资的浓厚氛围。严格落实招商引资、优化环境的各项制度，从根本上整治乱检查、乱罚款、乱收费等损害投资者合法权益和破坏经济发展的各种行为，整治“中梗阻、不到位、不作为、乱作为”等现象，公信力建设得到进一步加强。积极倡树开放包容、鼓励创新、宽容失败、崇尚竞争的创新文化，各级领导班子和领导干部服务发展、推动落实、干事创业的氛围更加浓厚。
（四）体制机制要有新完善。各级各部门单位领导班子和党员干部勇于打破传统思想观念、体制机制的束缚，集中破解科技、人才、金融、园
2 区建设等领域影响和阻碍跨越发展的瓶颈制约，加快推进跨越发展。进一步健全完善符合科学发展观和正确政绩观要求的政绩导向机制、考核评价机制和奖惩激励机制，健全完善促进执行力、创新力、公信力建设的制度规定，积极创造有利于跨越发展的政策导向、体制机制和良好环境。
（五）跨越发展要有新突破。坚持发展是第一要务，抓住用好机遇，完善发展规划，解决突出问题，切实把思想解放和“三力”建设的要求转化为推动跨越发展的坚强意志、谋划跨越发展的正确思路、领导跨越发展的实际能力、促进跨越发展的政策措施、增强党性修养提高思想觉悟的自觉行动，努力在区域发展战略上实现新突破、在产业转型升级上实现新突破、在基础设施建设上实现新突破、在园区载体建设上实现新突破、在民生建设和社会事业发展
上实现新突破、在统筹城乡发展上实现新突破、在破解资源环境制约加快绿色发展上实现新突破、在开放创新上实现新突破。
三、方法步骤
在全市深入推动新一轮思想解放，开展 “执行力、创新力、公信力 ”建设年活动，总体上分四个阶段进行。第一阶段从 2010年 12月至 2011年 2月，为学习调研阶段，主要突出学习理论、解放思想、转变观念、形成共识；第二阶段从 2011年 3月至 4月，为查找问题阶段，主要突出找准问题、分析原因、理清思路、明确措施；第三阶段从 2011年 5月至 8月，为整改落实阶段，主要突出抓住重点、解决问题、创新机制、促进发展；第四阶段从 2011年 9月至 12月，为总结检查阶段，主要突出总结成效、规范优化、建章立制、巩固提高。活动从一开始就要把解决实际问题摆到首要位置，并贯穿始终，坚持边学习、边查找、边整改、边提高，切实增强思想解放和“三力”建设年活动的实效。要突出抓好以下几个环节：
（一）制定实施方案。各级各部门单位要按照市委的统一部署，结合本地本部门本单位实际，制定具体实施方案，对推动新一轮思想解放、开展“三力”建设年活动进行安排部署。
（二）认真学习调研。各级各部门单位要针对突出问题，加强学习调研。一是明确学习内容。组织党员干部认真学习党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，全省转方式调结构现场观摩会精神，省委九届十一次全委会议精神，市委十一届十次全委会议精神；学习胡锦涛等中央领导同志关于科学发展观和转方式调结构的一系列重要讲话精神；学省委和市委关于国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议以及一系列新部署新要求；学全省、全市经济工作会议精神。二是丰富学习形式。区别不同情况，采取走出去、请进来的方式，综合运
3 用个人自学、集中培训、专题辅导、集体研讨、干部学习网在线学习等形式，搞好学用结合，增强学习效果。各级党委理论学习中心组要把思想解放和“三力”建设作为重点内容，突出抓好集体学习研讨；各级宣传部门要广泛开展宣传，营造浓厚氛围；各级党校要把思想解放和“三力”建设列入教学计划，抓好干部的教育培训；各级各有关部门要围绕各自职责，积极组织开展各类学习研讨。三是深入调查研究。各级各部门单位领导干部特别是主要领导同志要亲自带头，轻车简从，不打招呼，不要陪同，围绕市委、市政府的决策部署和当前突出问题，深入基层调查研究，集中力量推动解决和落实。
（三）集中落实解决市委、市政府决策安排事项。各级各部门单位对照市委十一届十次全体会议的部署要求和市领导干部务虚会有关意见建议落实责任分解事项、市委常委民主生活会征求意见建议分解事项、市领导批办事项，以及市委、市政府分解落实到分管领导、各区县和市直部门单位的任务事项，列出单子，制定落实方案，集中力量认真研究，明确时限，强化责任，推动解决和落实。特别是对近两年来市委、市政府已经决策、作出部署但未落实到位的事项，要逐级督查，落实时限与责任。各区县落实方案要报联系区县的市领导审定，市直部门单位的落实方案要报市分管领导审定。
（四）深入分析检查。各级各部门单位对照活动的任务要求，对照先进地区和单位的经验，对照工作实际和职责任务，对照群众的愿望和要求，采取分管领导点、单位自己找、干部议、基层提、群众评等方式，认真查找本地本部门本单位在思想解放、体制机制和“三力”建设等方面存在的突出问题，并通过召开座谈会、发放问卷、公开征求意见等多种形式和途径，征求基层单位、基层干部群众、服务对象的意见和建议，征求党代表、人大代表、政协委员和老党员、老干部的意见和建议。主要领导同志要亲自动手，深入基层，深入群众，深入实际，了解掌握情况，听取意见建议。查摆问题情况要形成台帐，能马上解决的要马上解决，不能马上解决的要制定方案，限期解决。各区县的问题台帐要报联系区县的市领导审定，市直部门单位的问题台帐要报市分管领导审定。
（五）强化整改落实。各级各部门单位要针对查摆出来的突出问题和需要完善的制度机制，按轻重缓急和难易程度，制定整改落实方案。整改落实方案要明确整改落实的项目、目标、时限要求、具体措施和责任领导，并采取适当方式向干部群众公布，作出公开承诺。各区县的整改落实方案要报联系区县的市领导审定，市直部门单位的整改落实方案要报市分管领导审定。按照整改落实方案的要求，切实解决查找出来的、基层单位和干部群众关注的，通过
4 努力能够解决的问题。对一时解决不了的问题，要向群众说明情况，创造条件尽快解决；对涉及多个部门和单位的问题，要加强协调、主动配合，认真解决。
（六）完善体制机制。各级各部门单位要从加强“三力”建设，促进开放创新、转型升级、跨越发展的需要出发，积极稳妥地推进体制机制创新，努力解决制度缺失和体制障碍等突出问题，逐步形成保障和促进开放创新、转型升级、跨越发展的制度体系。对需要上下共同努力才能解决的体制机制问题，要积极向相关机构提出建议。
（七）组织考察观摩。市委、市政府适时组织召开全市科学发展现场观摩会，对全市重大项目建设情况和区县、市直部门单位贯彻落实市委、市政府决策部署情况进行现场观摩，并组织到周边地区进行参观考察，进一步开阔视野、认清差距，增强转型升级、跨越发展的危机感、紧迫感。各区县也要组织好观摩和学习考察工作。
（八）加强监督检查。市委、市政府以明查暗访的形式，组织对各级各部门单位深入推动思想解放、开展“三力”建设年活动情况进行监督检查，检查结果与年度行风评议、绩效考核相结合。对活动开展措施不力、效果不明显的单位，将进行通报批评，对其主要负责人进行诫勉谈话，责其继续整改。市分管领导要带头抓督查抓落实，切实抓好分管部门的思想解放和“三力”建设年活动。纪检、组织、市直机关工委、考核、督查等部门要发挥各自职能，结合平时掌握的情况，深入市直部门单位和乡镇街道、农村、社区、企业、学校等基层单位明查暗访，了解掌握区县和市直部门单位在思想解放、工作作风、体制机制、“三力”建设等方面的真实情况，切实加强监督检查。
（九）总结活动成效。各级各部门单位要及时做好总结工作，充分运用活动取得的成果，抓巩固、抓规范、抓优化，建章立制，总结提高。采取适当方式向党员、群众通报，并进行满意度测评。主要测评对解决本地本部门本单位“三力”建设和影响制约跨越发展突出问题的满意度，对开展思想解放活动实际效果的满意度。区县和市直部门单位开展活动情况，要向市委写出专题总结报告。
四、组织领导
推动新一轮思想解放，开展“三力”建设年活动，要在市委的统一领导下进行。由市委副书记孙海亭同志牵头，市委常委、宣传部长毛继春，市委常委、纪委书记张喜忱，市委常委、组织部长钱焕涛，市委常委、秘书长王斌参加，市纪委、市委办公室、组织部、宣传部等市直有关部门单位参与，成立市委新一轮思想解放活动办公室，负责整个活动的组织、协调、督导、检查等工作。设立宣传组，市直部门单位督导组，区县、市直党群部门督导组，综合组等工作组，负责各项具体工作的开展。
5 宣传组由市委常委、宣传部长毛继春担任组长，市委宣传部、日照日报社、日照广播电视台参加，负责对内对上宣传报道和社会宣传，营造浓厚舆论氛围；负责总结、整理、宣传、推广活动中涌现出的先进典型。市直部门单位督导组由市委常委、纪委书记张喜忱担任组长，市纪委、市监察局参加，负责对市直部门单位（不
包含市直党群部门）每个阶段的思想解放活动开展情况进行指导、督导、检查。区县、市直党群部门督导组由市委常委、组织部长钱焕涛担任组长，市委组织部、市直机关工委参加，负责对各区县、日照经济开发区、山海天旅游度假区、市直党群部门每个阶段的思想解放活动开展情况进行指导、督导、检查。综合组由市委常委、秘书长王斌担任组长，市委办公
室、政研室参加，具体负责整个活动日常工作的组织、协调、联络、调度；负责有关讲话、文件、材料和会议办理；负责收集整理信息，反映活动开展情况等。各区县、市直各部门单位也要成立相应的领导机构和工作机构，落实领导和指导责任，加强对所属单位的督促指导。党委（党组）全面负责本地本部门本单位的思想解放活动，主要负责同志要认真履行第一责任人的职责亲自抓，分管负责同志要认真履行直接责任人的职责靠上抓。各区县、市直各部门单位深入推动新一轮思想解放、开展“三力”建设年活动的实施方案、需落实解决的市委市政府决策安排事项单子、查摆问题台帐、整改落实方案、总结报告要报市委新一轮思想解放活动办公室审批，其中，需落实解决的市委市政府决策安排事项、整改落实方案纳入市委、市政府督查范围，进行跟踪督办。各阶段思想解放活动有关情况，要及时向市委新一轮思想解放活动办公室报告。
