县委常委、组织部长 汤卫东
（2007年5月21日）
近年来，泸西县从构建“和谐泸西”，推动泸西经济社会又好又快发展的战略高度，坚持把能力建设贯穿于各级领导班子建设的全过程，把“执行力、创新力、凝聚力”建设作为领导班子能力建设的重中之重，切实抓紧抓好，抓出成效。
一、“三力建设”的由来和含义
“三力建设”是最近省委结合云南实际对各级领导班子和领导干部提出的基本要求，是贯彻落实胡锦涛总书记倡导的“八个方面良好风气”的创新之举，是加强各级领导班子思想政治建设和能力、作风建设的应势之举，是建设富裕、民主、文明、开放、和谐云南的客观需要。搞好“三力建设”，对提高我县干部队伍整体素质，加快我县经济社会发展具有十分重要的现实意义。
“三力建设”，首先是凝聚力，二是创新力，三是执行力。
凝聚力，即领导班子和内部的和谐统一。就是解决一个班子和领导干部和谐的、形成合力的问题，就是团结和调动一切积极因素的问题。也就是说，在一个班子和队伍当中要有干事创业发展的氛围，要讲班子内部团结、上下级之间的团结、个人和个人之间的团结。它包括四方面：一是反映班子各成员对共同目标、共同理想和共同任务的认同；二是体现民主集中制原则，坚持集体领导、民主决策，形成一个坚强有力的战斗群体；三是反映领导者特别是一把手的人格魅力问题，即他的领导作风、思想作风、工作作风要服众，要能在干部群众当中、在班子中起到表率作用；四是领导个人素质问题，有了好的人品还必须要有能力，有抓工作促发展的真才实学和本事，没能力和水平，工作干不上去也不能服众。所以，凝聚力是要团结、统
一、和谐，团结和带领班子成员及所属共同发展，它是创新力、执行力的前提和基础。
创新力，即开展工作的创意和成效。反映的是工作思路、工作方法、机制方面的创新。要创新，一是各级领导干部和班子要加强学习，形成探索、学习、思考的风气；没有学习，就无法创新。二是坚持党的实事求是的思想路线，不断地解放思想、与时俱进，在“三个代表”重要思想指导下结合实际创造性地开展工作。三是坚持立党为公、执政为民，出发点和落脚点要对民有利，对人民和事业发展有利。
执行力，即落实工作的力度、尺度、速度及效果。简单说就是自觉性、责任心、纪律性三个方面的问题。自觉性就是把思想行动统一到中央、省委、州委和县委的决策上，坚定不移地贯彻执行；责任心就是对每项事业都要以高度的责任心来对待；纪律性必须是下级服从上级，上级指示下级，下级对上级的决策和部署必须执行，否则就会有令不行，有禁不止，政令不畅。
二、我县近年来领导班子“三力”建设的基本状况和问题
1、加强效能建设，提高领导班子的执行力
一是保障权利运行，强化民主政治能力。按照省委关于政治上要坚定、认识上要统
一、能力上要提高、作风上要过硬、团结上要增强、自律上要从严的“六条要求”，切实加强全县各级领导班子自身建设。组织各级领导班子认真学习《党章》、民主集中制等有关规定，实行集体领导与个人分工负责相结合的制度和办法，建立完善全委会、常委会议事规则和决策程序，健全相关制度，保证领导班子高效有序运转。
二是改进工作作风，强化处理问题能力。在机关和乡镇全面实施党员领导干部联系群众制度、公开承诺制度、首问首办责任制和责任追究制度等，真正把工作的着力点放到解决关系人民群众切身利益的突出问题上，放到解决农村经济发展中的突出矛盾上，切实做到为民、利民、便民。
三是开展教育培训，强化科学执政能力。举办科级领导干部培训班，通过县级领导辅导学习、专家讲课与学员分组讨论、观看《百家讲坛》等形式，对全县科级领导班子成员进行科学发展观、依法行政和社会主义新农村建设等专题讲座，提高科级领导干部的理论素养和领导水平。
四是加强监督管理，强化拒腐防变能力。全面落实领导干部任前谈话制度和新上任领导干部廉政谈话制度，认真执行对领导干部述职述廉、诫勉谈话和经济责任审计等制度，做到“关口前移，防微杜渐”。进一步抓好干部监督信息网络建设，建立干部监督举报信箱，拓宽监督信息渠道，发挥举报信息在干部管理中的作用。
2、推行目标管理，增强领导班子的创新力
县委制定了《泸西县党政领导干部目标责任考核管理办法（试行）》，与各乡镇和县属各部门签订综合目标责任书，对年度综合考核排在倒数第
一、二名的乡镇和倒数第一至四名的县属部门党政领导主要领导或班子成员进行降职、诫免谈话或不得评各种先进或考核为优秀等次，制度实施以来共对28名党政领导干部进行了诫免谈话，对8名干部的年度考核等次进行了调整。通过创新干部激励机制，充分调动了干部工作积极性，增强领导班子的创新力。
3、促进党内和谐，增强领导班子的凝聚力
一是围绕巩固和扩大先进性教育活动成果，健全党内交流沟通机制。建立谈心交心制度，定期交流思想、探讨问题，适时了解和掌握干部职工思想动态；建立工作情况沟通制度，通过班子成员相互交流各自分管工作开展情况，使党政班子成员全面了解各方面工作的进展情况，促进班子成员之间的工作沟通和协调。
二是围绕贯彻民主集中制，健全党内团结干事机制。坚持贯彻执行民主集中制原则，巩固发展团结干事的良好局面；健全集体领导制，坚持没有通过集体研究的事不做决策，没有充分考虑的事不提交研究，没有充分征求意见的不拍板，切实提高决策的科学化、民主化水平。根据州委决定，2004年，在10个乡镇开展了党员大会直接选举产生乡镇党委班子试点工作。今年1月，召开了泸西县党的十一次代表大会第二次会议，通过了推行党代会常任制试点工作的决议，进一步发扬了党内民主，加强了党内监督，促进了党内决策民主化、科学化和制度化。
三是围绕加强党的作风建设，健全党内联系机制。建立党务公开制，扩大党务公开范围，拓宽党务公开渠道；建立完善领导干部以普通党员身份参加支部组织生活会的制度、领导干部定期参加联系点活动制度，切实加强党员领导干部同人民群众的血肉联系。
四是过好党内民主生活会。按照《中共云南省委关于坚持和完善各级党委(党组)民主集中制的若干意见》要求，切实过好党内民主生活会，认真做好民主生活会的各项准备工作，集中安排时间，明确主题、严格程序、抓好落实，有力地促进了领导班子和领导干部思想作风建设。
近年来，通过“三讲”、“三学”、团结干事、作风建设、“云岭先锋”工程、先进性教育等学习教育活动，我县各级领导班子的凝聚力、创新力、执行力进一步得到提高，但是也存在一些不容忽视的问题：一是面对新情况新形势，部分领导班子和领导干部思想上、心理上、素质上准备不足，用创新思维破解难题的能力不足；二是部分领导干部民主集中制的意识不强，班子和谐度不够，个别班子工作中还存在脱离实际的情况；三是个别班子对遇到的问题，不善于主动协调解决问题，存在推诿扯皮现象；四是工作力度和深度还不够，存在“不到位”、“缺位”、“错位”和“越位”等现象；五是思想政治工作、基层组织建设方面还存在薄弱环节。
三、加强制度创新，强化领导班子“三力建设” 抓好领导班子“三力建设”是一项系统工程，必须以加强制度创新为突破口，建立健全相关各项制度，以制度规范作保障，不断强化和推进领导班子“三力建设”。
1、进一步完善《综合考核评价办法》，形成干部能上能下的正常机制
为全面贯彻落实科学发展观，进一步加强和改进干部考察、考核工作方式，保证选准用好干部，年初县委制定了《泸西县乡镇和县属部门党政领导班子和领导干部综合考核评价办法（试行）》，采取民主推荐、民主测评、民意调查、实绩分析等方式，定期或不定期不干部的工作生活情况进行考核和测评，准确掌握干部实际情况，为干部的调整和任免提供准确的依据。但要进一步完善《综合考核评价办法》，要着力研究和改进干部考评办法，逐步形成一套系统化、规范化和制度化的干部考核评价体系，较全面地反映领导干部的德、能、勤、绩、廉的表现，较准确地判断一个干部是否适合某个领导岗位。让想干事的人有机会，让能干事的人有平台，让干成事的人受褒奖，进而把原来“守堆型”、“败家型”、“瘫痪型”的班子建成“发展型”的班子。一是要扩大民主，严密组织评价考核。要扩大考核中的民主，对党政正职领导的个别谈话范围可考虑扩大到县人大、政府、政协的领导班子成员；民主测评范围可考虑扩大到人大、政协常委。对副职的个别谈话范围可考虑扩大到县政府分管领导和县委、人大、政协联系领导，以及业务来往密切的相关部门领导成员。在考核安排上，每年可以根据群众、干部的举报、反映和要求有针对性地对考核对象进行综合考核评价。按照群众公认、注重实绩，客观、公正、平等，责、权相适应，奖罚既定的原则，严格程序，严密组织，公正合理地对科级领导班子和领导干部进行评价考核。二是要建立评价考核的监督、复议制度。成立考核监督复议组，负责对考核工作进行全程监督、复议，以保证考核客观、真实。监督复议组有权对申请人提出的问题进行调查核实，并提请县考核领导组更正或向申请人作出合理的答复。三是要更加注重评价考核结果的运用。评价考核的结果作为干部晋职、晋级、调整使用、提拔、重用、评选先进、实施干部监督的依据以及县领导了解干部工作情况、监督干部工作的依据。考核办法要体现公开、公平、客观、真实的原则，使被考核者认识到，只有干实事，才是唯一进步之路、升迁之基，别无它途；使干实事的今后会更努力，中间状态的会奋力争先，处在后面的能见贤思齐。
2、制定和实施好干部教育的中长期规划和年度计划，提高干部整体素质
加强干部教育培训，是打牢“三力建设”的能力基础，对领导班子增强科学判断形势、驾驭市场经济、应对复杂局面、依法行政和总揽全局的能力具有十分重要的意义。 当前，干部教育培训工作中还不同程度的存在着一些干部对教育培训的重要性认识不够，参训积极性不高，工学矛盾处理不当，培训与使用结合不紧密，培训的针对性、实效性不强等情况，也就是培训难、调训难、提高难的问题。一是要抓规划，严格组织实施。要针对干部教育培训工作的特殊性、复杂性和长期性制定和实施好我县干部教育的中长期规划和年度计划。规划要结合本全县干部教育工作实际，明确指导思想，细化目标任务。同时，要结合我县出台的科级后备干部相关规定和村“两委”换届的实际，把后备干部和村干部列入培训计划。二是要抓重点，注重培训质量。要突出培训重点、注重培训质量，切实做好干部教育培训工作。三是要抓调研，增强培训的针对性和实效性。紧紧围绕经济社会发展，以需求为导向，注重对社会现实问题和广大干部需求的调查研究，根据干部实际工作的需要设计班次，围绕当前亟待解决的实际问题开设课程、确定培训内容，增强教育培训的针对性和实效性。四是抓制度,落实好各项政策。要在认真执行好现行的各项干部教育政策的基础上，进一步加强干部教育培训工作的规范化、制度化建设，以适应大规模培训干部的要求和形势。
3、强化效能建设，建立科学的领导班子和干部的约束、激励机制
针对县乡机关，要尽快制定出台机关效能建设、行政不作为追究制等意见和制度，加强对领导干部作风和勤政的监督，建立起科学的领导班子和干部的约束、激励机制。并把效能评估作为干部综合考核评价中实绩分析的重要内容，将评估结果与综合评价结果一并运用。对农村基层，要进一步完善和实施好保持共产党员先进性长效机制的相关制度和文件，要建立村民代表会议的相关议事制度以约束村干部“一把手”的权力。
要进一步发展壮大村级集体经济，增强保持先进性长效机制的物质基础。发展壮大村级集体经济是促进农村经济社会发展，加强农村基层组织建设，加强党在农村的执政能力建设的重要内容；村级集体经济关系到村级党组织和村干部的威信，村级集体经济有钱办事，“说话才有人听、办事才有人跟”，关系到党在农村执政地位的巩固。要积极探索壮大集体经济的路子，制定发展和壮大村级集体经济的实施意见，通过采取一些激励措施、优惠措施，鼓励各乡镇通过行之有效的办法，通过实施“百村增收计划”，逐步解决集体经济“空壳”的问题。要把发展壮大村级集体经济作为衡量乡村干部能力的重要标准，县、乡两级要加大对发展村级集体经济的指导和扶持力度，广大村干部不仅要“守业”，还要“创业”，要领导集体经济的发展。发展集体经济关键是思路，思路决定出路，要组织村干部到集体经济发展好的地方参观学习，开阔眼界，开拓思路，采取开发荒山林地、开展市场服务等多种途径努力发展壮大集体经济。
4、加强领导干部联系谈话制度，准确把握干部的思想动态和存在问题
要认真落实谈话制度，及时掌握干部的思想状况，有针对性地加强干部的思想建设。乡镇党政正职和部门党政正职每年至少要与下属单位和科室负责人谈一次话。与此同时，要继续做好领导干部任前谈话、任中谈话和卸任谈话，并形成制度。
5、建立县级领导党建责任制，加强对“三力建设”的领导
开展领导班子和干部队伍“三力”建设，是加强执政能力建设的重要抓手和载体，是今后一个时期领导班子建设和干部队伍建设的重要内容。为此，要建立党建责任制，形成一级抓一级，层层抓落实的党建责任制。各级党组织对本单位、部门的党建工作负总责，书记是第一责任人，分管领导是直接责任人，具体负责抓好基层党建工作。各级党组织要建立健全党建工作领导小组，形成由党组织统一领导，有关职能部门各司其职、密切配合的工作格局。各级党组织领导班子成员要结合各自分工，建立基层党建工作联系点。每位班子成员每年到联系点检查指导工作不少于两次，努力把联系点建成示范点，以点带面，推动工作。
