五脑山国家森林公园旅游开发调研报告
近年来，在市委、市政府的正确领导下，五脑山国家森林公园在旅游开发方面取得了一定进展，但是对比省内外同等类型国家森林公园的旅游发展态势，五脑山森林公园虽具有独特的地理、区位、资源和文化优势，但发展差距仍然较大。为进一步推进五脑山森林公园旅游开发步伐，市政府办和林业局组成调研专班，对五脑山森林公园进行了实地调研。现将调研情况报告如下。
一、五脑山国家森林公园具有发展旅游的良好条件和优势
（一）有良好的自然资源和生态环境。五脑山国家森林公园总面积24平方公里，森林覆盖率达95%。境内森林、水体资源富足，气候宜人。山峰连绵起伏，主峰霸王寨海拔342.6米。区内有大中小水库6座，蓄水千万立方米。五脑山既有参天林木浓荫遮日，也有藤木、花卉、中药材、菌菇等各种植物广泛分布，还有岩松鼠、黄鼬、山鹰、斑鸠、环颈雉、燕喜鹊、百千、晰蝎、马骨蛇、鲭鱼、蟹、九香虫、红娘子、蟋蟀等数百种野生动物游嬉其中。山中百鸟鸣唱，山花烂漫，清爽宜人，是百鸟家园和天然氧吧，生态环境保存完好。
（二）有深厚的文化底蕴。五脑山风景优美，名胜古迹繁多，生态文化、休闲文化、道教文化、帝主文化、麻姑文化、佛教文化、寻根文化在此汇集和融合，形成了五脑山独特的文化体系。南麓有始建于北宋时期的帝主庙，庙宇巍峨雄伟，是省级道教活动场所。帝主庙帝主殿内，有娘娘殿的大铁瓦，有工艺精湛的狮雕，有明代景德镇五脑窑专为帝主庙烧制的彩瓦，有明代麻城籍兵部尚书刘天和撰写的碑文。北麓有静月寺，传说为后赵时期麻城建造者麻秋之女麻姑修行的地方。静月寺旁的法华寺，也是麻城市的佛教活动中心。山上还有凤岭朝云、霸王寨、鹿野庵、普安堂等名胜古迹。《麻城县志》所记载的“三台八景”，五脑山国家森林公园就拥有麻姑仙洞、凤岭朝云、白云台等三个景点。此外，位于五脑山主峰霸王寨，还有连绵数里的石筑城墙，相传楚霸王项羽曾在此征战。还有相传曹操为水军都督毛玠手书的“万古高风”遗址等等。
（三）有华中地区面积最大、品种最多的茶花资源。五脑山国家森林公园从上世纪六十年代开始发展油茶，八十年代开始以油茶为砧木，利用芽苗砧嫁接技术和高按换冠技术发展山茶花，年产优质茶花苗木几十万株。按照特色生态游步道的建设要求，建成了面积近100亩的茶花大观园,对大观园内游步道进行了全面更新，全部铺设卵石地面，路面整洁美观，配置了休闲桌、椅，安置了景观灯，引种100余个山茶花品种。五脑山茶花大观园无论是面积、品种还是数量，在整个华中地区都是独一无二的，在茶花界有很大的名气。除了特色茶花大观园外，五脑山国家森林公园拥有集中成片的油茶面积达1.6万亩，每年冬春时节遍山油茶花开放，景色十分壮观秀美，是冬春季旅游观光一绝，极具开发价值。
（四）有发展旅游的良好基础。五脑山地处城区，距离麻城火车北站1公里，距106国道2公里，距沪蓉高速公路出口处3公里，距市区中心4公里，均有硬
化公路直达，交通极其便利，旅游可进入性好。经过近年来的努力，五脑山的基础设施得到了较大改善，旅游开发也取得了一定进展。2008年1月，五脑山森林公园被批准为国家级森林公园。2009年五脑山国家森林公园成功争创为国家AAA级景区。
二、五脑山旅游发展的目标和设想
通过调研分析，我们认为作为“三山(龟峰山、五脑山、九龙山)”旅游板块之一，五脑山在推进旅游开发方面有条件、有基础、有机遇，前景很好。当前，最重要的是要明确发展思路和目标，努力在旅游开发上实现后发快进。在发展思路和目标上，建议做好三个“五”的文章，即“打造五座山，建设五大基地，争创5A景区”。
（一）要努力打造五座山。一是要将五脑山打造成麻城的生态之山。五脑山最宝贵的资源是生态环境，被誉为“城市中的森林公园”，因此旅游开发必须在统一规划下进行有序地开发，切实注意保护生态环境。二是要将五脑山打造成一座文化之山。文化是旅游的灵魂。五脑山旅游开发必须将麻姑文化、寻根文化、红色文化、宗教文化等融合起来，用文化支撑旅游发展。三是要将五脑山打造成一座休闲之山。要完善现有的休闲、游乐等配套设施，使五脑山真正成为麻城乃至武汉市民的休闲度假花园。四是要将五脑山打造成一座旅游名山。要加大宣传推介力度，培育壮大特色旅游品牌，努力扩大五脑山旅游的知名度和影响力，让更多的人认识五脑山、了解五脑山、来到五脑山。五是要将五脑山打造成一座致富之山。要立足现有的油茶良种资源、山茶花资源建设苗圃基地，使油茶和茶花成为增收致富的源泉。
（二）要努力建设五大基地。要打造好五座山，具体来说就是要建设好五大基地，即武汉城市圈休闲渡假基地、杜鹃花旅游客源分流基地、麻城古孝感乡移民寻根基地、华中地区独特的“两茶”基地、麻姑文化旅游基地。
1、努力建设武汉城市圈休闲渡假基地。《武汉城市圈“两型”社会建设综合配套改革试验总体方案》已将麻城市规划为旅游服务基地。五脑山应该在旅游服务基地建设方面作出积极努力，争当排兵头。五脑山具备极其便利的交通条件，良好的生态环境，优美的自然风光，可以建设成为武汉城市圈内首选的休闲渡假场所。目前，五脑山的清远山庄已有四合院、欧式别墅十余幢，有会务接待中心、农家特色包厢、休闲娱乐、垂钓等各种综合性服务设施。下一步，可考虑环五脑山虎形地水库四周规划建设一批度假村、休闲山庄和农家乐，并完善各项游乐设施，形成适应不同社会阶层、不同职业人群、不同年龄对象消费群体的规模不同、档次不等的休闲度假场所，吸引城市居民来此观光游览，休闲渡假，以及武汉市各单位将五脑山作为会议基地。特别是注重环境的建设、特色的创新和服务的提升，给人以生态良好、环境优雅、独具特色的饮食起居环境，安全卫生、细致入微、热情周到生活与出行服务。使之不仅能留住游客，甚至能成为他们定期或长期休闲度假的场所，成为他们的第二个家。
2、努力建设杜鹃花旅游客源分流基地。麻城杜鹃花已走向全国，在国内具有很高的知名度，“人间四月天，麻城看杜鹃”的口号已在全国叫响。每到
四、
五月旅游旺季，游客蜂拥而至，异常火爆。但是，龟山杜鹃花季节性较强，如气温高四月底可以开放，如遭遇低温气候，四月来麻城赏花的游客将无花可看，而五脑山国家森林公园的低山杜鹃多在三月底四月初开放，可以与龟峰山杜鹃花实现错位观看。同时每年“五一”长假期间，龟山景区的游客日接待量达五至六万，交通、食宿都不堪重负，至使很多游客不满，给麻城旅游发展带来了不良影响。如果龟峰山游客太多，可以考虑将游客安排到五脑山观看茶花和杜鹃，从而起到分流游客的作用。
3、努力建设“孝感乡移民”寻根旅游基地。五脑山的帝主在麻城本土民众以及川渝等地麻城孝感乡的移民后裔心中享有神圣的地位，由此还产生了许多有关的传奇故事和民间传说。相传川渝等地古孝感乡移民的先祖在离开麻城前夕，都会到帝主庙前朝拜，川渝民间至今还保留着多处仿建麻城的“帝主庙”。帝主是麻城和川渝两地共同敬仰的神灵，帝主庙是古孝感乡移民心中永恒的祖庙。如有移民后裔来麻城寻根问祖，五脑山帝主庙必是朝拜首要选择场所。可考虑在帝主庙至麻姑仙洞沿线打造部分移民主题景观，例如可以在松鹤建设李氏祠堂（纪念曾在万历年间连续担任刑部尚书、户部尚书、工部尚书、吏部尚书的李长庚等），把五脑山建设成为古孝感乡移民寻根旅游基地。
4、努力建设华中地区独特的“两茶”基地。五脑山可以充分发挥油茶的资源优势，以及在油茶育种、育苗、低产林改造等方面多次荣获省科技进步奖的技术优势，实施“两茶” （山茶花、油茶）工程。茶花是我国传统十大名花之一，也是世界名花，茶花不仅色泽鲜艳，赏心悦目，而且花朵殷实饱满，雍容华贵，特别是花期长，观赏期长，从开花到花谢时间长达五个多月。五脑山可以在现有茶花大观园的基础上，利用三到五年时间，建设1000亩茶花大观园和20000亩油茶产业示范园。全面开展从种苗到盆景，从栽培到育种，从观赏到旅游，从科研到科普等各项工作，将五脑山打造成世界级的“茶花大观园”和国家油茶产业示范基地，使之成为科普热点、景区新的亮点、新的经济增长点。
5、努力建设麻姑文化旅游基地。五脑山作为麻姑文化的发祥地，保留着很多与麻姑传说相关的景点，而且都很经典，如梳妆台、脚印石、狗钻洞、藏狮洞、洗脚河等。由中视精彩影视公司和麻城博达学校合作的大型神话电视剧《麻姑》即将开机拍摄，并初步确定在五脑山建设麻姑拍摄基地。大型神话电视剧《麻姑》如在央视播放后，麻姑文化必将成为新的旅游热点。五脑山可以拍摄基地为主体，建设麻姑主题公园，大力发展麻姑文化旅游。
（三）努力争创5A景区。五脑山已是AAA级景区，现阶段争创5A景区条件不是很成熟。但是我们可以把争创5A景区作为奋斗目标提出来，大力完善景区基础设施，改进景区服务环境，利用三到五年的时间争创4A景区，在此基础上利用5到10年甚至更长时间争创5A景区。
三、推进五脑山旅游开发的对策建议
（一）要高起点编制旅游规划和策划旅游项目。“七分规划、三分建设”是旅游开发的成功经验。要始终坚持规划先行的原则，将五脑山的旅游发展纳入全市的旅游集群，全面规划，协调发展。在规划编制过程中，要立足于五脑山生态
资源丰富、历史人文厚重和交通区位优越的比较优势，聘请国内知名专家参与，尽快组织编制科学、超前的旅游规划。规划要对旅游基础设施的建设作出计划安排,对旅游资源的利用进行统筹协调，对旅游产品的开发进行细致谋划，对旅游景点和接待点进行合理的布局，对旅游风貌的设计加以规范。在规划的引领下，要科学合理策划旅游项目，做到每个景点都有文化、有内涵，情景交融，切实提高景点品位，努力招引客商投资、吸引游客欣赏。
（二）要理顺和创新景区管理体制。目前森林公园内一些主要景点如帝主庙、虎形地水库因行政隶属关系复杂，不便于整体开发，综合利用。应考虑将森林公园管理机构升级为副处级事业单位，以整合公园范围内的林业、水利、宗教等旅游资源，努力提高旅游资源整体品位、竞争力、吸引力，避免旅游资源的巨大浪费。对公园实行内部体制改革，精兵简政，解决公园发展在管理方面的一些包袱问题。同时大力引进高层次、高学历的旅游专业人才，大力提高经营管理水平。此外，也可成立一个旅游开发公司，在利用市场机制发展旅游方面进行大胆地探索。
（三）要加大基础设施建设力度。要完善景区道路、供排水、通信、环保和安全防护等基础设施，当前要完成东入园道路改建（将道路入口处从右边移到左边），建设麻姑仙洞至霸王寨生态游步道，在帝主庙至游客中心沿线建设游憩设施，建设南门、东门及修建生态停车场等附属设施，统一设置旅游信息标示牌。同时还要继续加大宾馆、酒店、交通、停车场、购物点等硬件设施建设力度，着力提高接待档次。
（四）要加强同本市及周边景区的协作与交流。旅游区域合作是全面提高旅游产业整体竞争力，建立大旅游、大市场的重要保证。五脑山作为重要的麻城旅游板块之一，首先要进一步加强本市的旅游协作，特别是要加强与龟峰山旅游的协作。其次要加强武汉城市圈、大别山旅游经济圈的旅游合作。要通过合作，致力于推进景区间无障碍旅游和打造无障碍旅游区，逐步实现景区旅游的资源整合、资源共享、客源互送和市场共拓。同时要加强宣传推介，实施品牌营销，举办旅游展示会、新闻发布会加以宣传推介，并通过举办“五脑山登山节”各种节庆活动促销，推进旅游开发步伐。
（五）要广辟旅游开发投资渠道。旅游产业是一个初期投入大回报周期长的产业。要以政府投入为杠杆，以市场化和招商引资为主渠道，广辟融资渠道，积极招引大型旅游投资发展集团参与旅游开发。一是要积极争取上级部门在政策、项目等方面的支持。特别是要争取交通、农业、林业、国土、规划、环保、建设、水利等项目，以缓解当前开发资金短缺问题。二是要加大招商引资力度。五脑山要积极参与各类招商发布会，推介重点旅游招商项目。目前，新加坡世达顶公司、五行天地生态农业开发深圳有限公司等客商已与五脑山初步达成了旅游开发意向，要继续跟进，力争招商引资有重大突破。三是要加大政策扶持力度。在五脑山相关旅游开发过程，市委、市政府可采用一事一议方式，对社会资本投资景区开发、酒店经营等给予优惠政策。还可以建立生态效益补偿机制，争取本级财政每年为五脑山24平方公里森林面积提供一定数量的生态效益补偿资金。
