保监会：科技保险试点工作取得积极成果
2010-07-01
为发挥科技保险的功能作用，支持国家自主创新战略的实施，2007年，保监会和科技部共同开展了科技保险试点工作。三年来，科技保险的产品逐步丰富，承保范围逐步扩大，投保企业快速增加，为科技领域开展自主创新提供了风险保障。
一、主要工作
（一）实施政策扶持。保监会和科技部成立专项工作组，明确科技保险发展目标，制订工作方案，在与有关专家充分研讨以及对科技企业需求进行认真调研的情况下，共同下发了《关于加强和改善对高新技术企业保险服务有关问题的通知》，出台了针对科技保险发展的优惠政策。一方面，调动科技企业投保积极性，明确科技保险保费支出纳入企业技术开发费用，享受国家规定的税收优惠政策；另一方面，扩大科技保险的服务范围，允许关键研发人员团体保险可突破有关团险人数的比例要求，达到投保人数即可投保。
（二）开展创新试点。根据地方科技部门和保监局联合申请，保监会和科技部共同组织专家组严格评审，在国家高新技术产业开发区、保险创新试点城市和火炬创新实验城市中分两批确定了12个试点城市，中国人保财险、中国信保、华泰财险等4家公司参与了试点工作。同时，在保监局的协调下，试点地区科技部门制订了较为完善的补贴办法、规定了补贴比例、补贴数额和补贴流程。
（三）创新业务险种。科技部划拨了专项经费，委托有关保险机构进行产品开发工作。一方面，对营业中断保险、高管人员和关键研发人员团体健康保险和意外保险等有关保险产品进行补充完善；另一方面，有针对性地研发了15个保险新险种，其中，高新技术企业产品研发责任保险和关键研发设备保险，是在充分借鉴美国ACE保险集团等国际知名保险机构产品的基础上开发出的新险种，此前国内尚无保险公司经营同类产品。
（四）积极研究宣传。为进一步提高社会各界对科技保险的认知程度，为科技保险创新发展创造良好的社会环境，保监会与科技部加强基础理论的研究，共同组织编写了《科技保险概览》；人保财险和清华大学组成联合课题组，通过对政府机构、高新园区、高新企业的访谈和调查，完成了《高新技术企业风险融资及保险解决方案》的研究报告，并入选中国保险学会首届学术年会论文集。同时，通过中央电视台新闻联播等新闻媒体对科技保险工作进行报道，在《中国金融》等媒体上发表科技保险专题文章，扩大科技保险的社会影响力和认知度。
二、取得的成果
试点工作启动以来，社会各界对科技保险的认识不断提高，业务也从无到有取得了突破性进展。截至2009年底，科技保险保费已突破13亿元，已决赔款7.2亿元，地方财政补贴4187万元。从试点城市看，北京、天津、重庆、无锡的业务发展情况较好，商业性保费收入位居前列。北京市科委成立了科技金融促进会，为保险公司和科技企业搭建了良好的沟通平台；天津指定天津市高新技术成果转化中心、重庆指定重庆市生产力促进中心作为科技保险的专门服务机构，具体负责科技保险补贴资金申请、审查等工作；无锡市将财政补贴资金提高至200万元，当地科技保险业务发展迅速。
三、存在的问题及下一步工作
科技保险发展取得了突破性进展，但也存在以下两个突出问题：一是地方补贴政策不稳定。各试点地区关于科技保险财政配套资金的具体政策办法存在差异，对科技保险保费的补贴情况不尽相同，发展格局不尽平衡。部分试点城市对科技保险保费补贴政策没有完全到位，在一定程度上造成部分科技企业处于观望状态。二是保险产品不够丰富。科技企业风险有其自身的特殊性，虽然已开发一批新险种，但由于科技领域风险范围广，现有险种结构还不能满足科技企业的全面需求，科技企业的部分风险还得不到保障，科技保险工作还未能全面深入企业发展的所有环节。
在试点的基础上，近期，保监会和科技部已联合发文全面扩大科技保险工作：一是支持保险公司创新科技保险产品。支持建立保险公司、科研机构、中介机构和科技企业共同参与的科技保险产品创新机制，针对科技领域风险特点，大力开发新险种，在科技型中小企业自主创业、并购以及战略性新型产业供应链等方面提供保险支持。二是实施科技保险财税支持政策。研究建立在重大专项、国家科技计划经费中列支科技保险费和财政对自主创新首台（套）产品实施保费补贴的相关政策；支持地方科技主管部门创新科研经费使用方式，制订支持科技保险发展的措施；将企业科技保险保费计入高新技术企业研究与开发费用核算范围。三是创新科技风险分担机制。鼓励保险公司和担保公司等金融机构共同参与重大科技项目的风险管理工作，与银行等金融机构一起创新科技风险管理机制与服务，为科技企业特别是科技型中小企业提供融资、担保方面的支持。四是探索保险资金支持科技发展新方式。研究保险资金支持国家高技术产业发展的机制和措施，探索保险资金参与国家高新技术产业开发区基础设施建设、战略性新型产业的培育与发展、创业投资以及国家重大科技项目投资的方式方法。
