茶陵县2011年度特色烟叶生产工作方案
烟叶是我县重要的经济作物，在实现农业增效、农民增收、财政增税中具有重要作用。为促进我县烟叶产业的持续、稳定、健康发展，结合我县实际，特制定本方案。
一、工作思路和目标
（一）工作思路。以科学发展观为指导，以增加烟农收益为核心，走质量效益型特色烟叶发展道路。坚持“执行国家种植计划、调整优化烟叶发展布局、注重提升烟农整体素质”的原则，突出抓技术、夯基础、强管理、增效益、保稳定的工作重点。加快推进现代烟草农业与新农村建设步伐。
（二）工作目标。全县计划种烟面积29392亩，收购烟叶8万担（任务分解见附件），中上等烟比例达到90%以上，实现烟叶税1200万元以上。
二、工作机构
（一）成立茶陵县烤烟生产工作领导小组。由县委书记任顾问，县长任组长，常务副县长、县委办主任、主管副县长任副组长，政府办、烤烟办、烟草局、财政局、国土资源局、工商局、林业局、农业局、水利局、科技局、质监局、信用联社、公安局、电力局、火田镇、腰陂镇、界首镇、马江镇、枣市镇、高陇镇、秩堂镇等单位主要负责人为成员。具体日常工作由县烤烟办负责。
（二）种烟乡镇相应成立烤烟生产领导机构。党委书记任政委，乡（镇）长任组长，主管烤烟生产的副职任副组长，并成立烤烟生产办公室，设专（兼）职主任1名，配备专职烤烟专干1—3名，负责本区域的烤烟生产工作。烤烟办根据烟叶生产阶段进行考核。
三、扶持政策
（一）对烟农的扶持政策
1、2011年全面推行集中漂浮育苗，县烟草部门负责育苗所需物资、苗床技术指导，乡镇、村负责落实育苗场地及苗场管理，烟草部门补偿育苗管理费。所有育苗器材一用三年，使用期内谁损坏谁负责。
2、配套烟草农用物资由烟草公司按厂价组织调配。
3、县烟草部门对烟农生产技术执行情况实行分段考核奖励。按照《烟农户籍管理方案》，分5个阶段，按照每阶段10元/亩的标准，对烟农给予考核奖励。
4、县烟草部门对烟农合作组织、种烟村新购置农业机械给予适当补贴，具体补贴办法按国家烟草局相关文件执行。
5、评选职业烟农。烟草部门按标准评选职业烟农，通过“金叶医疗卡”、“赠资助
学”等方式，为职业烟农医疗和子女升大学等提供适当资助（一年一户500—1000元“金叶医疗卡”，职业烟农子女升大学一人200元助学奖励）。
6、县政府按烟叶税总额25%的比例返还给烟农，由县烟草部门在烟叶收购时直接兑现。
（二）对烟叶生产工作机构的激励政策
1、实行烟叶税单例管理。2011年度实现的烟叶税，分别按照烟农25%、乡（镇）15%、村15%、县烟叶发展基金7.5%、县财政30%、地税局5%、县烤烟办2.5%的比例分配或奖励。
2、按烟叶税的7.5%设定烟叶生产发展基金，主要用于发展生产，争取计划和工作奖励等方面。基金在县烤烟办设立专户，由县烤烟生产领导小组掌握。
3、生产技术推广费：为充分发挥县、乡（镇）、村各级在烟叶生产组织管理、技术推广中的积极作用，烟草部门按照中上等烟10元/担的标准给予生产技术推广费（其中县烤烟办4元/担、乡镇2元/担、村级4元/担）。
4、按相应标准评选烟叶生产先进单位、先进个人，年终进行表彰奖励。
烟叶生产过程中所需的生产技术推广费和年终表彰奖励经费由烟草部门负责。
四、工作措施
（一）加强领导。各种烟乡镇及有关部门要充分认识发展烟叶产业的重要性，切实加强领导，把烟叶生产摆在重要位置，要形成一级抓一级、级级抓落实的烟叶生产责任制，从管理机制上为发展烟叶生产提供有力保障。
（二）加大宣传。充分利用各种阵地，广泛宣传茶陵烟叶特色。层层召开烟叶生产动员大会，县电视台要开辟电视专栏，乡镇、村要有专门宣传阵地，在全县形成大力发展烟叶生产浓厚氛围。
（三）加强土地流转。各乡镇要划定烟叶种植区，坚持集中连片种植烟叶。对分散、间断和未能集中连片的宜烟区，以村组为主，采取转包、租赁、换地等方式进行调整。对个别土地流转困难的，要采取村民自治、制定村规民约的办法，确保烟田集中连片和烟农种烟用地。
（四）突出抓好2个现代烟草农业示范点。要把现代烟草农业建设和社会主义新农村建设有机结合起来，充分发挥现代烟草农业建设在我县社会主义新农村建设中的载体作用。整合全县农业项目资源，集中项目资金，形成共建合力。一是继续办好腰陂芙冲片现代烟草农业示范点。二是高标准、高起点建设火田镇红色农场至周陂村万亩现代烟草和新农村建设示范区。在办点区域内全面推行现代烟草农业的“一基四化”种植模式，全面推行烟叶生产合作组织形式，实行集约化工厂育苗、专业化烘烤、专业化翻耕、专业化病虫防治等专业化服务，实现种管分离。减轻劳动强度，提高种烟效益，提升烟叶质量。
（五）强化技术服务。一是完善技术指导服务体系。2011年按300—400亩配备一名培植员，种烟区选择部分村组干部（懂烟叶生产技术人员）纳入生产辅导员队伍，
适当给予工资补贴。二是按照技术要求严格烟田选择。低洼田、渍水田及河滩沙性土壤不适宜种烟，原则上要求烟田相对集中连片。三是强化生产技术培训。利用集中办班、电视教学和个别指导等方式，建立技术人员和烟农学习培训的长效机制，不断提高培植员和烟农技术水平。四是强化技术服务。重抓规范化、标准化栽培技术，针对当前烟农面临的实际困难和问题，探索建立专业化服务队伍，组建机耕队、病虫防治专业队等服务组织，在机耕、起垄、育苗、施肥、防病等方面统一服务，努力减少烟农用工和技术方面的困难，实现简单轻松种烟。五是强化技术方案的落实。严格执行株洲市烟叶生产技术规范，狠抓土壤改良、有机饼肥和各项配套技术的落实，主攻茶陵特色烟叶质量，提高农民种烟效益。
（六）创新种植模式。一是培植种烟大乡、大村、大户。重点发展5000亩以上种烟乡镇，1000亩以上种烟村，积极培育20亩以上骨干户、60亩左右的大户。二是探索专业化烘烤，种管分离，解决种烟农户劳动力、劳动强度、种烟面积、烟叶烘烤技术等方面的困难；三是引导烟农走烟叶种植合作社形式，即由2户以上的烟农自愿共同投劳、投地，按劳按地出资，统一核算，按地按劳分配的方式，组成烟叶种植合作社，解决因单户种植劳动力、耕地面积不足问题。四是实行股份制合作，鼓励烟农以地入股形式，由专业户统一组织生产、加工和销售。五是鼓励国家干部职工带头创办烟叶种植实体，可采取独立承包或与烟农联营承包方式发展烤烟生产。
（七）严格目标考核。烟叶生产纳入乡镇目标管理考核，对未完成计划面积、总产量及未达到烟叶质量要求的，实行一票否决。火田镇、腰陂镇、界首镇、马江镇、枣市镇、高陇镇、秩堂镇等种烟乡（镇）2011年不分配增值税工作任务，将烟叶税列入财税考核目标，未完成任务的单位，按完成任务的百分比兑现税收分成。
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