干部学习讲稿：中华文化与国家治理现代化
李道湘
中央社会主义学院中华文化教研部主任、教授
大家好，今天我们讲的专题叫中华文化与国家治理现代化。那么这个专题我们准备讲四个问题，第一个问题是国家治理现代化与全面深化改革的总目标。第二个问题是讲社会主义核心价值观是国家治理体系和治理能力现代化的价值支撑。第三个问题讲一下中华文化是国家治理体系和治理能力现代化的思想基础。第四个问题是实现中华传统文化的创造性转化和创新性发展。
那么我们知道国家治理体系和治理能力现代化是十八届三中全会提出来的改革的总目标，那么我们要推进国家治理体系和治理能力现代化需要一种价值支撑，提出这一命题本身在今天是具有非常特殊的意义和价值，它清楚地表明，国家治理体系和治理能力的现代化必须立足于中国的文化传统，而且要体现中国特色、中国品格、中国气魄。 这里要回答的问题是什么呢？就是习近平同志讲的“四个说清楚”，他说，宣传阐释中国特色，要讲清楚每个国家和民族的历史传统、文化积淀、基本国情不同，其发展道路必然有着自己的特色；讲清楚中华文化积淀着中华民族最深沉的精神追求，是中华民族生生不息、发展壮大的丰厚滋养；讲清楚中华优秀传统文化是中华民族的突出优势，是我们最深厚的文化软实力；讲清楚中国特色社会主义植根于中华文化沃土、反映中国人民意愿、适应中国和时代发展进步要求，有着深厚历史渊源和广泛现实基础。
2014年9月5日，习近平在庆祝全国人民代表大会成立60周年大会上发表重要讲话，在这次讲话当中再次强调，中国的政治制度是在中国的历史文化传统土壤中生长起来的，是独特的。
他说，世界上不存在完全相同的政治制度，也不存在适用于一切国家的政治制度模式。“物之不齐，物之情也。”各国国情不同，每个国家的政治制度都是独特的，都是由这个国家的人民决定的，都是在这个国家历史传承、文化传统、经济社会发展的基础上长期发展、渐进改进、内生性演化的结果。
中国特色社会主义政治制度之所以行得通、有生命力、有效率，就是因为它是从中国的社会土壤中生长起来的。中国特色社会主义政治制度过去和现在一直生长在中国的社会土壤之中，未来要继续茁壮成长，也必须深深扎根于中国的社会土壤。这也是我们为什么要将今天这个专题的重要意义所在。
一、国家治理现代化与全面深化改革的总目标 下面我将第一个问题，第一个问题讲国家治理现代化与全面深化改革的总目标。。这项工程极为宏大，必须是全面的系统的改革和改进，是各领域改革和改进的联动和集成，在国家治理体系和治理能力现代化上形成总体效应、取得总体效果。
由此可以看到，完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化是全面深化改革总目标的完整系统的表述，二者不能割裂开来。
推进国家治理体系和治理能力现代化的前提是完善和发展中国特色社会主义制度，这是对于全面深化改革和推进国家治理体系和治理能力现代化的性质和方向的定位。
这就是说，全面深化改革，推进国家治理体系和治理能力现代化，必须在坚持中国特色社会主义制度的前提下进行，在完善和发展中国特色社会主义制度的方向上进行。而推进国家治理体系和治理能力现代化的目的和归宿是为了完善和发展中国特色社会主义制度。
全面深化改革，从根本上说就是为了更好地坚持完善和发展中国特色社会主义，为了全面建成小康社会，实现全体人民的福祉。所以，推进国家治理体系和治理能力现代化既是全面深化改革达成的目标内容，又是完善和发展中国特色社会主义制度的实际内容。
（二）国家治理体系和治理能力的现代化
那么第二个小问题讲一下国家治理体系和治理能力的现代化。国家治理体系和治理能力现代化，是我们党提出的全新理念，标志着我们党对中国特色社会主义规律的认识提高到一个新境界。它包括两个方面的要求，一是要把我们党和国家对现代化建设各领域的有效管理，同各种范畴、各种层次、各种形式的多元治理相结合，推进国家治理体系现代化化；二是强调提高治理水平，实现国家治理体系和治理能力现代化。
那么首先我们要了解一下什么是国家治理体系和治理能力，它的涵义是什么。所谓国家治理体系，就是指保证党领导人民有效治理国家的制度体系。它包括人民代表大会制度这一保证人民当家作主的根本政治制度，中国共产党领导的政治协商制度、民族区域自治制度、基层群众自治制度等基本政治制度，中国特色社会主义法律体系，公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，以及经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等各领域的体制机制、法律法规。这些构成了一套紧密相连的国家制度。 简而言之，所谓国家治理体系就是在党领导下管理国家的制度体系，包括经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等各领域体制机制、法律法规安排，是一整套紧密相连、相互协调的国家制度。
那什么是国家治理能力？就是指运用国家制度管理国家事务和社会事务、管理经济和文化事业的能力，也就是制度执行力。就是你有再好的体系，再好的制度，还要有能力进行执行。这种能力体现在改革发展稳定、内政外交国防、治党治军等各个方面。
治理能力的关键是人的素质，特别是干部素质。提高治理能力关键是全面提高人民思想道德素质和科学文化素质，特别是建设适应现代化要求的高素质干部队伍。 那么我们在这里提到“治理”和 “国家治理”。一般认为，英文中的“治理”概念源于古典拉丁文和古希腊语的“掌舵”一词，具有控制和操纵之意。20世纪90年代，西方学者采用治理一词，强调政府放权和向社会授权，实现多主体、多中心治理等主张，并且主张社会自我治理以及社会组织与政府共治。其针对的目标主要是具有强烈政治化倾向的“统治”行为和大政府时代强大的社会管理权，甚至由于垄断对社会的管理而形成单一的国家治理模式。 从这个概念看，西方的“治理”概念及其理论，具有所谓的“社会中心主义”的取向。我们今天所说的“治理”，主要是指在中国共产党领导下，基于人民当家作主的本质规定性，遵循人民的意志要求，在社会主义市场经济发展和社会变化的新的历史条件下，按照科学、民主、依法、有效来优化领导方式和执政方式，优化执政体制机制和国家管理体制机制，优化执政能力，实现国家和社会的协同和谐，达成政治的长治久安。这也就是我们所说的“国家治理”，是中国共产党总揽全局、协调各方的格局下的治国理政。
那么上面我们讲国家治理体系和治理能力的含义，那么我们还要进一步了解国家治理体系和治理能力现代化的内涵。国家治理体系和治理能力是一个有机整体，相辅相成。有了好的国家治理体系才能提高治理能力，提高国家治理能力才能充分发挥国家治理体系的效能。习近平在省部级主要领导干部学习贯彻十八届三中全会精神全面深化改革专题研讨班开班式的讲话中指出，国家治理体系和治理能力是一个国家的制度和制度执行能力的集中体现，两者相辅相成，单靠哪一个治理国家都不行。
治理国家，制度是起根本性、全局性、长远性作用的。然而，没有有效的治理能力，再好的制度也难以发挥作用。同时，还要看到，国家治理体系和国家治理能力虽然有紧密联系，但又不是一码事，不是治理国家体系越完善，国家治理能力就越强。
他认为社会主义是一种新生的社会制度，还处在实践和发展阶段的初期。怎样治理社会主义社会这样全新的社会，世界上没有成功经验，只能在实践中探索。我们党进行的艰苦探索，虽然发生了严重曲折，但在国家治理体系和治理能力上积累了丰富的经验，取得了重大成果，总体上说是好的，是适应中国国情和发展要求的。 同时，我国在国家治理体系和治理能力方面还有许多亟待改进的地方，在提高国家治理能力上需要下更大力气。
面对这种现实，习近平指出，只有以提高党的执政能力为重点，尽快把各级干部、各方面管理者的思想政治素质、科学文化素质、工作本领都提高起来，尽快把党和国家机关、企事业单位、人民团体、社会组织等的工作能力都提高起来，国家治理体系才能更加有效运转。这就是推进国家治理体系和治理能力现代化的问题。
什么是国家现代化问题？国家治理体系和治理能力的现代化的提出，使我们对什么是现代化、如何实现现代化有了新的认识。
所谓国家现代化，就是指新的现代化要素不断增加，传统要素不断被改造并不断现代化的过程，即在国家的经济、政治、文化、社会和生态文明建设中最大限度扩大生产、创造财富，最大限度利用现代知识、科技、教育、文化和信息要素。它意味着整个社会的变革，各种传统关系、传统思维方式、生产方式和生活方式等变得更加“现代”的一种变化。
实现国家治理体系的现代化就是要打破传统习惯，打破人治思维方式，形成以制度化、体系化、系统化为外在表现，以法治化、法治中国为其核心内容，逐步破除运动式、活动式和会议式的治理范式的治国理政的总的制度体系。
国家治理体系现代化是一个从传统治理体系转型为现代治理体系、稳步推进现代国家建设的历史过程。
其特征表现为五个方面：一是规范化，无论政府治理、市场治理和社会治理，都应该有完善的制度安排和规范的公共秩序；二是法治化，任何主体的治理行为必须充分尊重法律的权威，不允许任何组织和个人有超越法律的权力，真正“把权力关进制度的笼子里”。
三是民主化，即各项政策要从根本上体现人民的意志和人民的主体地位，各项制度安排都应当充分保障人民当家做主。
四是效率化，国家治理体系应当有效维护社会稳定和社会秩序，有利于提高经济效益和行政效率。
五是协调性，从中央到地方各个层级，从政府治理到社会治理，各种制度安排作为一个统一的整体相互协调，密不可分。在这五个目标中，能否实现法治化对于推进国家治理体系现代化是至关重要的。
所以国家治理能力是国家统筹各个领域的治理，使其相互协调、共同发展的能力，是今天全球化、现代化进程中衡量一个国家文明程度的重要指标，是一个国家核心竞争力的综合体现。没有现代化的治理能力，就无法搭建起真正现代化的治理体系，就会使现代化的治理体系徒具形式。政府是国家权力的执行者，是国家治理的主体力量，其责任就是努力实现国家治理目标。
那么我们可以从三个方面来认识和把握治理能力现代化：首先，从治理主体角度讲，有效的治理，突出强调社会公共事务的多方合作治理。过去我们的社会管理存在一个根本性的问题，就是管理主体的政府一家独揽，市场、社会、民众的力量比较薄弱，甚至缺席，这就导致了社会治理的过度行政化，造成了社会资源配置效率的低下。
通过改革，从政府与市场关系而言就是要回归市场本位，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，这是治理能力现代化的关键；从政府与社会关系而言就是要回归人民本位，让人民群众以主体身份参与到社会治理中去，实现自我治理，这是治理能力现代化的突破点。 其次，从权力运行角度讲，有效的政府治理，必须合理定位政府职能。
