干部学习讲稿：国外治理大气的经验（上） 佟贺丰
中国科技信息所战略中心副主任
今天给大家介绍的是关于国外治理大气的经验。我们介绍一些国外主要国家它们是大气污染，雾霾是一个什么样的发展历程，然后怎么治理的大气污染，对我们国家有什么启示？这是我们今天的一个主要内容。
主要来说是分三个部分，第一部分是和大家交流一下大气污染与雾霾的背景知识，因为我们要首先了解一些概念，才知道我们下一步要讲什么。第二部分是国外治理雾霾的典型案例，我们主要是介绍国外的几个主要城市和工业区，包括伦敦他们是一种煤烟性的污染，还有美国的洛杉矶，它是一种光化学的烟雾，还有法国的巴黎，它也是不定时的发生一些污染，还有就是德国的鲁尔工业区是怎么来治理雾霾的，第三个部分是对前面两个部分做一个总结，得出来对我们国家的启示及借鉴。
一、大气污染与雾霾的背景知识
（一）什么是大气污染
第一个是关于大气污染与雾霾的背景知识。首先我们来看一看什么是大气污染，大气污染通常是指由于人类活动或自然过程引起某些物质进入大气中，呈现出足够的浓度，浓度达到一定的数值，达到足够的时间，不是说短暂的时间，并因此危害了人体的舒适、健康和福利或环境污染的现象。
一般来说包含天然的污染和人为的污染这两大类。天然污染主要由于自然原因形成，包括火山爆发、森林火灾等等我们都比较清楚，像头几年欧洲航空爆发，造成很多航班都延误，造成大气的严重污染，像澳大利亚的森林火灾也造成空气质量的变差。 更为严重的是人为污染，是由于人们的生产和生活活动造成的，人为污染又包括两类污染源，一种是固定污染源，像烟囱、工业排气管在那里固定不动的，另外还有流动污染源，主要是汽车、火车，主要是以化石燃料为能源的交通工具，因为它是一直在移动的。
人为污染源应该说是更严重的，因为来源也更为广泛，它的污染物主要包括几类，像大气颗粒物，就是我们现在常说的pm，pm10啊，pm2.5等等，还有一氧化碳、臭氧（o3）、氮氧化合物和二氧化硫（so2）等。这些都是人为污染源。。在咱们国家74个重点监测的城市里面有70个是严重空气污染，最严重的时候，雾霾笼罩在三分之一国土上空。就是说，一个是从13年1月份以来，雾霾时不时就来一次，就说明它持续的时间长，然后发生的频率也比较高。 现在咱们老百姓都已经习惯了，每天无论是通过电视还是手机里装的应用程序，来查看污染指数、颗粒物浓度，已经成为日常生活的一部分，今天我要不要跑步，要不要锻炼，可能都需要看看颗粒物浓度有多大，如果颗粒物浓度太高，能不外出就尽量不外出了，特别是我们的老人和小孩更为重视。 这里有一张图，是美国的nasa根据一些卫星图片合成的一张图，这张图是全球的主要国家的城市的pm2.5浓度值的分布图，我们可以看到，从蓝色一直到红色、黑色进度条，越蓝代表浓度越低，颜色越深，向着红色、黑色发展的，就说明我们的pm2.5的浓度越高，这里面中国的东部地区，包一些中部地区，应该说pm2.5的浓度非常的高，可以看到我们华北地区基本是趋向于黑色，我们的pm2.5浓度比非洲的撒哈拉沙漠还要高一些，可以说形势非常严重。从这张图里面，我们也可以看出来，全球形势比较好的像澳大利亚，包括美国、加拿大，包括南美洲的一些国家，包括非洲南部的一些国家，包括西欧一些国家情况还是比较好的，比较差的像中国，包括印度，还有西亚地区，包括北部非洲地区，pm2.5浓度都是相对比较高一点，这样我们在全球这样一个大的形势里，这个站在了全球前列，这个并不是什么好事，这个我们一定要加紧治理。我们第一部分主要是和大家介绍了几个概念，后面我们说的时候还是用雾霾这个词代替，因为大气污染，大家说起来没有那么熟悉，现在大家日常生活中都是说雾霾问题怎么怎么样，后面我们还是来讲国外治理雾霾的一些典型案例，但这个在不同的国家可能当时也不一定叫雾霾，就是还是因为空气问题造成的。
二、国外治理雾霾的典型案例
首先我们看国外雾霾都有怎么样的发展历程，应该说经济快速发展所带来的大气污染问题，先行工业化国家也都是经历过的，所谓的先行工业化国家，就是基本已经走过了工业化阶段发达国家，我们这里主要是选取了一些发达国家的主要城市来看如美国的洛杉矶，英国的伦敦，法国的巴黎，德国的鲁尔工业区，包括日本的东部沿海工业带，都曾经发生过大气污染和雾霾的问题。那么不同的国家由于地理和气候条件、工业结构的不同，雾霾等大气污染的主要成因也各不相同，因为雾霾的形成有时候并不只是有排放就一定有雾霾，有时候还跟所在地区的地理条件是不是有利于扩散，包括你的工业结构都有很大关系，各个国家各有各的不同，就像一个文学家说的，幸福的家庭都是相似的，不幸的家庭各有各的不幸。这些国家在雾霾的发生上也是各有各的不同。
我们可以看到，大约是从20世纪60年代开始，这些国家都认识到这些雾霾问题，应该说大气污染，雾霾的发生可以推的更早一点，大概是在19世纪的时候就已经出现了这些问题，但当时也是工业化在全球刚刚兴起，可能大家对这个问题可能没有重视，就觉得有污染就有污染吧，也没有什么，那么在20世纪60年代的时候，这个问题逐渐被社会公众所认识到，对它的严重性，危害性有了进一步认识，这些国家也是开始了长期和卓有成果的雾霾治理，逐渐实现了大气污染物排放总量与经济增长逐步脱钩，脱钩就是说经济还在增长，但是大气污染物排放已经开始下降了，这两个不再是一个同向增长的曲线，而是两个曲线分离了，并且实现了较大幅度的减排，空气质量得到了明显的改善。这些国家应该说给我们带来了一些先行的经验，经常说咱们国家有一些后发优势，所谓后发优势，就是指别人已经走过这条路了，我们可以从它那里吸取教训。
（一）伦敦雾霾治理措施与启示
我们首先看第一个案例，第一个案例是英国的伦敦，大家也都知道，一提起伦敦，原来脑袋中都有一个词和他联系，叫做雾都。雾都在伦敦身上也出现的比较早，英国是世界上最早实现工业化的国家，因为工业革命的起源就在英国，那么随之而来的就是，英国成为了日不落帝国，伦敦是英国的首都，它也是世界上最早出现雾霾问题的城市之一。 20世纪50年代，发生了震惊世界的“伦敦烟雾事件”，让伦敦“雾都”的名声举世皆知。应该说雾都的名字也是伴随它几十年，现在伦敦基本已经抛掉了雾都的帽子，这里面有很多经验值得我们学习。
我们看两幅图片，左侧这个图片是当年伦敦发生大气污染的时候，伦敦空气浑浊不清，路灯在大白天就已经打开了，右侧是最近伦敦的照片，可以看到湛蓝的天空，2012年伦敦奥运会也向全世界证明了，伦敦早已不是所谓的雾都，而是变成了全球生态城市的典范。
伦敦雾霾的发展历程是一个什么样的呢？我们可以对他进行一个梳理，其实伦敦最早的雾霾的发生可以追溯到1813年，也就是十九世纪初的时候，就已经有大气污染相关的问题了，后面这个问题一直在发生，包括在1873年、1880年、1882年、1891年和1892年又发生了多次大气污染的事件。
在记录当中，1952年12月，这次大气污染事件最为典型，也被媒体广泛报道，这个事件叫做伦敦烟雾事件。
大概是在1952年的12月5-8日：大范围、高浓度的雾霾笼罩了整个伦敦，大概在四五年的时间里，伦敦市的死亡人数达了4000人；其中，48岁以上人群死亡率为平时的3倍；1岁以下人群的死亡率为平时的2倍。易感人群就是一老一小，易感人群的死亡率就是比平时明显上升，而且像肺炎、肺癌、流行感冒等呼吸系统疾病的发病率也有显著增加，这还只是在那几天，在接下来的两个月里头，这起事件总共是造成了大概1万2千人死亡，这就是后来震惊世界的伦敦烟雾事件。
像伦敦烟雾事件不只是损害了人体的健康，造成了好多人死亡，一些疾病的高发，包括这种空气中大量的污染物，连建筑都腐蚀了，包括像突然的贫瘠，水质的恶化，包括很多植物的生长，一些树木，包括一些鸟类都因为雾霾的发生都远走他乡，不在这待着了。
形成这种伦敦烟雾事件的主要原因是什么呢？最主要的原因还是燃煤产生的二氧化硫和粉尘污染，因为那个时候，包括它的供暖，包括它的生活用煤用的量还是比较大的，包括工厂也是排放大量的浓烟，包括汽车也排放一些废气，比如当年在伦敦，每天都有大量浓烟从烟囱中飘出来，排放二氧化碳2000吨、盐酸140吨和氟化物14吨。更严重的时候，燃煤粉尘里面含有一种铁化物，叫三氧化二铁的一些成分，它可以催化另一种来自燃煤的成分叫二氧化硫，氧化产生三氧化硫，进而吸附粉尘表面的水分，形成了硫酸的雾滴，进入水蒸气之后，就形成了一种硫酸，硫酸大家知道，这个腐蚀性是非常强的，光这个东西每天都大概形成800吨。
包括当时伦敦的家庭燃煤，包括集中供暖，大家知道烟雾事件形成是在12月份，当时也正是供暖的季节，很多家庭还是整个燃煤取暖，因为1952年也是刚刚二战结束不久，伦敦大家知道二战的时候也是被轰炸的非常厉害，英国为了调整经济快速发展，也是勒紧裤腰带，把优质的燃煤出口，一些劣质燃煤自己用，造成污染更为严重，包括像前面说到的形成的硫酸雾滴，进入呼吸系统，大家知道硫酸的腐蚀性那么强，进入呼吸系统，对呼吸系统的腐蚀、侵害肯定是非常大的。另外就是大量的污染物进入到空气的逆温层，排放不出去，在那凝结，就形成了烟雾事件.这并不是伦敦发生的唯一的一次，在接下来的1956年、1957年和1962年，伦敦又连续发生了严重的烟雾事件。
直到20世纪70年代中期，伦敦的“雾日”逐年减少，到80年代则进一步下降，随着治理力度的加大，伦敦逐渐成为了全球的生态之城。在12年的伦敦奥运会大家都看到了，是一个美丽的城市。
