迎接国家金属与非金属矿山督查组第6组督查专题汇报材料之一
安全生产工作情况汇报
慈利县人民政府
2008年7月8日
尊敬的督查组各位领导：
首先，我代表慈利县委、县政府对督查组莅临我县检查指导工作，表示热烈的欢迎和衷心的感谢。下面，我就慈利县安全生产百日督查专项行动工作情况作一汇报，不妥之处，请批评指正。
一、基本情况
我县位于湖南省西北部，地处武陵山脉东部边缘，澧水中游，全县总面积3480平方公里，占全省总面积的1.7%，其中山地面积340万亩，耕地面积57.12万亩；辖31个乡镇，675个行政村（居委会），总人口67.57万人，我县是一个涉及领域广、门类齐全、安全监管任务重的大县。共有非煤矿山企业142家，煤矿企业9家、矿井9对、年生产能力30万吨，危化品生产企业2家、经营网点590个，烟花爆竹生产企业6家、专营批发公司1家、零售经营户513家，危爆物品使用单位110家，县城公共聚集场所440家，食品加工企业140家，建筑施工企业7家，县乡电网35千伏148.751公里、10千伏 1
1402.71公里、公专用变台1325个，机动车辆11200余辆、有证摩托车1万余辆，加油站36家，有证船只440艘、大小渡口63个，锅炉84台、压力容器65台、电梯30台、起重机械25台，农村中小学校50余所，县、乡道路1237.059公里、村道1329.02公里。
二、目前安全生产状况
今年来，在市委、市政府的正确领导下，在上级有关部门的业务指导下，我县坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，按照“隐患治理年”和“百日督查”工作要求，紧紧围绕“严防重特大事故，有效遏制一次死亡3人以上的较大以上安全事故，努力减少一般事故，安全事故死亡人数控制在市下达的控制指标以内，并较上年下降10%”的目标任务，认真开展安全生产工作，做到了责任明确，措施到位，有效预防和减少了安全生产事故的发生，全县安全生产形势总体平稳，出现了多年来所没有的良好态势。截止6月底，事故四项指数与去年同期相比呈“三降一升”特点：其中事故起数73起，下降27%；死亡14人，下降48.1%；受伤84人，下降33.3%；直接经济损失72.2万元，上升7.1%，杜绝了较大以上事故的发生，为全县经济社会协调发展提供了安全保障。
三、半年来安全生产工作情况
今年以来，县委、县政府认真贯彻落实“隐患治理年”各项工作任务，建立健全安全生产工作责任制，按照一月解决一
2至二个重点隐患的思路，加大工作力度，认真部署，全面整改安全隐患，全县安全生产工作取得了明显成效。
1、建立县级领导安全生产责任制。今年初，县政府新一届县级领导班子建立后，决定继续实行县级领导安全生产分工责任制，县长为第一责任人，对安全生产工作负全面责任；副县长在管好战线分工工作的同时，对所管战线的安全生产工作负责（详见县政府办慈政办通[2008]31号文件）。同时，建立了县安委办与乡镇安监办的联系制度，具体指导乡镇开展安全生产工作，从而形成了齐抓共管，上下联动的“大安全”格局。
2、建立安全生产会议制度。根据《安全生产法》的规定，我县已建立起安全生产会议制度，做到了每季度召开一次安全生产形势分析会，半年一次讲评会，年终一次总结表彰大会。同时，在全县经济工作会议、人代会等大型会议上，把安全生产工作作为一项重要内容，经常进行强调和安排部署，做到了安全生产警钟长鸣，常抓不懈。
3、健全安全生产目标责任体系。县政府与各乡镇、各部门签订了安全生产责任状，并按照“谁主管，谁负责”的原则，把市政府下达的安全任务和事故控制指标细化、量化到各行业（领域）和相关单位，形成上下结合的安全生产工作机制。同时，修订印发了《安全生产目标管理考核标准》，使各签状单位既有较详细的工作任务，又有完成任务的具体措施。县考核办将安全生产列为双文明考核内容，实行负分考核，列入“一
3票否决”。县委组织部门将安全生产纳入干部政绩考核范围，作为评先评优晋升的重要条件。各乡镇、各部门各单位按照县政府、县安委的统一要求，将各项安全生产责任层层分解，层层签订责任状，安全生产责任体系正朝着“横向到边、纵向到底、责任到人”的方向发展，从而有力推动了全县安全生产各项目标任务的落实。
4、进一步健全完善安全生产监管网络。为适应安全生产监管工作需要，县委、县政府把安全监管机构建设作为一项重要工作来抓。在创建安全生产示范乡镇的基础上，初步建立了结构合理、上下贯通的县、乡、村（企业）三级监管组织体系。县安监局于2005年8月升格为县人民政府工作部门，核定行政编制9名，事业编制1名，通过各种渠道配备了2台监察车辆。2006年12月，经县委、县政府同意，县编委下发了《关于各乡镇人民政府设立安全生产监督管理办公室的通知》（慈编发[2006]7号），全县31个乡镇设立了安监办，调配具有公务员身份的人员充实安监办工作。县安监局与市、县政府法制办联合，对全县77名乡镇安监员进行集中培训，57名安监人员参加业务知识和执法培训，颁发了《行政执法证》，对16个乡镇安监办就非煤矿山、烟花爆竹、危险化学品安全监管实行了委托行政执法。村组成立了安全生产联组，明确了675名安全生产信息员。在企业推行了车间、施工现场安全员制度，从而形成了县、乡、村（企业）三级监管网络。
5、全面开展安全生产隐患排查治理工作。根据《国务院办公厅关于进一步开展安全生产隐患排查治理工作的通知》（国办发明电[2008]15号）、《湖南省人民政府办公厅关于印发〈2008年全省安全生产隐患排查治理工作方案〉的通知》（湘政办明电[2008]81号）精神，为认真组织开展安全生产隐患排查治理行动，县政府制定印发了《慈利县2008年安全生产隐患排查治理工作方案》（慈政办通[2008]30号），成立了县、乡两级隐患排查领导机构，召开了隐患排查治理动员大会，对全县生产安全隐患的排查治理工作进行了全面的部署。到目前，隐患排查治理工作正在有序进行。在隐患排查治理中，我县根据实际情况，突出重点，煤矿开展了瓦斯治理、水害防治专项治理；非煤矿山开展了通风和偏帮冒顶隐患治理；道路交通开展了以打击超速、超员、超载、货运车辆违法载人、疲劳驾驶、酒后驾驶、公路危险路段等为主要内容的隐患治理工作；水上交通开展了渡口渡船安全隐患排查治理；公安部门以清查火供品使用环节为突破口，强化源头治理；消防安全开展了人员密集场所、易燃易爆单位、“三合一”场所安全隐患排查治理；水利电力部门开展了水利工程建设安全管理及病险水库除险加固和电站、电网等隐患的排查治理；农业机械开展了驾驶操作人员违法载客、无牌行驶、无证驾驶等安全隐患的排查治理；特种设备开展了特种设备运行过程中安全隐患的排查治理等等。检查中，共排查出安全隐患790处，下达隐患整改指令
5书380份，目前隐患整改到位的有775处，15处仍在整改之中。对于检查中发现的问题，我们做到了及时登记，分类、分级建帐立档，并明确整改责任单位和责任人，限期整改，严格复查验收。同时，对于重大生产安全隐患实行挂牌督办。2007年，我县排查出了17处重大安全隐患，目前，已经整改到位的11处，对仍在整改之中的6处隐患实行了县安委会下达督查督办令，由县政府督查室督办，严格进行监控。
6、企业安全生产管理不断规范。一是全面落实企业安全生产主体责任。首先，督促企业加强自身管理，建立健全安全生产规章制度，明确企业法人为安全生产第一责任人，管生产必须管安全。其次，加强了对企业负责人和安全管理人员的教育。由县安委办公室定期组织企业负责人和安全管理人员培训，重点学习安全生产专业技术知识和安全生产法律法规关于安全生产的要求，使他们熟知自身的安全生产职责，提高其对安全生产工作的认识，以适应安全生产管理工作的需要。据不完全统计，2005年以来，我县先后组织对生产经营单位的管理人员及从业人员举办安全生产知识培训班30余期，共计5000余人次。再次，加强从业人员的安全教育。由相关单位、企业本身组织对从业人员的岗位资格培训、安全技能培训和安全生产法律法规知识培训，提高他们的安全知识和自我保护能力。二是强化现场安全管理，实行领导带班作业，加大现场检查力度，落实重大危险源监控，真正落实安全生产责任。三是6
