彭泽县林业局规范行政执法行为活动实施方案
为了进一步规范行政执法，提高机关效能，保障法律、法规、规章的正确实施，维护公民，法人和其他组织的合法权益，创建最优发展环境，根据彭泽县人民政府《关于印发〈全县行政执法机关开展规范行政执法行为活动实施方案〉的通知》（彭府办字[2009]75号）文件精神，结合我局实际，特制定本实施方案。
一、指导思想
以科学发展观为指导，以创建最优发展环境为目标，坚持以人为本，树立依法行政，执法为民的理念，进一步规范行政执法，加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制，努力为全县经济社会又好又快发展营造良好的法治环境。
二、工作目标
一是进一步端正执法理念，以人为本，执法为民的理念得到增强；二是随意执法、执法不公，乱收费、乱罚款和“吃、拿、卡、要、报”等问题得到有效遏制，执法作风有明显转变，公民、法人和其他组织对行政执法的满意度有明显上升；三是行政执法有关制度进一步健全，多头执法，重复执法，权责不明的现象得到纠正；四是行政执法程序进一步规范，形成按法定程序办事的习惯。
三、工作任务
（一）清理执法人员、执法依据，规范行政执法程序和行政执法文书。一是对本系统行政执法人员资格进行一次全面清理，严禁无行政执法资格的人员履行行政执法职责，落实《江西省行政执法证件管理办法》（省政府令第83号）做好行政执法证件的核发、使用等工作。对申领了行政执法证件的行政执法人员名单，拟通过彭泽林业网（在建）向社会公布；二是对本系统实施的现行有效的法律、行政法规、地方性法规、国务院部门规章、省政府规章等法律进行全面清理，列出本部门执行的执法依据以及行政许可、行政征收、行政确认、行政强制、行政给付、行政裁决其他具体行政行为等执法事项，汇编执法依据目录并予以公布；三是规范行政执法程序，根据本系统内部执法机构，执法岗位和人员配置，将本部门的职权分解到具体执法机构和执法岗位，采取流程图（表）与文字说明相结合方式，将行政执法程序中的各个环节、执法岗位职权责任明细化、绘制权力运行流程图；四是建立健全受理制度、说明理由制度、告知制度等行政执法程序制度和行政执法违法（过错）责任追究制度；五是对本系统的行政执法文书进行清理规范，法律文书做到格式统一，表达清楚，用语规范，法制办加强对行政法律文书的审核，行政处罚决定书要做到内容严谨，通过说理的方式，指出当事人的主要违法事实，对当事人提的申辩事由以及自由裁量权必须在文书中予以说明。所有行政处罚案件必须立卷归档，由各办案单位自行保管，实行案卷评查制度，法制办每年要组织一次行政执法案卷评查，通过评查，促进办案单位不断提高办案质量。
（二）改进行政执法作风，规范涉及企业的行政执法行为。行政执法人员在执法活动中必须做到语言文明，态度和蔼，礼貌待人，必须遵循公平、公开、公正的原则，平等对待行政相对人，进入企业和其他各类经济实体开展执法检查必须做到依法、廉洁、文明，严禁重复检查，严禁违反规定向企业收取费用；不得以检查为由无偿占用企业商品物品；严禁对相对人故意刁难或打击报复；行政执法人员不得凭借职权向企业摊派，强拉赞助，报销费用；不得强迫企业参加法律、法规、规章规定之外的考核、达标、升级评优等增加企业负担活动。县局监察室加强对行政处罚的跟踪调查，对发现有违法违纪行为的及时查处，保护有关当事人的合法权益。
（三）建立重大行政处罚备案制度，对责令停止整顿、吊销许可证、较大数额的罚款等重大行政处罚，由各办案机构作出处罚决定之日起７日内向县局法制办备案。
四、方法步骤
（一）动员部署阶段（6月初）。制定实施方案，对此次专项活动进行统一部署。充分宣传发动，使全体执法人员充分认识开展此次活动的重要性和必要性，牢固树立严格执法、文明执法、执法为民的执法理念，争取社会各界的大力支持，接受社会各界的广泛监督。
（二）整改规范阶段（6-8月份）。对照本方案确定的任务和重点先行自查，实事求是的查找自身执法中存在的问题和不足，确定整改的重点，同时边自查边整改，县局针对整改重点，认真研究制定明确、具体、针对性强的整改方案，严格落实各项整改措施。在重点整改的基础上，各单位要对执法行为进行全面规范，切实做到依法行政。
（三）检查验收阶段（9—10月份）。专项活动基本结束后，各单位要准备市、县的全面检查验收。
五、有关要求
（一）加强组织领导。此次活动在县局的集中统一领导下进行。县局成立由毕连松局长任组长，其他局领导任副组长，林政股、法制办、人秘股、监察室和财务股主要负责同志为成员的“规范执法行为、推进依法行政”领导小组，领导小组办公室设在法制办，具体负责整个活动各项日常性工作。各单位也要加强对活动的组织领导，指定专人负责，在全系统形成一级抓一级、层层抓落实的工作机制，为专项活动的顺利进行提供组织领导保障。
（二）做到统筹兼顾。此次专项活动的出发点和落脚点是规范执法行为，促进依法行政。各单位要把此次活动与其他各项工作结合起来，实现整体推进。一要与加强林政资源管理工作相结合，以整改规范的成果推动林政资源管理、维护林区秩序工作的深入开展；二要与学习实践科学发展观活动相结合，进一步加强业务和法律知识培训，达到内强素质、外树形象的目的；三要与机关效能建设相结合，严肃查处执法工作中的违法违纪问题；四要与推行行政执法责任制工作相结合，加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。
二00九年六月五日
