潜山县农村低保专项治理方案
为全面贯彻党的十九大精神、十九届中央纪委二次全会精神、习近平总书记关于打赢脱贫攻坚战以及开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理的系列重要讲话和指示精神，根据民政部《关于全国农村低保专项治理方案》、省民政厅《安徽省农村低保专项治理方案》和全市民政工作会议关于“三查三规范”工作的部署要求，县民政局、县纪委驻民政局纪检监察组决定联合开展农村低保工作中的腐败和作风问题专项治理活动（以下简称农村低保专项治理），现制定如下方案。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实县委、县政府关于坚决打赢脱贫攻坚战的决策部署，坚持问题导向，集中治理“人情保”、“关系保”、“错保”、“漏保”，坚决查处农村低保经办服务中的腐败和作风问题，进一步规范管理，提升经办服务水平，切实发挥农村低保在打赢脱贫攻坚战中的兜底保障作用。
二、治理重点
（一）腐败问题。
1.以财政供养人员和村（居）委会干部、低保经办人员尤其是民政系统干部职工近亲属违规享受低保为重点，严肃查处农村低保中的“人情保”“关系保”问题。
2.以低保经办人员和村（居）委会干部在农村低保经办服务
1 为重点，严厉惩治利用职务便利贪污侵占、虚报冒领、截留私分、吃拿卡要、优亲厚友等违法违纪问题。
（二）作风问题。
1.坚决纠正农村低保工作中存在的“四个意识”不强、责任不落实、措施不精准、腐败和形式主义、官僚主义等作风问题。
2.认真整改乡镇政府和县级民政部门在农村低保工作中作风漂浮、敷衍塞责、不敢担当，“宁可漏保也不错保”，审核审批主体责任不落实，责任层层下放，对群众申请推诿、刁难、不作为，审核审批时限过长，效率低下等问题。
3.认真整改低保申请中行政性确定名额、分配任务或者指标，“一刀切”简单化，“轮流保”“平均保”“息访保”“搬迁保”，村干部定低保（或以没有指标为名刁难群众），“举手投票定低保”等问题。
4.认真整改低保动态管理不到位，监督检查流于形式，未公开投诉举报电话或电话开而不通、开而不用，日常监督不深入、不持久、无实效等问题。
5.认真整改低保工作与扶贫开发政策衔接不紧密，主动作为不够，对社保兜底脱贫中出现的新问题不重视、不解决或者推诿扯皮。
三、工作安排
（一）全面排查阶段。（2018年5月—7月）
一是制定方案（6月5号前完成）。各乡镇根据县方案和当
2 地实际，制定时间表和路线图，分阶段逐项列出任务安排，建立工作台账，明确责任人，召开会议，专题部署，确保工作落实。
二是全面自查（6月25号前完成）。各乡镇要全面收集所有农村低保在保对象家庭成员（具体包括保障对象本人、配偶、父母、子女）信息，并填报家庭成员信息表（附件1）。对故意瞒报、漏报、错报家庭成员信息的保障对象严格按照《安徽省城乡低保操作规程》予以退保。同步排查近一年来曾提交申请但未审批通过的家庭、动态管理中已退出的低保家庭、新申请低保家庭。会同扶贫等相关部门组织乡镇（街道）逐户排查未纳入农村低保的建档立卡贫困户，摸清农村低保兜底保障底数。对低保经办人员和村（居）委会干部近亲属获得低保的，财政供养人员近亲属获得低保的，领取社会养老金人员、多房有车人员、私营企业主、死亡人员等获得低保情况要逐户核查。
三是上报结果（6月30号前完成）。6月30号前，各乡镇将自查情况总结（加盖乡镇政府公章）报至县民政局，同时报送农村低保家庭成员信息表（附件1）、低保专项治理工作统计表（附件2）。
四是开展抽查（7月10号前完成）。县民政部门会同部分乡镇通过机动式明查暗访、随机检查等，重点查找是否存在“关系保”“人情保”“错保”“漏保”以及行政性纳入低保等问题。按照每个乡镇不少于2个村，对抽查到的村按不低于在册保障户数30%的比例上门入户核查认定，并填写入户调查表（附件3），
3 对村（居）委会干部及低保经办人员近亲属享受低保的100%入户调查，并填写近亲属备案登记表（附件4）。
（二）扎实全面整改。（2018年7月起持续推进） 一是制定整改措施（7月20号前完成）。乡镇全面梳理自查及县民政部门抽查中发现的腐败和作风问题，深入剖析典型案例，找准农村低保经办服务中的风险点、薄弱环节和监管盲区，制定针对性的整改措施，切实完善政策，健全工作机制，加强规范管理。
二是做好问题整改（8月20号前完成）。各乡镇对照问题整改措施，高标准抓好整改。县纪委驻民政纪检监察组将通过约谈、督办督查、明察暗访等方式，推动各乡镇政府抓好专项治理问题的整改落实。坚决不让专项治理走过场，坚决防止以形式主义反对形式主义。各乡镇对排查出来的不符合条件低保对象及时予以清退；对符合条件的新申请低保对象要依据规范文书开展审核审批工作，及时予以审批纳入，做到“步步有痕迹、环环能倒查”。
三是推进信息公开（持续推进）。推广运用“互联网+监督”，县民政局将在县民生工程网全面推行网上低保对象长期公示，各乡镇、村（居）要同步在公开公示栏长期公示。务必确保数据可靠、信息真实，公示内容包括低保对象姓名（未成年人、艾滋病患者等个人信息需保密的对象除外）、居住村（居）委会、低保类别等相关信息，并根据动态管理情况及时更新，接受群众和社
4 会监督。
（三）建立长效机制。（持续实施）
一是完善监督检查长效机制。各乡镇政府、县民政部门要结合农村低保专项治理发现的问题，完善低保等社会救助监督检查长效机制，加大监管力度，有效规范从业人员职务行为，减少“人情保”和“错保”，防止挤占、挪用和截留社会救助资金，及时发现、纠正和惩处“人情保”、“错保”等问题，确保社会救助制度公平实施，保障困难群众基本生活。
二是完善“一门受理、协同办理”机制。年底前，完善“一门受理、协同办理”系统，构建社会救助综合监管信息平台，应用信息化和高科技手段，对社会救助工作实行动态实时监测，确保困难群众求助有门、受助及时。抓好低保信息系统的应用，在对救助对象进行定期复核、动态管理后，及时更新系统数据，确保系统数据与业务工作同步进行。11月底前，全县实现低保审核、审批网上无纸化办理。
三是完善低保与扶贫衔接信息共享机制。各乡镇要加强同扶贫部门信息比对工作，每半年比对一次农村低保对象和建档立卡贫困人口数据。在建档立卡贫困人口动态调整完成后，各乡镇要及时摸清本行政区域内需兜底保障的贫困人口规模，研究兜底保障措施。
四是完善基层能力保障机制。各乡镇要配足配强乡镇、村社会救助工作力量。按照省委组织部、省民政厅《关于配备村级
5 民政专干进一步加强村级组织建设的通知》要求，结合村（居）两委换届，配齐配强村级民政专干，提高基层社会救助经办服务能力。
四、有关要求
（一）提高思想认识。各乡镇人民政府要增强“四个意识”，按照党中央关于全面从严治党的一系列部署要求，紧盯重点对象（财政供养人员、乡村干部、低保经办人员），紧抓重点领域（经办服务领域、扶贫领域、贫困村），紧控关键过程（申请、审核、审批全过程），围绕“四个意识”强不强、责任落实到位不到位、工作作风实不实、低保对象准不准，进行全面排查梳理。要把握专项治理要求，不搞推倒重来，防止工作走偏走样。要切实加强党风廉政建设和反腐败工作，坚决查处和惩治农村低保等社会救助工作中各种损害群众利益、发生在群众身边的腐败问题，坚决做到“零容忍”，决不姑息纵容。
（二）坚持问题导向。各乡镇要始终坚持问题导向，深入剖析典型案例，找准农村低保经办服务中的风险点、薄弱点和监管盲区，认真排查工作中存在的短板和问题，突出工作重点，完善政策措施，建立建全工作机制，确保农村低保等各项社会救助政策落到实处，做到对象精准，程序完善，过程透明，管理规范，群众满意。要采取有力措施，对照规范管理要求，严格检查。要贯彻落实中共中央、国务院《关于开展扫黑除恶专项斗争的通知》精神，坚决堵塞涉黑涉恶人员和“村霸”非法把持农村低保申请、
6 民主评议等村级事务的漏洞，确保农村低保公平公正。严肃查处人民群众反映强烈的“人情保”“关系保”“错保”“漏保”等违规违纪问题。要敢于较真碰硬，持续强化正风肃纪，以永远在路上的坚韧锲而不舍抓好作风建设。要积极总结、宣传推广专项治理活动中的成功经验和典型做法，进一步优化工作方法，提高工作效率。
（三）认真组织实施。县民政局成立农村低保专项治理工作领导小组，各乡镇要建立专项治理工作领导机构，制定具体实施方案。要结合全市民政领域当前深入开展的民政工作大走访大调研大督查活动和“三查三规范”专项行动，查政策落实、规范动态调整，查保障项目、规范资金发放，查审核评议程序、规范工作流程，强化民政各类资金项目的管理监督。以对象精准、程序精细、工作务实、推进扎实、群众满意为要求，形成分工协作、齐抓共管、整体推进的良好局面。各乡镇要及时做好专项治理工作总结，并及时报送。
（四）严肃问责曝光。加大问责力度，对“四个意识”不强、责任落实不到位、腐败和违纪问题多发、工作作风不扎实的地区和单位，要严肃问责。从8月份起，市民政局将不定期对农村低保等社会救助领域违法违纪违规典型案例进行通报，用身边人身边事开展警示教育，强化压力传导，提升基层低保经办人员特别是村（居）委会干部的“高压线意识”，促进责任落实。
