按照市委宣传部《关于总结十六大以来党委（党组）中心组学习新经验新做法的通知》要求，我们紧紧围绕落实中心组学习规范、改进方式方法、坚持理论联系实际等内容，对十六大以来呼市地税局各级理论学习中心组加强和改进中心组工作、深入学习实践科学发展观的新经验和学习贯彻党的十六届六中全会精神的好做法，推动全系统理论学习中心组工作再上新台阶，进一步
发挥学习型党组在创建学习型机关中的示范和龙头作用进行了认真的总结。通过总结，使各级领导干部，特别是党员领导干部，对今后加强和改进党组中心组学习的重要性和现实性有了深刻的认识，并对推动党组中心组理论学习制度化和规范化，进一步提高党组成员理论工作水平发挥了积极的促进作用。
一、单位基本情况
呼市地税局组建于1994年9月。内设办公室、人事科、法制科、宣传教育科、财务装备科、计划统计征收科、税收政策管理科、税收征收管理科、监察室、社保科、农税局和机关党团委12个职能科室和信息中心、培训中心2个事业单位；管辖4个直属征收管理局、3个开发区地税局和9个旗县（区）地税局，现有职工1688人。
呼市地税局主要负责呼市地区地方税收（包括营业税、企业所得税、个人所得税、房产税、城市房地产税、土地使用税、车船使用税、城市维护建设税、印花税、资源税、土地增值税、契税、农业税、牧业税、农业特产税、耕地占用税、教育费附加、地方教育附加费、文化事业建设费）和社会保险费（基本养老保险费、基本医疗保险费、失业保险费、工伤保险费、生育保险费）、残疾人就业保障基金、水利建设基金及工会经费的征收管理工作。
1997－2004年，呼市地税局连续8年被市委、政府评为实绩突出领导班子；2003－2005年，连续3年被自治区地税局评为实绩突出单位；2002－2004年，在市、县（区）政府组织的民主评议政风行风活动中连续三年被评为先进单位，2005－2006年连续两年被列为免评单位；2004－2006年，连续三年荣获全市综合治理最高奖－特别奖，2006年又被评为全区综合治理“长安杯”先进单位，谱写了首府地税事业发展的新篇章。
二、学习经验和做法
中心组学习是领导班子和领导干部学习理论，加强思想政治建设的重要形式，是提高领导干部不断深化对共产党执政规律、社会主义建设规律和人类社会发展规律的认识及科学判断形势的能力、驾驭市场经济的能力、应对复杂局面的能力、依法行政的能力和总揽全局的能力的有效途径。2004年以来，呼市地税局党组中心组按照《全市各级党委（党组）中心组学习实施办法（暂行）》的要求，充分认识理论学习的重要性和必要性，以党组中心组为“龙头”，开展了一系列形式多样、扎实有效的理论学习活动，学习水平和学习效果进一步提高，促进了全市地税事业的快速发展。
（一）领导重视，职责明确，为理论学习提供组织保障
呼市地税局自1994年组建以来，一直高度重视理论学习工作，组建之初就成立了党组中心组，由市局局领导和机关各科室负责人组成。研究制定了《呼市地税局党组中心组理论学习制度》，按制度规定严格开展理论学习活动。党组明确提出有什么样的发展观就有什么样的发展战略和发展模式，理论学习中心组要成为促进树立科学发展理念的重要平台，要不断强化理论学习中心组“学理论、议大事、转观念、出思路、建班子”的基础功能，着力把学习理论、创新思维、推动发展统一起来，着力在提高领导干部的理论思维、战略思维水平和自主创新能力上下功夫，为推动班子建设，实现创新发展提供有力的理论和智力支持。确立了“一把手”抓学习的领导责任制，切实落实“一把手”亲自抓思想发动、亲自指导拟定中心组学习计划和带头自学、带头重点发言、带头调查研究、带头撰写论文、带头解决实际问题等多项具体要求，为带动班子和机关学习起到了积极的示范和带头作用。
特别是2003年以来，按照《实施办法》的要求，我局进一步明确了党组理论学习中心组组长和学习秘书的工作职责，使中心组学习活动更加规范化、制度化。作为理论学习中心组组长，市局党组书记、局长王茂林同志始终高度重视中心组理论学习工作，要求学习秘书紧跟形势，制定出切实可行、体现时代要求和部门特点的学习内容，严格贯彻实施；要求每一位中心组成员必须严格遵守学习安排，按时参加集中学习，做好学习笔记，积极发言，营造活泼向上的学习氛围。王茂林局长始终以身作则、率先垂范，在繁忙的工作中，总要求自己抽出时间按时参加中心组学习，亲自准备发言材料，亲自撰写心得体会，起到了很好的示范带头作用。
（二）措施规范，组织得力，各项学习活动稳步开展
一是建立健全并切实落实各项工作制度。这是中心组工作的基本要求。市局党组坚持在工作中不断摸索，普遍建立完善了包括学习
日制度、学习计划制度、领导干部党课制度、考勤制度、培训制度、调研制度、档案制度等一系列制度体系。并在总结实践经验的基础上，把严格监督考核和成果通报作为实现中心组学习制度化、规范化发展的关键环节来抓。我们坚持每年以党组文件制定下发党组理论学习中心组学习年度计划，并通过建立“五项制度”，实现“五个到位”，即建立定期学习制度，实现学习时
间到位；建立系统学习制度，实现学习内容到位；建立学习责任制度，实现领导表率到位；建立规范管理制度，实现组织落实到位；建立督学检查制度，实现监督考核到位。坚持每半年对学习情况进行一次考核，通过自学看笔记、研讨看发表、调研看文章、指导看思路、述职看述学等方式考核干部学习情况。同时，我们将理论学习纳入岗位目标考核体系之中，并将其作为考察干部政治素质的重要依据。
二是根据市委宣传部年初下发的理论学习重点，适时制定下发党组中心组理论学习计划，认真开展学习活动。市局党组中心组始终坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧抓住发展这个执政兴国的第一要务，坚持解放思想、实事求是，坚持理论联系实际，从提高领导水平、执政水平和巩固执政地位的高度，从拒腐防变、增强抵御各种风险能力的高度，把中心组学习摆到重要日程，确保学出新水平，取得新成绩。三年来，市局党组中心组共下发学习计划11次，先后集中学习了党的十六届四中、五中、六中全会、市委九届五次至十次全会精神，学习了《加强党的执政能力建设若干问题学习读本》、《保持共产党员先进性教育读本》、《中华人民共和国公务员法学习读本》、《社会主义荣辱观学习读本》和《江泽民文选》等书籍和著作，不断增强了贯彻落实党的路线、方针、政策的自觉性、积极性和主动性。在学习中，每位中心组成员都能准时参加学习，认真做好学习笔记；中心组学习秘书认真做好学习记录，详细记载每一次学习的主题、时间、地点、参加人、主持人等；严格进行学习考勤，认真核查缺席人员，核对缺席原因，并向中心组组长报告。
三是创新方式方法，促进学风转变。市局党组积极创新学习载体，努力营造生动活泼的学习氛围，不断提高党组中心组学习的质量和效果，在实际学习中普遍坚持做到了“六个结合”。即集中学习与个人自学相结合，座谈讨论与辅导解读相结合，走出去与请进来相结合，学习指定性内容与时政大事，社会热点相结合，理论学习与调查研究相结合，学习理论与推动实际相结合。特别是在十六届六中全会精神的学习中，我们把精读理论、集中讨论、深入调研结合起来。党组成员带着学习课题深入企业、农村、园区，开展税收政策研究，在充分论证的基础上，给市委市政府领导谏言献策，出台了一系列促进经济发展、推动率先振兴的税收政策，为促进首府经济社会发展营造了积极的税收环境。
四是认真撰写学习心得，深入开展理论研讨活动。每年，每一位中心组成员都结合自己一个时期的学习情况，积极撰写学习心得和研究论文；针对工作中存在的问题，深入开展调查研究，亲自动手起草调研报告。几年来，我局党组中心组成员在自治区地税局和市局举办的理论研讨活动中多次荣获各种奖励，其中有6人荣获自治区地税局理论研讨一等奖，3人荣获二等奖，1人荣获三等奖，1人荣获优秀奖；1人荣获呼和浩特市第二届社会科学优秀成果二等奖，2人荣获呼和浩特市第三届社会科学优秀成果三等奖。特别是市局王茂林局长撰写的《论社会保险费实行核定征缴“一体化”的可行性》一文被评为自治区第一届社会科学优秀成果三等奖，推动了全市理论研讨活动向纵深发展。
（三）学以致用，注重实践，推动全系统各项工作全面发展
充分发挥部门职能和服务作用，把理论武装的最新成果转化为聚财为国、执法为民的实际行动和工作措施是中心组理论学习的出发点和落脚点。中央提出构建和谐社会以来，市局党组通过认真学习，提出要在培育和谐精神，打造和谐团队，建设和谐机关上走在全市各委办局和全系统的前列，开展了一系列构建和谐征纳环境和机关的活动，明确了建设具有高度统一的思想认识、规范高效的工作机制、团结互助的人际关系、催人奋进的人文环境、陶冶情操的地税组织文化的和谐机关目标。通过坚持不懈地开展党组中心组理论学习活动，极大地增强了全体中心组成员的理论素养，坚定了政治信念，开阔了视野，提升了境界，为开展好本职工作不断注入了新鲜血液和强大的动力。
2003年，市局确定了“利用三年左右时间，在信息化建设和基础设施建设方面达到全国27个省会城市中等以上发达水平”的规划目标。几年来，市局党组一班人带领全体税干，吃苦在前，享受在后，超前思维，大胆构建，如期实现了规划目标，开创了全市地税工作的新局面，为全市经济建设和社会各项事业的发展做出了积极的贡献。
一是夯实税收基础管理，连年超额完成组织收入任务。在全系统全面推行有奖定额发票，规范了各行业的用票行为；成立了行政事业单位征收管理局，对行政事业单位税收实行专业化管理；构建综合治税、优质服务、绩效管理考核和纳税等级评定四个体系，提高了征管效能。2001-2005年，累计组织税费收入118亿元，年均增长30％以上；2006年组织税费收入突破50亿元大关，同比增长33.4%，绝对额增加12.8亿元，为首府经济的腾飞和社会各项事业发展做出了积极的贡献。
二是推进税收征管现代化，信息化建设及应用水平实现突破。建立了12366纳税服务热线和呼市地税局网站，在数据大集中的基础上构建了多元化申报、一卡式户籍管理、税收征管地理信息和集中式办公自动化等多个应用系统，实现了“以网管税、以网管人”的征管机制，提高了优质服务水平。
三是着眼群众根本利益，基础设施建设成效显著。从2002年起全面启动了全系统基础建设工程，于2005年建成了总建筑面积为3.1万平方米、容纳全系统10个征收单位的23层现代化办公大楼和建有23栋住宅楼的职工住宅小区；对城区46个税务所进行了全面改造，并新建标准化税务所16个，实现了全系统基础设施建设的历史性突破。
四是加强干部队伍建设，和谐团队展新貌。紧紧围绕税收工作中心，坚持标本兼治、纠建并举、正面引导和监督制约相结合的办法，从强化“两权”监督入手，加强制度建设和预警防范教育；加大行风建设、领导干部廉洁自律和查处违法违纪案件工作力度，实施行政效能监察，严格执行“六条禁令”；积极推行文明办税“八公开”和办税服务承诺制，实行全方位的“阳光作业”，净化了税收执法环境；大力开展组织文化建设，弘扬地税精神，增强了团队的凝聚力和战斗力。
