临夏市拆迁办开展党的群众路线教育实践活动整改落实建章立制实施方案
根据市委党的群众路线教育实践活动的总体安排，市拆迁办召开了班子专题民主生活会，按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，通过群众提、自己找、上级点、互相帮、集体议，深入查摆、深刻剖析班子“四风”方面存在的突出问题，针对梳理出的问题列出清单，逐项研究整改措施，经反复修改完善，并提出了整改措施和工作要求。结合班子对照检查中存在的突出问题，制定如下实施方案。
一、指导思想和基本原则
(一)、指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神、省委、州委系列重要指示，紧扣“为民务实清廉”主题，聚焦解决“四风”问题，把专项整治作为狠刹问题的重中之重，把建章立制工作作为剔除问题的有效途径，把群众满意作为检验活动成效的标尺，以扎实的工作作风抓好各项任务贯彻落实，力促各项工作健康发展，确保教育实践活动有始有终、取信于民、惠及群众。
(二)基本原则
1、坚持领导带头。从班子及成员带头做起，立行立改，以上率下。班子的整改任务，由书记杨锦明同志负总责，班子存在的问题，班子成员要连同自己查摆的问题一并整改。
2、坚持聚焦“四风”。在整改的同时，聚焦当前我市拆迁安置中群众反映最强烈的问题为主要任务；一项一项整治，避免避重就轻。
3、坚持从严从实。实施“一竿子插到底、一揽子全落实”的要求，发扬钉子精神，切实把各项整改措施落实到具体行动和结果上，做到整改不到位不放过、不达目的不放过、群众不满意不放过的目标要求。
4、坚持开门整改。针对建立的整改台帐，以及整改时限、内容、措施、责任人等相关内容，要向社会公布，定期在党员干部大会上通报整改进展情况，自觉接受群众监督，同时建立问题整改的问责机制。
5、坚持有序结合全面推进。坚持阶段与长期相结合、具体问题与共性问题相结合、正风肃纪专项治理与建立长效机制相结合，以专项整治推动解决当前普遍问题，以建章立制促进作风建设常态化长效化，以增强“为民务实清廉”的实际行动为最终目的。
二、整改总体目标和具体步骤
(一)总体目标。分近期和中长期整改目标。
近期目标：针对群众投诉意见多、急切期盼要求解决的具体问题快办速处，梳理主任听民声、以及信访转办件和电话、信件投诉的问题，集中开展普遍性突出问题专项整治，坚决遏制“门难进、脸难看、事难办、话难听”现象，坚决遏制工作不落实、落实流于形式现象；同时着眼干部清廉、政治清明，坚决遏制侵害群众利益行为。
中长期目标：紧紧围绕政治坚强和“四风”，着力开展制度的“废、改、立”工作，健全为民务实清廉的有序化、规范化工作规则与配套制度，不断巩固和拓展群众路线教育实践活动成果，努力成为群众满意工程。
(二)具体步骤：
1、梳理问题、建立整改台帐、制定整改方案。结合第
一、第二阶段征求到的各类意见建议，以及在民主生活会前、会中查摆出的政治坚强、“四风”问题，建立整改台帐，明确整改措施与计划，落实整改时限与整改责任，立行立改。同时针对自治区及地区要求，建立切实可行的整改方案。
2、开展制度“废、改、立”建章立制工作。继续开展边学边改、立查立改工作成果，在认真完成既定规定动作的正风肃纪专项治理活动的基础上，扎实开展好自选动作的专项治理活动，结合实际，建立和完善绩效管理、信访工作、政务公开、依法行政、行业管理等相关配套制度，要着重加强切实转变机关工作作风、提高机关工作效率和办事能力、全面修订和完善党风廉政建设责任制方面的配套制度，在建章立制整改过程中，坚持做到每一项制度的“废、改、立”工作有讨论、有论证，确保制度贯彻落实的可执行、可操作。
3、“回头看”梳理排查。以此次群众路线教育活动为契机，以持续强化全体党员干部“为民务实清廉”为总目标，将建章立制过程中形成的各类制度、措施作为规范机关工作作风、切实“为民”服务的准绳和依据，对新发现和出现的问题及时纳入整改和建章立制工作范围，及时总结好做法、好经验，适时进行“回头看”工作，不断巩固和拓展教育实践活动取得的理论成果、制度成果。
三、整改主要内容、责任分工与时限要求
（一） 政治坚强方面的整改措施
1、党支部班子及成员政治坚定性不强、政治敏锐性不够强、政治鉴别力不够强、政治执行力不到位方面
（1）要毫不动摇地坚持党的领导，不断加强主观世界改造，强化理论武装，进一步坚定理想信念，做好信仰不模糊、本色不淡化、工作不被动，在任何情况下都坚决、自觉地贯彻执行落实好中央、自治区党委和地委的重大决策部署，不打折扣、不搞变通，自觉同以习近平同志为核心的党中央在政治上、思想上行动上保持一致，坚决维护中央、自治区党委和地委的权威。
（2）不断加强学习。全年组织中心组学习不少于12次，学习篇目不少于30篇，撰写心得体会不少于5篇。通过集中学、邀请专家讲座、个人自学等方式，深入学习党的十八届三中全会、第二次中央新疆工作座谈会、习近平总书记视察新疆讲话、调研兰考系列讲话、自治区党委八届七次全体会议、地委委员（扩大）会议精神，在学深学透上下功夫，做到反复学、深入学、持续学，切实解决好“总开关”问题。
（3）扎实推进学习型单位、学习型领导班子、学习型干部建设，在中心深入开展学习弘扬焦裕禄、牛玉儒精神、践行“三严三实”主题活动，增强中心干部职工反对“四风”、改进作风的思想和行动自觉。深入开展住房公积金系统“能力建设”专项活动，全面提升中心班子成员的“五种能力”。坚持学以致用、用以促学，发挥领导班子表率作用，发扬理论联系实际学风，把学习成果转化在科学谋划工作思路、研究解决工作难题、推动工作上。
责任领导：李进
落实领导：中心班子成员
整改时限：立查立改并长期坚持
（二）形式主义方面的整改措施
1、学习风气不正。切实改进学风。坚持和弘扬马克思主义学风，切实解决学风不正、学用脱节等问题。强化集中学习一周不少于一次。建立和完善理论学习中心组学习制度，改进学习方法，采取学习、讨论、心得等多种方式、方法，强化学习效果。
责任领导：李进
落实部门：办公室 整改时限：立查立改，9月底前完成各项学习制度与计划。
2、文风会风不实。严格控制和减少文件及会议数量，坚决杜绝贯彻上级政策用文件和会议的方式落实，严格按照地区精简各类文件和会议专项治理活动的精神要求，倡导少开会开短会，实行单位内部文件材料无纸化流转和办公，争取2014年中心各类会议和文件数量较上一年度继续有一定幅度的下降。
责任领导：中心班子成员
落实部门：各科室、管理部
整改时限：立查立改并长期坚持
3、深入调研不够。积极探索研究符合哈密实际的住房公积金管理工作内在规律，总结推广成功经验和做法，每年就事关地区住房公积金大局和群众切身利益的重大问题，确定几个重点调研选题，由班子成员牵头负责、组织人员进行专题调研。下基层调研和考察工作少看“盆景”，多到“边、角”和矛盾困难多的地方调研;多搞不打招呼、不预先通知安排、不事先踩点的随机、暗访式调研。领导干部每年自己动手撰写1-2份有质量的调研报告。
责任领导：中心班子成员
落实部门：各科室、管理部
整改时限：立查立改，9月底前建立班子成员调研年度工作计划与方案
4、工作落实不力。进一步改变工作作风，努力做到善于克服消极思维、模糊认识所造成的各种束缚，破除急躁情绪，迎难而上，积极工作；要善于根据具体情况和工作特点，脚踏实地的投入到工作中去；善于对遇到的问题进行理性思考，深挖其中的规律性；善于从事物之间的种种联系去分析和解决问题；善于从政治、全局的高度认识事物。立足本职，树新开拓创新意识，刻苦钻研，勤奋工作，树立爱岗敬业的理念，加强本职岗位工作的学习。
责任领导：中心班子成员
落实部门：各科室、管理部 整改时限：立查立改并长期坚持
(三)官僚主义方面的整改措施。
1、宗旨观念不强。坚持为人民服务的宗旨意识，按照“民生优先、群众第
一、基层重要”的要求，提高贯彻落实群众路线自觉性。围绕落实服务群众“最后一公里、最远一家人”的要求，着力解决人民群众反映强烈的突出问题。认真开展“访民情、惠民生、聚民心”活动，切实解决对天山乡榆树沟村的生产发展、维护稳定、村民增收致富等问题。按照自治区、地区联系群众“五项制度”、服务群众“五项工作”、群众工作“五个机制”要求，加强服务型班子建设，建立健全中心班子成员对口联系制度，深入开展与困难群众结对帮扶工作。通过畅通缴存职工投诉渠道听取和收集群众意见，拓宽听取群众意见的渠道，畅通领导班子与基层群众的联系。对听取的意见和发现的问题，要认真组织核实，并及时研究解决，保证让群众满意。
责任领导：中心领导班子成员
责任科室：各科室、管理部 整改时限：立查立改并长期坚持
2、服务群众“最后一公里”不到位。坚决整治侵害职工群众利益行为的发生，尤其是在住房公积金归集、提取、贷款等方面，加大信息公开工作力度，严格规范操作程序。大力开展整治“门难进、脸难看、事难办、话难听”现象，坚决杜绝对待群众态度生硬、推诿扯皮现象，对出现“吃拿卡要”行为严肃查处，畅通群众诉求反映渠道，完善群众信访工作相关配套制度，严格按照办事程序及时限服务群众，健全科学的绩效考核配套制度，严格执行责任追究制，对党员干部出现的服务群众不到位、不及时的情况进行严肃处理。
责任领导：中心班子成员
落实部门：各科室、管理部
整改时限：立查立改并长期坚持
3、抓工作韧劲不足。着力解决党员干部精神状态不佳、形象素质不高、服务质量不优、推动落实不力、工作不落实、工作效率不高等突出问题。进一步强化党员干部的责任意识，善于决策，敢于负责，凡是有碍于发展环境的事情就要自觉执行、主动落实、不讲条件、不计得失。要有“咬定青山不放松”的精神，对于每一项工作都要亲自过问、抓好落实，修改和完善工作规则、责任追究等相关配套制度，一竿子插到底，形成一级抓一级，层层抓落实的良好机制。
责任领导：中心班子成员
落实部门：各科室、管理部
整改时限：立查立改并长期坚持
4、政绩观出现偏差。坚持走群众路线，树立正确的价值观、政绩观和人生观，放下“官”架子，克服官本位思想，心中要时刻想到干部职工和群众，要多站在全局和人民群众的角度思考解决问题的办法，多为基层出谋划策，多过问党员干部在工作中遇到的困难与问题，替他们出主意、想办法，努力以普通党员身份深入开展工作，运用群众路线的立场、观点、方法分析和解决问题。
责任领导：李进
落实领导：中心班子成员
整改时限：立查立改并长期坚持
(四)享乐主义方面的整改措施。
1、吃苦意识不强。加强党员干部党性修养、道德修养，明确“我是谁、为了谁”的精神实质，倡导工作生活艰苦朴素的优良作风，制定厉行节约反对浪费监督约束机制，并将此项内容作为领导干部和科室年度考核的重要内容。
责任领导：李进
落实领导：班子成员及各科室、管理部负责人
整改时限：立查立改并长期坚持
2、开拓进取精神不足。认真组织党员干部学习党的科学发展观、法律法规和业务知识等。通过学习教育，提高干部的思想认知水平，使干部能够做到理论联系实际，切实转变可能存在的与科学发展观不相适应的思想观念。并教育大家一要转变安于现状观念，增强科学跨越意识；转变被动工作观念，增强主动服务意识；转变因循守旧观念，增强改革创新意识；转变封闭狭隘观念，增强开放合作意识；转变片面发展观念，增强服务全局意识和大局观念。积极倡导把创新作为工作的灵魂，突破传统思维模式，创新思想、创新观念、创新内容、创新方法，本着“有所为，有所不为”的原则，在实际工作中边实践、边探索、边总结，不断改进工作方法，推进地区城乡一体化、新型城镇化工作有序发展。
责任领导：中心班子成员
落实部门：各科室、管理部
整改时限：立查立改并长期坚持
3、存在“老好人”思想。在全体党员干部中树立正气，只要身正就不怕影子斜，树立一正压百邪的思想认识。另一方面要认真对待批评和自我批评，在开展批评和自我批评时，既要准确客观，不带感情，点出问题，也要讲场合，注意效果，不蛮干，不一厢情愿，不想当然。班子成员坚决摒弃“老好人”思想，对工作中存在的问题，一旦发现，坚决予以批评制止，大胆抓、放手管，不怕得罪人，不做老好人，不当“太平官”。 责任领导：李进
落实领导：班子成员及各科室、管理部责任人
整改时限：立查立改并长期坚持
4、创新意识不足。进一步加强党员干部“追求卓越，争创一流”的精神，提高运用新思想、新方法研究解决新情况、新问题的能力和水平，严格工作标准，提高工作质量。要在逐步规范工作标准的同时，从严要求，从严把关，提高工作效率和质量。
责任领导：中心班子成员
落实部门：各科室、管理部
整改时限：立查立改并长期坚持
(五)奢靡之风方面的整改措施。
1、勤俭节约意识不强，有时存在铺张浪费现象。切实抓好《条例》的学习宣传贯彻，结合实际制定相关配套制度。建立厉行节约反对浪费监督检查机制，认真落实《条例》规定的10个方面监督检查措施，并将贯彻落实情况纳入领导干部述职述廉的重要内容，与领导班子年度考核、党风廉政建设责任制检查考核结合起来。建立党政机关厉行节约反对浪费工作责任追究制度，对违反规定造成浪费的，依纪依法追究相关人员的责任，对负有领导责任的主要负责人或者有关领导干部实行问责。
责任领导：中心班子成员
落实部门：各科室、管理部
整改时限：立查立改并长期坚持
2、厉行节约不够严格。切实抓好《条例》的学习宣传贯彻，结合实际制定相关配套制度。建立厉行节约反对浪费监督检查机制，认真落实《条例》规定的10个方面监督检查措施，并将贯彻落实情况纳入领导干部述职述廉的重要内容，与领导班子年度考核、党风廉政建设责任制检查考核结合起来。建立党政机关厉行节约反对浪费工作责任追究制度，对违反规定的，依纪依法追究相关人员的责任，对负有领导责任的主要负责人或者有关领导干部实行问责。
责任领导：中心班子成员
落实部门：各科室、管理部
整改时限：立查立改并长期坚持
3、自律标准不高，对自身要求还不够严格。切实加强对中央八项、自治区党委十项以及地区十二项规定的监督检查力度，对公务活动接待费用支出实行报请审核制度，凡是没有上级公函来文的一律不得接待，凡是没有经过申报逐级审核的一律不得接待，公务接待活动中严格执行《党政机关接待标准相关管理规定》，严禁用公款大吃大喝或相互宴请，严禁以为了检查、为了面子为借口擅自提高接待标准，制定和完善公务接待财务管理规定，对违反规定的现象和情况严肃处理。
责任领导：中心班子成员
落实部门：各科室、管理部
整改时限：立查立改并长期坚持
四、加强建章立制工作
坚持立足当前、着眼长远，围绕解决政治坚强和“四风”方面突出问题，按照科学管用、简便易行、少而精的原则，加强建章立制工作，强化制度执行落实的保障机制，确保形成的制度行得通、指导力强、能长期管用，用制度机制巩固作风建设成果。
牵头领导：中心班子成员
(一)认真梳理已有制度。对已有的制度性文件进行集中清理，认真研究审核，列出制度建设梳理清单，作出废止、宣布失效、修改等相应处理。
责任领导：李进
落实部门：中心教育实践活动领导小组办公室
时限要求：9月中旬前
(二)建立健全相关制度。按照建章立制相关工作要求，在前段制度建设基础上，进一步修订完善制度。
责任领导：李进
落实部门：中心教育实践活动领导小组办公室
时限要求：9月底前
(三)加大制度执行力度。一是加强监督检查。加强制度执行情况监督检查。坚持不定期的对制度执行情况情况进行检查，及时发现制度执行中的问题，督促整改落实。对违反制度规定的，发现一起、查处一起;对顶风违纪的，依纪依法严肃处理。二是严格考核奖惩。把贯彻党的群众路线制度执行情况纳入领导班子和领导干部年度考核和党风廉政建设责任制考核的重要内容，作为领导干部选拔任用、奖励惩处的重要依据。
责任领导：李进
落实领导：中心班子成员
时限要求：长期落实
五、落实整改工作要求
(一)加强整改落实组织领导。李进同志对班子整改工作负总责，认真履行第一责任人的职责，班子成员对具体整改任务负总责。中心班子成员要在整改落实上发挥表率作用，既抓好分管领域和牵头负责任务的整改，又搞好个人的整改，从自己带头做起，从自身问题改起，实事求是、真整实改，一条一条兑现，一项一项落实。
(二)建立整改落实工作责任制。根据本整改方案，逐项逐条落实牵头领导、责任单位和责任人，落实到具体工作。牵头领导要切实担负起领导责任，按照责任分工，分头抓好有关整改落实工作。
(三)坚持开门搞整改。把开门搞活动落实到整改工作中，让群众帮助和监督解决问题。制定整改方案、出台有关制度进行全面公示，特别是对涉及群众切身利益的问题要充分听取群众意见或经过群众讨论。整改的措施、内容、时限和进展情况，要及时向干部群众公开，确保整改成效。
(四)加强整改落实的督促检查。建立整改落实“台账”制度，实行逐个问题“挂号”、逐项内容“销号”。建立整改落实反馈制度，要确保件件有落实、事事有回音。教育实践活动办公室要加强对具体工作的组织协调，全面掌握专项整治工作进展情况，及时发现并研究解决专项整治工作中出现的问题。适时对专项整治工作进行“回头看”，防止问题 “反弹”。
(五)严格执行整改落实问责制。坚持以整风精神抓整改，严格执行整改落实问责制，对专项整治工作不认真、不负责，态度消极，简单应付，突出问题隐瞒不报、整改不力，甚至顶风违纪的单位和个人，严肃追究责任。强化正风肃纪，对违规违纪问题的责任领导和个人实行问责，决不姑息纵容。
2014年8月11日
