创建国家级可持续发展实验区专题报告
各位领导、各位委员： （客气话） （一憧憬）
我想每个人对我们未来的生活都充满着，美好愿景，而我们未来的红花岗应该是怎么样的呢？
一是生态建设促红色旅游抒写青山绿水
通过可持续发展，红花岗区要成为了一座绿色之城，有的是阵阵松涛竹吟，是晴朗的高天流云，是一溪蛙鸣、十里荷香，是田园阡陌、榆柳绕宅的风光，是陶渊明笔下的世外桃源……而历史有赋予了红花岗那么多的美丽和意义：遵义会议会址革命史的回忆、金鼎山寺庙群佛教文化的美丽，凤凰山、大板水大自然的甜蜜；各种文化大餐：葡萄节、庙会、旅游文化节、独竹漂、赛龙舟，在每一个丰收的时节，丰富着全区人民的精神，埋入了红花岗区的旅游文化的记忆。 国家级可持续发展实验区的建设，“把自然引入城市、让城市融入自然”的全新追求刻如全区人民的记忆里。
二是工业园区、循环经济促绿色发展之路
“既要金山银山、又要绿水青山”，经济发展与生态环境之间的矛盾巧妙化解着。在推进工业化、加快城市化进程中，发展循环经济，开创绿色之路，成为全区人民的共同信念。
循环经济通过机制、技术、管理“科技三创新”，源头、过程、末端“污染三控制”，在搭建的各种金融、市场、资源信息共享平台上，实现着发展效益多元化、资源利用最大化、污染排放最小化。以湘江工业园区的工业集聚效应，带动遍布“IT”（信息技术产业）、新材料、化工、建材、医药等各个行业。随着我区“退二进三”和“退城进园”政策的实施，企业在“退城进园”的工程中，完成了技术提升和产业升级，使二产GDP的颜色愈来愈绿。通过构筑工业聚集区形成“中循环”，即在入驻项目的选择上，不仅看项目的先进性和环保性，还要看项目在聚集区产业发展中的链接性，吸引一大批配套项目入驻，形成了一条条唇齿相依的循环链。最后各个“中循环”在多样的信息共享平台上使在整个经济社会再行成一个“大循环”体系。 三是城乡一体能弘扬可持续文明
“以城市的标准规划农村，以社区的标准建设村庄，以市民的标准培育农民”，这一理念贯穿于我区统筹发展的全过程。以“四在农家” （富在农家、学在农家、乐在农家、美在农家）作为建设社会主义新农村的载体，按照“城郊型、效益型、科技型、生态型”的现代农业发展方向，依靠科技进步带动农业产业调整，促进新农村建设和现代农业发展，实现农民增收；在人居环境上实行城乡一体化，全面完成村镇规划，全区各个自然村将逐步调减为农村集中居住区，形成大量的“生态村”、“绿色社区”。 如：以海龙镇“百年龙泉”、金鼎山集镇为代表的小集镇创建，把城市水源地保护，农民安居生产，有机结合起来，为新农村建设提供了良好示范。
（二内涵）
要实现上述的憧憬，就是需要我区今年7月开始正式申报国家可持续发展实验区谈起，那么什么是可持续发展呢？即“既满足当代人的需要,又不对后代人满足其需要的能力构成危害的发展”。 也就是江泽民同志指出的：“决不能吃祖宗饭，断子孙路”。而可持续发展实验区就是为在在解决经济发展、资源环境、社会发展、控制人口数量和提高人口质量四个重大领域进行的可持续发展研究、探索和示范。
国家可持续发展实验区从1986年开始综合示范试点工作,围绕建设资源节约型、环境友好型社会和构建和谐社会的总体任务,突出清洁发展、安全发展、和谐发展的建设主题,开展20多年来,在实施国家可持续发展战略、推进区域可持续发展进程中发挥着示范和带动作用,在体制创新、机制创新和技术创新促进经济、社会、资源、生态环境的协调可持续发展方面已经取得的了很多成功经验并发挥出了历史性作用。比较成功的可持续发展实验区如江苏的苏州市、上海的徐汇区、重庆的渝北区等等……。
我们区要积极申报国家可持续发展实验区，其目的就是想要结合《》p19…。
（三前期基础和成绩）
我们区要积极申报国家可持续发展实验区，现在已近有了一定的基础和成绩:（1）比如：工业集约化发展优势逐渐凸现。建成忠深工业大道，加快推进湘江工业园区建设，完善忠庄高新技术产业区、国家新材料产业化（坪桥）基地基础设施，工业布局向东南部集聚取得重大进展，为未来跨越式发展提供了战略支撑。
（2）比如农村经济上以农民增收为核心，农业结构调整为主线，培育和发展鲜果（葡萄、草莓）蔬菜、畜牧、城郊旅游观光的转型农业已经逐步成形，开展“四在农家”创建活动已经取得了一定的成绩。（3）比如城市承载能力明显增强。城镇建设快速推进，城市基础设施建设逐步取得突破，南部新城基本形成了能承载10万人口的城市副中心框架。（4）比如服务业保持快速发展。（5）比如社会事业全面发展，和谐红花岗建设也在稳步推进。
（四问题）
二、发现的主要问题“十一五”期间我区经济社会发展虽然取得了显著的成绩，但也存在一些矛盾和问题，主要是：（1）总的基础比较差经济发展速度慢，投资不足；经济总量不大，经济发展水平不高；经济增长方式仍较粗放，资源利用水平较低，节能减排和环境保护任务重；交通、水利等基础设施与经济社会发展的需要仍不相适应；城镇化和工业化水平低，工业增长缓慢；农业基础仍然比较薄弱，农村劳动力整体素质偏低，大幅度提高农民收入的难度大。
（2）软件才起步：经济、市场、资源信息共享中心平台才起步，
（五下一步工作思路和发展目标）
可持续发展亦称“持续发展”。1987年,联合国世界环境与发展委员会的报告《我们共同的未来》中,这一定义得到广泛接受, 既满足当代人的需要,又不对后代人满足其需要的能力构成危害的发展”并在1992年联合国环境与发展大会上取得共识。2002年,在世界可持续发展首脑会议上,把经济发展、社会进步和环境保护列为可持续发展的三大主题。当前,可持续发展已成为世界各国着力追求的发展理念。我国在推动地方区域可持续发展方面不仅起步早,而且成效显著,处于世界领先地位。,在这次国际金融危机中得到充分印证。2003年10月14日在党的十六届三中全会上，以胡锦涛同志为总书记的新一届中央领导集体，明确提出要树立和落实科学发展观，即“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”。P4.胡锦涛总书记在党的十七（2007-10-15~21）大上明确指出,必须坚持科学发展观,要加快转变经济发展方式,推动产业结构优化升级。在我国转变发展方式，也就是从目前不少地方的资源消耗型、资源输出型、国家投资
二我区申报国家级可持续发展实验区工作开展情况，的背景、时间、指导思想
我区通过这些年的不懈努力，先后荣获“中国历史文化名城”、“全国双拥模范城”、“中国酒文化名城”、“全国科技进步先进区”、“中国人居环境范例城市”、“全国计划生育优质服务先进区”等称号…于2010年7月成为省级可持续发展实验区，今年7月开始正式申报国家级可持续发展实验区，成立了区委···为组长的领导小组，并拟定了我区的。。。指导思想：。。。
二、发现的主要问题
“十一五”期间我区经济社会发展虽然取得了显著的成绩，但也存在一些矛盾和问题，主要是：经济发展速度慢，投资不足；经济总量不大，经济发展水平不高；经济增长方式仍较粗放，资源利用水平较低，节能减排和环境保护任务重；交通、水利等基础设施与经济社会发展的需要仍不相适应；城镇化和工业化水平低，工业增长缓慢；农业基础仍然比较薄弱，农村劳动力整体素质偏低，大幅度提高农民收入的难度大。
三、今后可持续发展面临的环境和条件
“十二五”时期，我区经济社会发展将面临前所未有的机遇：国家继续深入推进西部大开发战略，加大对农村、欠发达地区的政策支持和资金投入；省委省政府提出“又好又快、更好更快发展”的要求，实施工业强省战略和城镇化带动战略，扩大固定资产投资规模，有利于我区缓解“瓶颈”制约加快发展；我区作为全市中部崛起的核心区，已纳入国家黔中经济区规划范围，加上航空港、新火车站的建设，区域经济加快发展和合作不断加强，更加有利于我区承接发达地区产业转移，推动经济加快发展。同时，我们也应该看到经济社会发展面临前所未有的挑战：随着国家经济发展方式转变步伐加快，优化产业结构、提高质量效益和做大经济总量的多重压力进一步加剧；经济社会加快发展与资源环境约束之间的矛盾日益突出；公共服务和公共财力的需求矛盾更加尖锐。
四、今后发展的总体思路和预期目标
（一）总体思路
高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻落实党的十七届五中全会、省委十届十次全会和市委三届九次全会精神，紧扣科学发展主题，围绕加快转变经济发展方式主线，突出“加速发展、加快转型、推动跨越”的主基调，按照“增比、进位、突破”和“六个率先”新要求，重点实施工业强区战略、城镇化带动战略和投资拉动战略，着力增强自主创新能力，着力推进经济结构调整，着力促进城乡区域协调发展，着力提高资源节约和环境保护水平，着力改善民生与促进社会和谐发展，着力提高服务业和农业产业化水平，奋力实现全区经济社会又好又快、更好更快发展。
（二）预期目标
根据中央、省、市的部署和要求，“十二五”时期全区经济社会发展的主要预期目标是：
——宏观经济主要预期目标：地区生产总值年均增长20%以上，“十二五”期末确保翻一番以上，达到400亿元；全社会固定资产投资年均增长35%以上，确保固定资产投资五年累计投入达700亿元，力争1000亿元以上；地方财政一般预算收入年均增长25%以上；全社会消费品零售总额年均增长25%以上。 ——经济结构调整及可持续发展主要预期目标：经济发展方式明显转变，人力资源和科技进步、管理创新对经济发展的贡献水平明显提高。经济结构进一步优化，力争到2015年三次产业结构调整为3∶34.15∶62.85；城镇化率提高到75%以上。可持续发展能力不断增强，人口出生率控制在11‰以内，人口自然增长率控制在6‰以内，符合政策生育率达到94%以上，出生人口性别比趋于正常；资源综合利用水平明显提高，生态环境质量明显提高，森林覆盖率达到42%以上，城市建成区绿化覆盖率达50%以上，单位生产总值能耗、主要污染物排放总量控制在市下达目标范围内。
——社会事业发展和构建和谐社会主要预期目标：教育均衡发展问题明显改善，高中阶段毛入学率达到85%，全民受教育程度明显提高；人人享有安全、有效、方便、价廉的基本医疗卫生服务；城镇登记失业率控制在4.5%以内；城镇各类就业人员基本享有平等的社会保障，基本建立较为完善的社会救助体系；居民生活质量得到显著提高，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别年均增长13%以上；政府公信力、执行力和服务水平明显提高，公共服务能力进一步增强，民主法制和精神文明建设迈上新台阶，社会治安和安全生产状况进一步好转。开放型发展格局全面形成，“共建黔中、融入成渝、参与泛珠”的对外开放战略取得实质性突破。
五、今后可持续发展工作的重点
（一）实施工业强区战略，加快转变发展方式，推进工业经济结构优化
坚持走新型工业化道路，围绕工业园区建设、培育特色优势支柱产业和“六大企业”搬迁三大重点，实施工业强区战略，着力构建多元化产业体系，切实增强工业自身抗市场风险能力以及吸纳就业和带动第一产业、第三产业发展的能力。
——加快工业向园区集聚
突出园区特色，编制各工业园区发展规划，加强对接，制定支持工业园区发展的政策措施，优先保证工业园区用地，有效解决企业入园发展的各种前置条件。 ——培育特色优势支柱产业
依托资源、区位优势和原有工业基础，突出特色，发展深加工、延长产业链，大力发展高新技术产业，培育壮大新材料、精细化工、装备制造、新型建材、医药、食品、精密铸造、冶金加工、包装印刷、家装等10大特色优势支柱产业。
——推进“六大企业”搬迁
按照“退二进三”、“退城进园”要求，配合市委、市政府加快推进 “六大企业”异地搬迁技改任务。
（二）实施城镇化带动战略，打造特色鲜明的生态宜居宜业城市
坚持实施城镇化带动战略，加快城镇化进程，提升城市承载能力，打造特色鲜明的生态宜居宜业城市。
——加强基础设施建设，拓展城市空间
按照南部城区“退二进三”发展战略要求，进一步加强基础设施建设，拓展城市空间。
——加强城市管理，进一步完善城市配套功能
按照“出行畅通、服务便利、居住舒适”要求，加强历史文化名城保护力度，着力抓好建设创新型城市、创建全国文明城市、创建国家环保模范城市工作。着力打造“环境友好、功能完善、文化浓厚”的生态宜居宜业现代化城区。
——统筹城乡规划，推进城乡一体化发展
加快市级统筹城乡改革试验试点镇的综合配套改革工作，加快城乡一体化发展步伐，加快推进各集镇综合开发，不断完善集镇公共设施及配套设施条件，加速农村人口向集镇集聚。
（三）大力发展旅游业，推动服务业大发展大提高
坚持把服务业发展作为产业结构优化升级的战略重点，扩大服务业总体规模，拓宽服务业服务领域，提升服务业技术层次，优化服务业内部结构，全面提高服务业整体水平。
——大力发展旅游业
加快完善旅游基础设施和配套设施，大力发展红色旅游、生态旅游、乡村旅游和城市周边度假休闲旅游。进一步提升红色旅游文化感染力，深度挖掘红色旅游文化项目。加快乡村旅游发展，打造集避暑、度假、休闲和观光体验为一体的乡村旅游精品，着力打造黔北旅游集散地。
——改造提升市场商贸业，集中打造区域性商贸中心
围绕建设黔北商贸中心目标，合理调整市场布局，进一步完善商贸服务设施，营造时尚消费环境，进一步引领消费。实施旧城商业设施改造，打造区域性服务功能的商圈。
——培育发展现代服务业
以物流基础设施和重大项目建设为重点，加快现代综合物流及加工集聚区建设，构建黔北物流网络核心区。加快发展金融、保险、信息、会计、咨询、评估、广告、电子商务、法律服务、科技服务及会展服务等现代服务业和生产性服务业，大幅度提高现代服务业在第三产业中的比重。
（四）推进农业现代化，建设社会主义新农村
坚持把统筹城乡发展、加快推进城乡一体化进程作为破解我区城郊型“三农”问题的根本途径。按照工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针，大力统筹城乡发展，建设农民幸福生活的美好家园，努力将近郊农村打造成遵义市中心城区的菜园、果园和乐园。
——加强农村基础设施建设
稳步推进农村公路建设，重点加强村组公路的提升改造和硬（油）化，加快实施水利建设，加快提灌及渠道防渗设施更新改造，加快农村污水、垃圾处理和面源污染治理工作。
——进一步优化产业结构，提高农业现代化水平
优化农业产业结构，提升农业科技自主创新水平、成果转化水平和推广应用水平。抓好菜园、果园建设，大力发展休闲、观光、旅游农业。加大农业扶贫、综合开发，加大整村推进、劳动力转移培训等各项扶贫工作力度，确保贫困村全部脱贫，基本消除贫困人口。
——不断拓宽农民增收渠道，促进农民收入持续较快增长 围绕城郊旅游观光型、效益型、科技型、示范型农业发展方向，使农村产业向旅游、加工、流通等领域延伸。
（五）加强生态建设和环境保护，构建资源节约型和环境友好型社会
——持续抓好生态建设
加强水利建设、生态建设、石漠化治理“三位一体”综合治理。进一步推进天然林保护、退耕还林、特色林业产业建设等重点林业工程建设，进一步提高森林覆盖率，增加森林蓄积量，增强固碳能力。 ——大力发展循环经济
着力培植循环经济产业体系，推进资源再生利用产业化。逐步实现全社会的资源大循环、企业链接循环、企业内部循环。
——加大环境保护力度
强化污染物减排和治理，增加主要污染物总量控制种类，通过工程性技术措施，加强饮用水源地环境保护，切实改善城市空气质量。
——合理利用和保护资源
完善土地管理制度，健全节约土地标准，大力推进土地开发整理，实现建设占用和补充耕地的平衡。引导城镇、工业园区、村庄集约建设，建设节水型社会，健全水资源配置体系，强化水资源管理和有偿使用。抓好工业、建筑、交通运输等重点领域节能。
——积极推进生态文明建设
把生态文明建设作为我区加快经济发展方式转变和实现跨越发展的重要途径，坚持走新型工业化、绿色城镇化道路，以推进资源节约、综合利用、清洁生产为重点，构建体现生态文明要求的企业生产模式、经济发展模式和区域产业体系，不断增强可持续发展能力。
（六） 加强以民生为重点的社会建设，促进社会和谐进步
——优先发展教育
落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要》，推进教育改革，优化教育资源，促进教育公平。调整学校布局，完善教学基础设施，改善办学条件，加大城区与郊区学校的结对帮扶，促进城乡教育均衡发展。
——加快科技进步和人才队伍建设
加快建立适应经济社会发展的科技创新体系、科技投入体系和科技中介服务体系，创建“国家可持续发展实验区”，深化科技体制改革，实施知识产权和标准化战略，增强区域创新能力。加强科学技术普及，树立科学人才观，创新人才培养模式，注重思想道德建设。加快建设党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才、社会工作人才“六支队伍”建设。
——大力发展特色文化产业，促进文体事业发展繁荣
加大文化基础设施建设力度，完成乡镇综合文化服务站建设，完成文物普查工作，加强文物保护，完善文化市场长效管理机制。深化文化体制改革，大力发展投资文化产业设施和长征特色、历史文化产业项目。加大体育基础设施投入，深入贯彻落实全民健身条例，改造城区健身场所，办好乡镇农民健身场地，提高群众健康水平。加大人才培养力度，推动竞技体育发展。推动体育产业与文化、旅游等相关产业的复合经营，促进体育旅游、体育会展、体育影视等相关业态的发展。
——加强公共医疗卫生和人口计生工作
加快实施国家基本公共卫生服务项目，加强医疗卫生基础设施建设，建立覆盖城乡的公共卫生和医疗服务体系。加强基层医疗卫生人才队伍建设，完善重大疾病防控体系，促进城乡基本公共卫生服务均等化。完善基层妇幼保健网络，提高农村妇幼保健服务水平。加强食品生产、流通和消费环节安全监管。加强人口和计生工作，全面开展计划生育优质服务，加快人口计生信息化建设，建立部门信息共享机制。
——大力促进就业
落实更加积极的就业政策，健全公共就业服务体系。发挥政府、工会和企业作用，努力形成企业和职工利益共享机制，建立和谐劳动关系。
——逐步提高保障水平，全面推进民政事业
加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设。完善各项社会保险关系转移接续办法。建立健全社会救助体系，大力发展社会福利事业、社会慈善事业和残疾人事业。
——加强住房保障体系建设
科学构建以解决低收入家庭住房困难为主的城乡住房保障规划体系、制度体系和监督体系，推动经济适用住房制度与廉租住房保障制度有效衔接，逐步建立起多层次的住房保障体系。
——努力维护社会稳定
加大政府对公共安全的投入，完善安全基础设施和配套设施，进一步加强安全预防体系建设。
（七）深化改革扩大开放，不断增强发展动力与活力
坚持把深化改革作为创新之源，把扩大开放作为开发之路，采取更加过硬的措施推进各项改革，实行更加积极主动的开放战略，正确处理改革发展稳定的关系，加快构建有利于经济发展方式转变，有利于经济社会又好又快、更好更快发展的体制机制和发展环境。
——大力发展个体、私营等非公有制经济
坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度。加大对非公有制经济的支持力度，大力提高非公有制经济在全区经济中的比重。
——深入推进重点领域改革
加快镇街财税体制改革，支持、鼓励发展镇域、街道经济、集体经济。积极稳妥推进科技、教育、文化、卫生、体育等事业单位分类改革。深化完善机构改革，深化行政审批制度改革，建设服务政府、责任政府、发展政府、廉洁政府，营造创业创新创优的发展环境和良好氛围。
——全面提高对外开放层次和水平
积极搭建合作平台，加快提升产业园区档次与规模，争创省级经济技术开发区，获取更多更大的政策和资金支持，使其成为省内产业与资本的聚集地。加强与周边、东部发达地区在各个领域的交流合作，以大企业支撑大产业，积极引进大企业、大集团、大财团等战略投资者，积极培育各类区域性组织，努力扩大直接利用外来投资规模，实现借力促发展。
（八）加强社会主义精神文明和民主政治建设
——加强精神文明建设
以精神为支撑，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神、以改革创新为核心的时代精神、以“突破、攻克、强渡、飞夺、翻越”为特点的长征精神和“坚持真理、修正错误、顾全大局、紧密团结”的遵义会议精神、“不怕困难、艰苦奋斗、攻坚克难、永不退缩”的贵州精神，不断巩固全区人民团结奋斗的共同思想基础。
——加强民主政治建设
认真贯彻执行区人民代表大会及其常委会的各项决议，自觉接受其法律监督、工作监督。充分发挥人民政协的政治协商、民主监督和参政议政作用。加强社会主义法制建设，全面推进依法治区进程。
围绕上述五个要点，我们将综合运用经济、法律和行政手段，协调和解决影响全区经济社会可持续发展中的重大困难和问题。切实转变政府职能，严格依法行政，提高办事效率，营造统一开放、竞争有序的市场环境，创建成为国家可持续发展实验区。
伴着党的十七大提出：“要建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。” “走新型工业化道路”成为我县不可逆转的脚步。我相信在国家政策的宏观调控下，在省、市、县领导的大力支持及指导下，通过全县人民的共同努力，着力搞好县域经济与环境保护的协调发展关系，我县一定能实现新型的绿色工业经济，将我那美好的愿景化作人们幸福美满的生活。
