2010年对口支援工作总结
2010年，在县委、县人民政府的高度重视和正确领导下，在上级主管部门的精心指导和大力协调下，通过全县上下的共同努力，全县对口支援工作实现了新突破，取得了新成效，拓展了新领域，有力地促进了全县经济社会发展，为构建和谐稳定的新库区做出了应有的贡献。截止目前，全县共接待对口支援考察、调研来访团组28批282人次，其中北京市18批156人次、省内6批85人次、全国企业家考察团及其他来访4批41人次。初步统计，可到位对口支援资金及物资折款5265.4万元，其中北京市3568万元、省内1150万元、国家部委547.4万元，基本完成了县委、县政府年初下达的5000万元的目标任务。
一、2010年对口支援工作情况
2010年的对口支援工作亮点纷呈，成效显著，各项工作跨越式推进，超历史发展，主要表现在以下几个方面：
（一）高位推动，实现新跨越
2010年，县委、县政府把对口支援工作提升到更高层次，把视野放得更宽，把目标定得更高，主要领导和分管领导亲自抓，促成了北京市委、市政府主要领导亲自主持召开座谈会，研究对口支援峡江工作；北京市副市长陈刚率团考察峡江；省政府召开了全省对口支援三峡库区项目对接会议，省三峡办组织省直部门及部分支援单位到我县进行了考察、调研。这一系列重大活动，把对口支援工作推上了一个崭新的
高度，实现了我县对口支援工作的历史性跨越。
（二）紧密衔接，取得新突破
一是峡江的对口支援工作得到了北京市高层领导的重视。7月29日，北京市和湖北省两地高层领导亲切会晤，就北京市对口支援峡江工作召开了专题座谈会，北京市市长郭金龙主持会议，中共中央政治局委员、北京市委书记刘淇作了重要讲话，要求把北京对口支援峡江工作作为一项重要的政治任务抓紧抓好，支援的力度不减弱，工作标准不降低，将峡江作为支持重点不改变。北京市如此高规格研究对口支援峡江工作史无前例，具有里程碑意义。
二是与北京市建立了更加高效的联系沟通机制。北京市专门成立了由市委书记任组长，市长任常务副组长的市对口支援和经济合作工作领导小组，下设办公室，统筹负责对口支援和经济合作的组织、协调及督办工作，市委副秘书长秦刚兼任办公室主任。我县借此良机，主动衔接，及时跟进，于7月10日与秦刚主任等领导座谈，就今后一段时期的对口支援工作达成了共识，双方联系更加紧密，沟通渠道更为畅通。
三是北京市副市长陈刚来峡江考察取得圆满成功。县委、县政府领导高度重视，部门密切配合，精心组织、细致接待，给北京市考察团留下了深刻印象。考察团高度肯定了峡江的工作态度、精神风貌和实施对口支援项目的能力，增强了北京市对口支援峡江的信心和决心，现场表示北京市要进一步加大力度支持峡江。
四是在湖北省三峡库区经贸洽谈会上取得重大成果。8月10日，国务院三峡办和省政府在宜昌成功召开了全国16省市对口支援湖北三峡库区经贸洽谈会，共同研究三峡库区生态产业发展思路，推动三峡工程后续工作时期三峡库区经济社会快速发展。在洽谈会上，我县与北京市政府、北京御食园食品股份有限公司、北京时珍堂医药集团签署了3个合作项目协议，签约资金达4亿多元。
五是对口援建项目全面推进。北京市援助资金1900万元的县民族医院综合楼、40万元的妇女致富带头人培训两个项目获北京市批准，项目在有序推进；北京市民政局援助500万元的峡江县城市福利院搬迁项目正式开工建设；北京市农委支持峡江县农业项目资金300万元即将到位。通过对口支援项目建设，全县库区教育、卫生等公共基础设施明显改善，社会保障水平和移民群众的生活水平明显提高。
（三）交流沟通，呈现新亮点
一是县人民政府向北京市报送了《关于对口支援三峡库区峡江县移民工作的函》，草拟了《北京市对口支援三峡库区峡江县移民工作十二五规划纲要（送审稿）》，实现了规划工作的有效对接。二是通过多次沟通，正在促成北京市以进一步加强对口支援三峡库区峡江县移民工作的意见或对口支援5年框架协议的形式，进一步巩固对口支援工作成果，拓展对口支援工作领域。三是北京市人大、政协、农委、北京市昌平区环保局、司法局、北京市少年宫等单位也组团来我县开展了考察活动，县农业局、林业局、人社局、工商联、
环保、卫生、绿化、民政、粮食、财政、畜牧等部门主动到北京开展交流沟通工作。四是组织参加了“哈洽会”、“魅力三峡”台湾周活动、俄罗斯“三峡库区项目推介及特色产品展示会”和全国十六省市对口支援湖北库区经贸洽谈会；配合省三峡办编制了三峡库区十二五发展规划。这些卓有成效的交流沟通工作为对口支援工作向纵深推进奠定了良好的基础。
（四）智力支持，产生新动力
北京市将人才交流和培训作为支援库区发展的一项重要内容，打破了区域、民族的界限，不断拓展人力资源开发的领域，强化智力支持，着力转变库区人民的思想观念，努力提高库区人民的综合素质。一是人才交流更加频繁。北京市继续选派了干部到峡江任职，今年接受峡江6名干部到北市区县挂职锻炼。二是培训力度加大。今年北京为峡江培训了管理干部67人、医务骨干8人、畜牧技术人员28人。在人才交流和培训中，不但使峡江人民进一步解放了思想，更新了观念，转变了作风，而且使峡江的经济发展产生了强大的动力。
（五）转变思路，建立新机制
一是县委政府加强了对对口支援工作的领导和督办，不断创新工作思路，形成了“政府搭台，部门唱戏，规范化运作，职责明确，互利双赢”的良性互动新机制。特别是在项目支援上，通过定期召开项目对接会、组团考察调研、汇报座谈、经贸洽谈、回访等形式，形成了自下而上、自下而上
的科学援助机制，使对口支援工作更具有针对性、时效性和科学性，有力推动了各项工作的开展。二是组建了新的工作机构。8月1日，峡江县第8次县委常委会研究决定，在原县三峡办的基础上，组建以对口支援、区域合作为主要工作职能的对外经济合作局。目前，已抽调了人员，落实了办公场所、车辆和工作经费，筹备工作基本结束，各项工作逐步正常开展。
二、存在的困难和问题
近几年来，尽管对口支援工作取得了一定成绩，但仍然存在一些问题，离县委、政府的要求还有一定的差距。
一是对口支援工作的领域存在结构性矛盾。北京市成立了专门的对口支援工作机构，统筹全市对口支援工作，市级财政支持力度有所增加，但面上的支持力度减弱了，部门争取工作缺乏政策支撑，难度更大了。尽管我们做了大量工作，请求出台进一步做好对口支援峡江移民工作的意见，继续发挥市级和区县、部门两级的作用，以此来面上对口支援工作的开展，但目前还在促成之中。
二是工作效率不高，落实难度大。由于北京市新的机构才成立，在沟通和落实上还处于磨合和探索期，工作落实的力度跟不上工作要求。例如往年的援建项目资金9月底就已经到位，项目监理按要求到达现场，今年就相对滞后，对项目的实施有一定影响。在对口支援工作的组织和协调上有待于进一步加大力度。
三是省内对口支援工作发展仍然不平衡。集中反映在少数
援助单位认识不高，尽管省、州、县都做了大量的争取工作，收效甚微。例如省能源集团，从07年省政府行文下达任务包干数一直没有行动，今年省政府的会议都没有参加，工作无法开展。
四是认识有待于进一步提高。随着三峡工程建设竣工，对口支援工作仿佛走到了十字路口，出现了模糊认识。由于北京市近期没有出台明确的工作意见，部门争取的难度较大，同时少数部门存在瞻前顾后、怕听闲话的观点，因为对口支援工作是个既费心又花钱的争取工作，害怕把对口支援与游玩、吃喝联系在一起，且结果难以预料，若花了钱办不成事就更无法交代，导致有的丧失机遇，有的贻误战机，有的停滞不前，有的甚至放弃了这项工作，中断了多年的交往和友谊。
五是部门联动机制有待完善。对口支援工作是一项系统工程，需要各部门密切配合，实际工作中，存在信息不通畅，致使工作被动，落实难度增大。
三、2011年的对口支援工作思路
2011年，是对口支援工作承上启下的关键年，认真做好全年对口支援工作，对于推动全县经济社会发展有着重要的现实意义。
（一）指导思想
坚持以科学发展观为指导，按照全国、全省对口支援工作部署，抢抓三峡工程后续建设机遇，创新思路，开拓进取，扎实工作，力争对口支援工作再上新台阶，为全县经济社会发展和移民安稳致富再作新贡献。
（二）目标任务
加大政策争取力度，努力促成北京市出台相关政策，组织区县、市直部门开展对口支援工作，扩大对口支援工作领域；加大资金争取力度，力争2011年省内外争取各类援助资金突破6000万元；着力产业项目引进，优化经济结构，促进库区群众增收和就业；加大生态环境保护、改善保障民生等公益类项目的争取力度，进一步改善库区基础条件；强化援建项目管理，确保援建项目发挥最大效益；加强对口支援重点工作领域研究，积极探索对口支援工作新机制。
（三）工作措施
1、提高认识，加强对口支援工作的组织和领导 科学组织和协调，建立职能部门、支援单位、受援单位三位一体的对口支援工作机制，完善领导定期研究对口支援工作、带队出访制度、督办检查制度，为对口支援工作提供组织保证。
2、创新方法，探索建立对口支援的长效机制 （1）建立对口支援财政预算机制。针对当前库区经济社会发展的实际，积极争取北京市加大市政府财政支持力度，明确市级财政每年安排专项资金并保持逐年适度增长，支持峡江县基础设施建设、社会公益事业的发展，支持以旅游产业发展和经济开发区建设为重点的产业带动项目。
（2）建立交流合作机制。一是定期回访汇报机制，争取北京市每年听取峡江县1-2次关于对口支援工作的专题汇报，掌握峡江经济社会发展和对口支援工作情况；二是互访
考察机制，北京市每年至少组织一次峡江考察调研活动，峡江县每年组织1-2次赴京汇报、学习活动，加强交流，增进了解；三是对口支援座谈会机制，每年召开一次对口支援座谈会，总结、宣传、研究对口支援工作，共同探讨三峡库区经济社会发展新途径、新方式。
（3）建立市直部门及区县联动机制。为了更进一步做好对口支援工作，针对北京市众多对口支援地区的特点和政策支持力度，争取北京市出台意见中明确市直部门和区县继续加大力度，在资金、物资、技术以及人才交流、智力扶持、产业合作等方面开展多领域、全方位的对口支援工作。
（4）人才交流机制。北京市继续选派干部到峡江挂职副县长；峡江县继续选派优秀、上进、有潜力的干部到北京挂职学习；继续选派医疗、教育、科技、广播电视等技术骨干到北京学习；适当选择适宜项目，在库区开展人才技能培训。
（5）建立产业转移机制。为了更好的鼓励和激励北京产业向库区峡江转移，争取北京市出台相关的鼓励和激励政策（税收、资金），支持旅游、农副产品精深加工、房地产开发以及电子、纺织工业等和其他新兴制造业向峡江转移。
3、明确职责，确保对口支援工作落到实处
进一步明确职责，细化任务，制定激励政策，引导部门主动出击，积极争取对口帮扶，在资金、技术、人才、物资和项目等方面，寻求支援和合作的新空间。
4、强化管理，确保援助资金和项目发挥最大效益
一是加强援助资金的监管，确保对口支援资金发挥最大效益。二是对援建项目的审批程序、建设进度、质量、安全、资金使用等各个环节加强管理，以高标准的项目建设质量赢得支援单位的信任。
