2011年上半年，琼海检察院乡镇检察室共受理群众来信来访9件，自行发现职务犯罪线索2件，自行初查职务犯罪线索1件，协助查办职务犯罪案件5件，协助侦监科提前介入公安机关侦查4件、监督公安机关立案3件，提出纠正侦查活动违法3次，协助民行科民事督促起诉案件2件，协助监所科开展监外执行活动监督15次，监督法庭民事调解2件，开展大巡回8次，深入辖区各镇、村委会、国营农场走访142次，开展法制宣传教育9次（受教育人数300多人），发放各种宣传资料1600多份，协助地方党委、政府化解群体性事件1件，完成并上报调研材料3篇，简报26篇，创新制定新机制2件。
今年以来，根据《琼海市人民检察院中原检察室调解联动工作制度》，中原镇调解联动工作委员会各成员单位共受理了各类矛盾纠纷41件，经各部门联席联调工作，已成功调解了39件，成功调解率高达95.12%，取得了良好的政治效果、法律效果和社会效果。
2011年上半年,琼海检察院乡镇检察室在院党组的领导和上级院业务部门的指导下,深入开展“发扬传统、坚定信念、执法为民”主题教育实践活动,以社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作为抓手,遵循化解矛盾、服务三农、服务大局的工作原则,充分发挥贴近基层,贴近农村,贴近群众的“一线平台优势”和“法律监督触角作用”,以影响农村改革、危害农村稳定、损害农业发展和侵害农民利益的突出问题作为工作的切入点和着力点,为服务海南国际旅游岛建设的工作大局发挥了积极的作用。
今年上半年,琼海乡镇检察室共受理群众来信来访9件,自行发现职务犯罪线索2件,自行初查职务犯罪线索1件,协助查办职务犯罪案件5件,协助侦监科提前介入公安机关侦查4件、监督公安机关立案3件,提出纠正侦查活动违法3次,协助民行科民事督促起诉案件2件,协助监所科开展监外执行活动监督15次,监督法庭民事调解2件,开展大巡回8次,深入辖区各镇、村委会、国营农场走访142次,开展法制宣传教育9次(受教育人数300多人),发放各种宣传资料1600多份,协助地方党委、政府化解群体性事件1件,完成并上报调研材料3篇,简报26篇,创新制定新机制2件。
服务大局,为社会经济发展保驾护航
琼海检察院长坡检察室针对重点项目的建设过程中出现的干扰和阻碍建设施工现象,积极开展调研,查找原因,有针对性地制定解决方案,先后为琼海市潭门镇渔港填海造地(人工岛)工程项目、长坡镇福头村委会供水工程等省重点工程项目,积极提供全程、靠前、跟踪服务,全力保驾护航。如琼海市潭门镇渔港填海造地(人工岛)工程项目因填海与当地村民引发矛盾纠纷问题,该项目在潭门镇填海造地48多公顷,是我市乃至我省的重大工程项目,它的建设对潭门地区的经济发展具有十分重要的作用。对于项目开工建设过程中出现的干扰和阻挠、影响工程进展的违法行为,检察室的干警与地方党委、政府干部一起深入工地和村委会,积极做好地方群众的思想工作,预防犯罪和监督职能部门依法执法,化解施工单位与村民之间的矛盾纠纷,保证重点项目顺利建设。
今年4月初,为确保博鳌亚洲论坛2011年年会期间辖区社会的安全与稳定,该院乡镇检察室按照省院“坚决贯彻落实稳定是硬任务是第一责任的要求”,走访辖区各镇,与辖区党委政府干部相互配合认真开展矛盾纠纷排查调处工作,了解掌握可能引发群体性上访、群体性事件的重大隐患和突出问题,共同研究并制定具体可行的化解和稳控方案。一是通过排查发现塔洋镇孟里村委会存在出现群体性上访事件的安全隐患,长坡检察室干警与塔洋镇干部一起深入到该村委会,召开座谈会,并分别找王某某等几名多次上访的代表谈话做思想工作,
取得很好的效果。确保博鳌亚洲论坛年会期间辖区内没有发生一起群众上访事件。二是中原检察室与中原派出所一起走访博鳌火车站沿途九个村委会及迎宾路五个村委会,排查化解矛盾纠纷,并作好交通安全宣传教育工作,确保交通安全;与中原法庭一起对台太木制品加工厂与工人的劳资纠纷进行调解,工人的利益得到及时的保护,消除了激动不满的情绪,防止群体性上访事件的发生;与中原镇政府一起成功化解了黄思村委会村民何某某和吴某某之间的矛盾,及时化解了一起上访事件的发生。
化解矛盾,促进社会和谐稳定
琼海检察院乡镇检察室积极走访辖区各镇政府、派出所、司法所、村委会、农场等,掌握可能引发刑事案件的土地纠纷、邻里纠纷,并与相关部门一起研究并制定具体可行的化解和稳控方案。走访矛盾纠纷当事人,强化教育稳控力度,并通过谈话教育,重点布控等方式,防止矛盾激化,引发刑事案件。本着“调解也是执法”的工作理念,积极化解社会矛盾。2010年12月20日,同住会山镇苗族聚居地加略村委会的李某和蒋某某发生口角。事后,李某和其胞弟李某某以及14名年青仔到同村的蒋某某家中殴打蒋某某,致蒋某某轻伤。综合考虑到伤人者李某某事后表现出的悔意以及本案和少数民族聚居地的实际情况,经请示院领导,努力促成调解,化解少数民族同胞间的矛盾,维护民族聚居地的和谐稳定。经过中原检察室找双方反复释理说法,耐心细致地做思想工作。1月10日,在中原检察室、会山派出所和司法所的主持下,双方达成调解协议,李某某向蒋某某赔礼道歉,并一次性赔偿医疗费、误工费等共计24800元,双方不再因此事发生纠纷。到场的双方近10名少数民族群众均对调解结果表示满意,并对中原检察室能够妥善处理少数民族矛盾表达了谢意。今年5月中原检察室会同会山司法所、会山派出所、会山镇政府和中原法庭对李某某伙同坟某某、盘某某殴打盘某致其轻伤住院的赔偿进行了调解,双方达成和解协议,不再因此事发生纠纷,取得了良好的法律和社会效果。
2011年3月25日,在长坡检察室的监督下,泮水法庭成功主持调解了一起久拖的纠纷。2010年8月,长坡检察室在大路镇开展巡回检察、进行矛盾纠纷排查时,云满村委会军坡湖村小组村民梁某某反映,因云满村委会与海南联通公司签订土地租赁合同而侵犯了其合法权益,要求检察机关为其维权。经长坡检察室干警耐心解释,土地侵权纠纷不属于检察院管辖,梁某某向泮水法庭提起了诉讼。但考虑到涉案通信塔已建成并投入使用多年,通信塔涉及公共利益属于公共设施,拆除它不大可能,但建设通信塔用地由联通公司与村委会签订租地合同确实侵犯了老百姓的合法权益,为避免浪费大量诉讼等社会资源,并引起更多纠纷,长坡检察室力促该案以协议方式调解结案。长坡检察室干警与泮水法庭的法官一起多次深入云满村委会和海南联通公司,与案件当事人进行沟通,通过讲事实、摆证据基础上的细致的情理、法理分析,使各方就调解结案是最好的纠纷解决方式达成共识,最终成功调解,不仅保护了老百姓的合法权益,还使得公共设施免受破坏,实现了法律效果、政治效果和社会效果的有机统一。
今年以来,根据《琼海市人民检察院中原检察室调解联动工作制度》,中原镇调解联动工作委员会各成员单位共受理了各类矛盾纠纷41件,经各部门联席联调工作,已成功调解了39件,成功调解率高达95.12%,取得了良好的政治效果、法律效果和社会效果。
保障民生,切实维护农民权益
今年1月,中原检察室妥善化解了一起因拖欠农民工工资引发的矛盾纠纷,成功为18名即将返乡过年的农民工追回拖欠工资98000元,维护了农民工的合法权益,保障了民生,促进了社会和谐稳定。
春节前后,长坡检察室干警多次深入辖区因去年国庆期间暴雨影响受灾较重的村委会开展小巡回检察工作,着重了解救灾款物发放情况和村民生产生活恢复情况。走访中发现,辖区各镇有少数村民抱怨村干部对救灾款物发放不公,据反映村里有些大姓人家实际没有受灾却领到了救灾救济款物,有些受灾的村民反而没有领到救灾救济款物或领到却相对较少。经检察室干警多次深入调查,发现少数村委会的工作人员违反程序,初步确定受灾名单后没有公示,或者公示不到位客观上规避了群众对此项工作的监督。针对上述问题,长坡检察室向各镇提出明确村委会对受灾名单进行公示的期限、地点,公示内容必须醒目,公示情况拍照留底和镇干部加强对公示情况的检查等多条具体建议被辖区各镇党委、政府采纳,起到了很好的监督效果。经过整改,至今在辖区内没有收到群众涉及救灾款物贪污挪用等职务犯罪方面的问题反映。此外,长坡检察室还针对各时期的支农惠农资金、涉农补贴发放、使用等情况开展检查,发现问题,及时向地方党委、政府提出改进管理意见,并帮助其堵漏建制,对落实情况实行跟踪检查,督促基层组织依法履职,加强管理,使国家的支农惠农政策真正落到实处。5月,中原镇水口村委会水口一组村民龙某某到中原检察室反映,自己的退耕还林补偿款可能被村委会截留。此案件线索经领导批示由中原检察室配合反贪局进行初查,发现龙某某12亩地七年的退耕还林补偿款为19320元,但他每年只得600元,其他部分被村委会作为经费使用,7年来实际拿到的只有4200元,被截留的补偿款15120元。在反贪局和中原检察室干警耐心细致的工作下,水口村委会将截留的退耕还林补偿款15120元上交给琼海市人民检察院,6月1日上午经中原检察室转交到龙某某手中。村民龙某某送来一面“心系群众,执法为民”的锦旗,表示感谢。今年5月,中原检察室成功为阳江村委会阳西村小组追回翁某某利用代收水费之便挪用该村小组水费中的1万元。
创新机制,不断推进检察室工作深入发展
为了贯彻市委提出的“建立党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局,形成与社会主义市场体制相适应的社会管理服务体系,实现管得到位、管得住、管得好的工作目标”,琼海检察院决定以各镇成立综治维稳工作中心和矛盾调处工作中心为契机,引入中原镇综治维稳工作中心和矛盾调处工作中心落户该院中原检察室,利用乡镇检察室贴近“三农”的平台优势,参与农村社会管理创新,以监督促管理,推动农村社会管理水平的提高。中原镇综治维稳工作中心和矛盾调处工作中心是该院乡镇检察室开展的化解矛盾,服务“三农”的一项试点工作,待试点成功后,适时在辖区铺开,同时也为检察机关参与农村社会管理创新做出有益的尝试与经验积累。
琼海检察院乡镇检察室干警在下乡走访过程中发现,在刑事案件诉讼过程中,由于各种原因,刑事案件被害人的诉讼权利得不到有效保障。乡镇检察室对本院2010年度公诉科起诉的案件进行全面疏理,涉及被害人人身、财产权利受到侵害的案件有266件299人。该院公诉科依法向299名被害人发出了《委托诉讼代理人告知书》299份,而最终向人民法院提起刑事附带民事诉讼的仅有28人,仅占总人数299人的9.4%。乡镇检察室对刑事案件被害人随机进行了电话或实地回访,详细了解了被害人放弃自已的诉讼权利,不提起刑事附带民事诉讼的原因。为保障刑事案件被害人正确行使诉讼权利,乡镇检察室与公诉科共同制定《关于保障刑事案件被害人行使诉讼权利的规定》,该规定充分发挥乡镇检察室职能作用,在刑事
案件起诉前向被害人阐述告知书的法律作用,提醒被害人及时向法院提起附带民事诉讼,引导被害人正确行使诉讼权利,如被害人确因经济困难需要法律援助,乡镇检察室配合公诉帮助联系解决。案件判决后,配合民行科做好民事执行环节监督工作,确保被害人的合法权益得到保障。
积极配合省院正在进行的制定较为完备的派驻乡镇检察室工作制度体系工作,中原检察室结合工作实际,从规范派驻乡镇检察室内部管理、派驻乡镇检察室与派出院其他部门的工作对接、畅通群众诉求渠道等多方面考虑,拟制了《群众诉求表达与处理机制》(草稿),提交给省院基层处,为派驻乡镇检察室工作制度体系的建立健全做出力所能及的贡献。宣传法制,预防犯罪,引导群众维护自身权益
琼海检察院乡镇检察室结合地方实际,充分利用一切可利用的资源,切实加大宣传力度,开展形式多样、内容丰富的宣传活动。今年上半年,积极配合院里各部门在阳江、龙江等地开展大巡回检察接访活动8次,向群众发放各种宣传资料1600多份。开展法制宣传教育9次,受教育人数达300人次。该院乡镇检察室还积极参加市青年志愿者“三下乡”、琼海市科技活动月、举报宣传周等活动,通过发放宣传资料、播放专题资料片、解答群众法律咨询等形式,重点宣传了派驻乡镇检察室的职能作用、职责范围以及该院乡镇检察室设立以来的工作成效和发展建设情况,使农民群众充分了解乡镇检察室,为乡镇检察室能更好地在农村开展工作创造有利条件,达到了为派驻乡镇检察室工作营造良好执法环境和舆论氛围的社会效果。
针对近年来琼海市农村基层干部职务犯罪多发的情况,中原检察室与预防科一起,建议镇委、镇政府对村基层干部进行法制教育。5月23日下午,琼海市农村干部警示教育基地在中原检察室揭牌。农村干部警示教育基地是反腐倡廉法制教育的一个基地,主要针对农村“两委”干部、涉农部门干部和大学生村官开展廉政教育的重要活动场所。通过对农村干部进行培训和教育,尤其对新一届农村“两委”干部实行轮训,力争实现农村干部廉洁意识、遵纪守法、农村“两务”管理水平、防控群体性事件等的意识和能力得到明显提高。深入开展社区矫正检察监督工作,防止脱管漏管
检察室干警在平时的巡回检察及与该院监所科一起开展监外执行专项检察活动中,发现琼海市社区矫正工作主要存在以下几个问题:一是社区矫正对象在交付执行环节衔接不畅而导致脱管、漏管现象;二是因对人户分离矫正对象到底是由户籍地还是居住地来监管法律规定不明确,造成居住地和户籍地都不管的“两头空”现象,从而出现脱管、漏管现象;三是部分乡镇司法所人手少,工作繁多,无暇顾及矫正工作而造成矫正档案材料不齐全,监管工作不到位。针对上述问题,该院乡镇检察室及时向市政法委、司法局提出建议:一是由市政法委牵头,组织召开公、检、法、司等部门的联席会议,明确今后该市法院应将监外执行的罪犯与相关法律文书一起当面向居住地司法所交付执行,同时通知社区矫正对象居住地所属辖区的乡镇检察室到场监督交接工作,由检察室人员当场登记监外执行人员名单后及时与公诉、监所部门核对,确保“人到现场、档案齐全”,杜绝漏管现象的发生。二是各乡镇司法所要确定专人负责社区矫正日常管理工作,对矫正对象按人建册,将矫正对象从入矫到解矫整个过程中现实表现都登记在册建立考察档案,进行规范化管理,防止脱管现象的发生。市政法委收到该院的建议后,立即组织召开了公、检、法、司等部门的联席会议,明确了公、检、法、司等部
门在社区矫正工作的职责,对社区矫正人员的交付、接收、监管、帮教监督等程序进行规范。市司法局也针对该院提出的意见进行了相应的整改。
今年上半年,该院乡镇检察室干警到场监督了琼海市全部14名社区矫正对象的交付执行交接工作,并利用平时下乡巡回检察的机会,针对该院开展社区矫正检察监督工作中发现的问题提出整改建议落实情况进行回访,深入公安派出所、各乡镇司法所进行走访,与社区群众、社区矫正人员及其家属进行交谈,全面了解社区矫正工作情况。6月中旬,乡镇检察室与监所科在市司法局的配合下,又对全市各镇及国营农场监外执行的社区矫正对象进行了全面考察。经考察回访发现,琼海市社区矫正的交付衔接工作已步入正轨,以乡镇司法所为主体的社区矫正工作机构已得到进一步完善,形成了公、检、法、司等部门齐抓共管的工作格局。琼海检察院以乡镇检察室为平台积极探索适应社区矫正特点的法律监督模式已充分发挥作用,取得了显著的法律监督效果。至2011年6月18日,琼海市在册社区矫正人员125名,其中缓刑 102名,假释5名,剥夺政治权利18名,没有脱管漏管情况,在册社区矫正对象全部做到“一人一档”且相关材料基本完备,社区矫正对象重新犯罪率为零。
琼海检察院干警开展主题教育实践活动的心得体会摘要
反贪局 王波——
通过将近一年的主题教育，我的理解是不能空谈“执法为民”，其实执法是手段，为民才是检察工作的目的，只有触角和视野社会化，把查办案件和服务民生结合起来，检察工作的生命力才能更长久。所以，通过将近一年的工作，让我对检察工作的理解从点到面，认识到如果光注重执法，忽视为民，那我们的工作将不具有长久的生命力，因此，也让我深刻体会到“执法为民”四个字的深刻含义。
政工科 付茸——
为什么在今年的主题教育实践活动中大家会如此有参与感、使命感呢？为什么在今年的主题教育实践活动中大家能排除万难、突破自我呢？这就归结于我今天探讨的题目了
——“文化心生”。建设检察文化一年多以来，“六种理论”、“六种精神”等已逐渐深入人心，在潜移默化中指导着我们干警的行为、塑造了干警们的性格、形成了干警们的习惯。而对于有幸参与了这场检察文化浪潮的我而言，内心的感受是非常深刻的。从昔日青涩的小女孩，成长为今天自信的自己；从初出茅庐的大学生，成长为干练的检察干警，在检察工作中文化与实践的融合赋予了我成长的养分与动力！倘若若干年后有人对我说，“你的笑容很有气质。”我会回答他，“这是文化心生的缘故！”
控申科 雷声光——
我们主题教育实践活动促使发扬优良的革命传统，坚定信念，坚持维持正义，执法为民的服务理念，结合控申部门的实际工作情况，全心全意为人民服务。我们通过文明热情接待、耐心释理说法，有效地解决了一些长期访和集体访反映的问题,对一时未能解决的着力做好答复解释和思想开解工作。近年来，我院辖区没有发生因上访引发的恶性事件，我们认真对待群众的诉求，采取切实可行的措施，把问题解决在基层、解决在当地，切实维护当事人的合法权益，领导对首办涉检信访案件从办理至息诉全程负责，涉检信访结案率高达100%。
监察室 黄程——
公正廉洁执法是主题教育的根本要求。在执法办案过程中,我院注意把纪检监察工作和严肃办案纪律紧密结合起来,增强纪检监察工作的针对性,制定了“加强办案纪律逐级报告”制度:即向一般干警打探案情和说情的,要向科长报告;向科长打探案情和说情的,要向分管副检察长报告;向副检察长打探案情和说情的,要向检察长报告;向检察长打探案情和说情的,检察长要在适当时候与党组的同志通气。去年检察长向党组的同志通气3次,副检察长向检察长报告8次,各部门报告15次。实践证明,这种逐级报告制度既有利于加强办案纪律,也有利于院领导全盘掌握案件发展情况。通过认真执行此项制度,有效地防止了办人情案、关系案。
