健全机制
引导自律 全面提升农资信用体系建设水平
临海有农资经营单位和网点480个，点多面广线长，近年来，临海市以实施食品九大基础工程为抓手，积极推进农资企业信用体系建设，改变了昔日大部分网点不符合国家规定的农资示范店要求、生产经营行业缺少联动、管理难度大、从业人员水平和素质总体低下的被动局面。实现了依法监管与信用自律的有机统一，使临海的农资市场诚信、自律理念逐步形成，现代农资市场长效监管机制也初显成效。
一、主要做法
（一）政府支持、部门协作。为保证农资信用体系创建工作的有序开展，临海市政府成立了市农资安全信用体系建设领导小组，分管副市长任组长，农业、食品药监、工商、质监、安监和供销等部门为主要成员单位，按照各自职责联合开展工作，为我市建设农资安全信用体系提供了组织保证。同时制订了农资信用体系创建的实施方案，明确参与创建的主体、方法步骤、内容和目标，规定了验收标准、奖惩办法，制订领导小组协调会议制度，研究落实具体工作环节和相关的问题。各部门加强协作，从工作计划、实施方案、监督检查，到信用等级考核验收等环节，做到有交流、有沟通、有部署，有力打击违法行为，净化市场，确保体系建设有序开展。
（二）完善机制，健全网络。临海市食品药品安全委员会牵头农业等部门，在原“两账两票”、“一卡一书”为主要内容的农资信用体系建设基础上，逐步理顺关系，全面完善机制，健全创建网络，基本形成了浙江省倡导的农资信用体系建设“三网三制”构建框架。
一是农资现代流通网络建设。首先在政策上扶持， 2007年临海市人民政府办公室下发了《临海市农资连锁经营网络建设实施方案》，并在临海市委、市政府《关于加快服务业发展的若干意见》中，对符合规定下设的农资连锁店，以每家连锁店2000元的补助数额补给农资龙头企业，有力扶持了农资连锁经营的发展。再是业务上提升，分别以种子、农药肥料、兽药和饲料经营人员为主要培训对象，多次举办全市农资连锁经营网络建设培训班，对网络建设进行培训和部署，以技术与销售服务相结合的模式，带动农资实用技术推广，为信用体系建设的顺利开展提供技术上支撑。
二是农资监督管理网建设。在各职能部门齐抓共管基础上，我市实行“市管大户，镇管零售”的分级监管模式，落实市、镇两级监管和分级负责的责任制。在各镇（街道）推选了12名责任心强、业务懂的农资市场协管员和10名农资质量监督员，充分发挥监督网作用，加强农资市场的监督管理，逐步引导企业自律，规范农资经营行为。
三是农资信用信息网建设。浙江农业执法网、临海现代
农业信息网和临海食品安全网的开设，为我市的农资信用体系建设的信息发布提供了十分便捷高效的平台，及时公布全市农资经营网点、放心农资店、严重违规店以及农资信用体系建设各类信息和有关法律、法规、政策，定期发布相关监测信息，真正做到信息共享、行动公开和广泛接受社会监督，有效指导农资经营户和广大农民朋友科学规范合理使用。
四是农资企业诚信经营制度建设。在全市农资行业推出农资信用体系建设“四项制度”，即“岗位责任制度、依法经营守则、产品质量保证制度和优质服务承诺制度”，推出以守法、自律、诚信为服务宗旨的农资行业从业理念，通过签订农资安全信用体系建设责任书，明确职责，通过发放农资经营信誉卡，接受监督，通过建立经营台帐，做到有据可查，积极引导农资企业诚信经营、合法经营。
五是农资企业信用评价制度建设。农业、工商、质监、安监和供销等五部门联合确立对农资信用体系建设年度考核评定制度，出台了《临海市农资经营示范店（企业）评选验收办法》，制订了《临海市农资经营示范店（企业）验收评分标准》，市农资信用体系建设领导小组会议将考核评定工作列为体系建设的重要内容之一，按照“市管大户，镇管零售”的分级管理模式，以年度为单位，以建立的企业信用档案为重要参考依据，安排组织农资生产经营大户进行量化考核。奖惩结合，优胜劣汰。考核首先以桃渚为试点镇，根据村民
委推荐和平时检查情况对各农资经营单位进行考核，评出七个点为镇守信用农资经营户并进行授牌，镇表彰达标的零售点，市表彰特别优秀的零售点（户），对三个不规范经营点，责令限期整改，对一个点因严重违规予以取缔。目前，全市共评选产生了6家农资经营示范企业和46家农资经营示范店，全市性的农资信用体系建设考核评定工作已完成。
六是农民利益受损补偿制度建设。通过要求农资生产经营单位建立经营档案、开展承诺和优质服务，使因农资引发的农业生产事故得到一定程度的控制，事故的调处也趋向便捷有效。近几年来我市在调处农业生产事故过程中为农民追回事故补偿金100多万元，对因农资引发的事故，纠纷调解和农民受损补偿的制度已基本确立，很大程度上起到保护农业生产安全、保障农民合法权益和维护农村社会稳定的作用。
（三）成立协会，引导自律。为深化体系创建，建立长效的农资市场监管机制，寻找新的依托载体，实现突破，在调查研究基础上，借鉴其他行业协会的一些做法，从农药行业做起，引导全市农资行业。2006年4月27日，一个以守法、自律、诚信为宗旨的社会团体——临海市农资行业协会成立，为提升农资信用体系建设添上浓重的一笔。
农资行业协会以发扬依法从业、优质服务的作风，促进我市农资市场诚信自律理念的确立，实现农资的安全科学生
产、供应、配送和使用，以提高我市农产品质量、促进农业可持续发展为宗旨，由从事农资生产企业和经营大户向全市农资经营的单位和个人发倡议书，对照协会章程和自我管理的要求，本着自愿的原则，申请加入协会，协会还依法选举产生理事会，聘请名誉会长、监督员和技术顾问。充分利用新闻媒体，以送法下乡、开展竞赛和举办培训班等多种形式，加强舆论宣传和诚信教育。通过创办《农资协会信息》刊物，开设 “农友之窗”宣传橱窗等方式，开设农资信用体系建设动态、法律法规政策、农资新品种信息、专家咨询和协会动态等栏目，宣传农资信用体系建设，倡导行业自律，并在全市农药行业开展信息服务，传授科学合理用药知识。会员单位均挂“农资信用体系参建单位”和“农药行业协会会员单位”牌子，公开服务宗旨和举报投诉电话，带头提倡超市式经营，规范店内设施，彻底改变以往基层农资店乱、杂、差现象。定期组织执法力量，对申请加入协会会员的单位和门店进行全面检查，并督促协会会员发挥带头模范作用，逐步实现全面自律。
（四）以点带面，全面推开。为确保信用建设有序有效规范实施，稳扎稳打，我市确定先试点、后铺开的工作思路。确定桃渚镇为农资信用体系建设的试点镇。桃渚镇成立专门机构，强化考核，严格把关，顺利推进试点工作。在总结试点和农资批发单位创建工作经验基础上，市农业、工商等部
门与经营单位签订“农资安全信用体系建设责任书”，印发了“四项制度”、信誉卡和进销货账册，在全市11家农资批发单位、全市农资零售网点全面推开，农资信用体系建设由点上升到面。
二、工作成效
我市遵循“先试点后面上”、“先批发后零售”的创建步骤，出台扶持政策，丰富建设内容，引入行业自律机制，有力促进了农资市场规范。全市480家农资企业（包括村级农资店、农资批发企业和生产企业），经过三年的努力，全部实施了小农资整规工作，实现规范或基本规范的有456家，关停16家，整规率98.3%，完成了预定的目标。通过整规，目前，全市农资店基本做到招牌统
一、小件商品上柜销售、明码标价、制度上墙、并设有宣传窗，同时实行农资经营台账制度，经营台帐实施面达90%以上。
（一）通过建立经营行业责任制度，规范经营行业行为。农资经营行业的“四项制度”的实行，责任书的签订，杜绝经营禁用农药品种和对限制使用的农药品种实行严格管理等制度的执行，确立了衡量和监督的标准，提高了农资从业人员责任感，也强化了管理部门的服务概念，建立了一种相互关联、权利义务明确、监管与服务并存的良好关系，进一步规范了经营行业行为。
（二）通过健全产品质量档案，确立相应责任和可追溯
渠道。全市农药经营单位直接从生产企业购进农药产品实行有关证件索取备案制度，彻底改变了传统的农资经营行业无台账的历史，批发单位的索证备案达到 75％以上。通过索证，健全了产品质量档案，产品的来源、内在质量和产品真实性等一目了然，增强了农药产销各方对产品质量的责任感，为确立相应责任可追溯制度和规范经营行为打下了基础，也为职能部门的质量监管、规范市场秩序提供依据。
（三）通过推出农资商品（销售）信誉卡，广泛接受消费者监督。将信誉卡引用到农资商品销售过程中，销售方以此为信誉象征，购买方以此为购买使用和监督的依据。农资商品质量由消费者来监督，农资商品的性能由农民来评判。实践证明，此举社会反响良好，农资产品的质量显著提高，信誉卡对农资质量发挥了重要的监督作用。
（四）通过进行年度诚信评定和推行奖惩制度，确立有序守法的市场秩序。推出年度评定和实行奖惩，由有关职能部门联合开展年度评定，对优胜单位表彰，授予“年度诚信单位”牌匾，对失信单位观其情节分别给予警告，限期整改、停业整改和取缔，从而确立了有序守法的市场秩序。
（五）通过成立行业协会，促进行业自律以及农资市场长效监管机制的形成。农资行业协会的成立，成功地将农资行业自律机制引入到市场监管中来，广泛开展学习交流，实现自我管理、自我规范和自我服务，提高行业服务水平。提
升了农资市场总体素质，深化了农资信用体系建设。
（六）注重完善长效机制，全面提升和巩固农资信用体系建设成果
要长期保证农资质量安全，巩固行业诚信规范，关健是要有一套完整而有效的长期的监管机制，把专项的、阶段性的行动转为长期性的经常性工作。因此，在前期一系列工作的基础上，2010年，市农业局出台了《临海市农资行业管理办法》，包括农资连锁配送制度、农资行业培训制度、农资经营规范制度、农资商品上柜销售制度、问题农资产品下柜制度、问题农资产品退回制度和问题农资产品处置制度，通过实施这一办法，使广大经营者树立守法经营理念，打造诚信农资市场，规范农资流通秩序，保证农资质量，杜绝问题农资产品进入农业生产领域，保障农业生产和农产品质量安全；此外我们还健全了执法监管机制、举报投诉受理与处置机制、法律法规和业务知识培训机制、农资经营人员持证上岗管理机制、连锁网络建设发展机制等。构建起农资规范经营保证体系，使农资经营的规范行动得以长期稳步持续地发展。
三、体会
（一）农资信用体系建设应该通过政府行为来扶持和培育。农资信用体系建设是一项社会公益事业，事关农业发展、人民生命健康和社会稳定，理应通过政府行为组织实施和推进体系创建。政府作为农资市场的监管者、农资信用体系建设
的倡导者，要不断地充实、完善和创新其内容、方法和步骤。在桃渚镇试点期间取得成功经验证明，我们市政府成立领导小组和采取“市管大户、镇管零售”的分级管理模式的工作思路，体现了农资信用体系建设的重要性，比较适应我市当前实际。
（二）农资信用体系建设必须要有行业内在的自律意识和动力。我们成立行业协会就是旨在培育行业自律机制，并引入到体系建设中来，为推进和深化农资信用体系建设提供载体，依靠行业协会将农资信用体系建设的各项措施细化并落实到位，实现自我管理、自我服务和自我完善，这是建立农资市场长效监管机制和现代诚信市场建设所需要的。
（三）必须引导诚信企业整合资源，优化市场组合。针对我市当前农资连锁企业的经营规模和龙头地位，遵循市场经济规律，引导企业整合现有资源，着力推进扶优扶强，提升我市农资市场的龙头企业规模，达到自我发展和壮大。
（四）要不断提高农资生产经营者素质。由于历史原因，不少农资经营者文化素质低，业务能力弱，农资从业人员具高中文化程度不到30%，导致体系创建进程缓慢和措施落实困难。所以要加强宣传培训，提升从业人员业务水平，避免发生相应的农业生产事故。要根据连锁网络的结构现状，定期引导开展以企业连锁网为单位的经营领域相关技术培训，充分提高农资生产经营者业务和服务水平，以适应现代农资
流通模式的现状。
（五）部门间要加强协作，走联合执法的路子。农资管理存在着部门交叉监管的现实，管理起来重复执法和执法空缺现象在所难免，为了避免这种现象的出现，真正做到执法全面，不留死角，只有加强部门间的密切协作，组合执法力量，走联动执法的路子。农业执法大队继续主动联系工商、质监等有关部门，有重点的检查农资产品，特别是对平时执法难度大，存在问题多的经营单位进行联动执法检查。通过部门联动执法，既增进了部门间执法经验和信息的交流，减少了一些重复执法现象，也对那些钉子户、违法经营单位一次沉重的打击，为今后更好地开展工作打下良好的基础，也为我市农业安全生产提供了有力的保证。
