在全县村庄环境整治工作会议上的讲话
同志们：
今天，县政府在这里专题召开全县村庄环境整治工作会议，主要任务是深入贯彻落实省、市村庄环境整治工作会议精神，动员和组织全县上下进一步明确责任，突出重点，强化举措，狠抓落实，不断提升村庄环境整治的水平和层次，有效改善农村生活生产条件，加快推进美好乡村建设。我们今天的会议扩大到了全县各村支部书记，充分说明了这项工作在农村的重要性，各位村支部书记必须认真领会会议精神，确保在村庄环境整治工作中当好领头人，做好宣传员。刚才，X县长宣读了2014年村庄环境整治工作实施方案和长效管理办法等两个文件，村整办、X镇、X镇作了很好的发言，各乡镇（街道）向县政府递交了目标责任书，下面，我再强调几点意见。
一、肯定成绩，正视不足，充分坚定推进农村环境整治的信心决心
加强农村环境综合整治，是省市党委、政府为加快统筹城乡一体发展、推进全面小康建设作出的一项重要部署。我县自2011年启动村庄环境整治以来，全县上下紧紧围绕省市政府下达的指标任务，精心组织，扎实推进，全力打造具有泗阳特色的“平原林海，美好乡村”，取得了阶段性成效。截止目前，全县共完成1469个自然村庄整治任务，X等6个村庄通过省“三星级康居乡村”考核命名；荣获省第一批村
1 庄环境整治示范县称号，多次在全市村庄环境整治规模推进会上被表彰为先进单位。实践证明，我们通过实施村庄环境整治，进一步改善了村庄人居环境，提升了农民生活质量，促进了农村经济发展，提振了村民精神面貌，密切了党群干群关系，产生了良好的社会效益、生态效益和经济效益，使更多农民群众看到了“社会主义新农村的现实模样”，成为造福百姓、建设和谐泗阳的民心工程。
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到推进过程中一些不容忽视的问题。一是乡镇普遍存在畏难情绪。部分乡镇主要领导和村居书记对村庄环境整治工作认识不够，认为环境整治投入资金多，短期内看不到成效，导致态度不端正，工作不积极，钱未少花，整治效果却不佳，平时工作处于应付状态，上级检查时存在临时搞突击现象。二是群众参与程度不高。目前为止，工作都是政府在强行推动，没能发动群众积极参与，还没有形成良好的氛围，甚至有些老百姓还不知道环境整治是做什么的，导致此项工作推动起来非常吃力。三是长效保洁制度执行不到位。已经完成整治任务的村庄，大多未建立长效保洁制度，导致整治成果不能很好的保持，整治后，短期内又出现大量白色垃圾、杂物乱堆乱放等现象；环卫人员配备少，运转垃圾车辆也不足，偏僻村庄垃圾基本没有收集，部分二级垃圾中转站和垃圾房根本没有使用，村庄产生的垃圾随处乱堆现象较严重。四是整治标准较低。部分乡镇村庄整治只注重道路两侧、村部周边，而村庄内部没有深入整治，卫生死角较多。特别是极个别乡镇在村庄环境
2 整治过程中，没有对照省级整治标准，垃圾收集体系不健全、露天粪坑未消除、草堆杂物未规整、沟渠汪塘未治理，废弃的沟渠河塘成为天然的垃圾“填埋场”。本月省村整办对我县X镇X村、X镇X进行暗访，发现的问题均比较严重，在全省村庄环境整治交流会上对这两个村庄进行了曝光。另外，市村整办对全市一季度村庄环境整治情况进行了通报，抽查我县4个村组就有2个不合格，X镇被列为重管乡镇。针对以上问题和不足，我们必须充分认清村庄环境整治的艰巨性、复杂性，针对工作中存在的薄弱环节，采取更加有力的措施，把各项工作抓紧、抓实、抓成。
今年是我县实施村庄环境整治的第四年，巩固提高目前的整治成果，圆满完成整治工作，任务繁重、压力巨大。从上级要求看，我们必须提升档次。2014年中央一号文件《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》提出，要健全城乡发展一体化体制机制，开展村庄人居环境整治，以治理垃圾、污水为重点，努力改善村庄人居环境；4月10号至11号的全省村庄环境整治工作推进会上，副省长徐鸣指出，村庄环境整治是一项民生工程，也是一项发展工程，要有序的推进村庄的环境整治，着力构建长效管理机制，科学引导村庄规划建设，确保整治既改善民生又推动发展。在4月29号的全市村庄环境整治工作会议上，市委X书记对村庄环境整治工作作出重要批示从发展需求看，我们必须乘势而上。目前，我县城乡差距仍然较大，特别是城市化进程不断加快，同步提升农村地区发展水平十分迫切、刻不容缓。
3 而提升农村发展水平、统筹推进城乡发展，最基本的一条就是要搞好村庄环境建设，不断缩小城乡面貌差距。从群众期盼看，我们必须纵深推进。我县村庄环境整治工作虽然取得了明显成效，但是和群众期望相比，还有较大差距，全县尚有45%左右的村庄还没有开展环境整治工作，广大农村居民对加快改善生产生活条件、实现城乡一体化发展的愿望越来越强烈。面对发展新阶段、统筹新要求、群众新期待，我们必须把村庄环境整治作为建设美好乡村、美丽泗阳的重要抓手，坚持像抓城市建设一样抓村庄整治，像抓城市环境改善一样抓村庄环境改善，标本兼治、点面结合、因地制宜、分类推进，全面系统、持久深入地开展整治行动，着力打造更优美、更生态、更宜居、更和谐的农村环境，努力提高农民群众的幸福感、满意度。
二、突出重点，狠抓关键，高效推进村庄生态环境整治各项工作
根据市委、市政府统一安排，今年，上级下达我县村庄整治任务为914个，其中，5月底前完成183个、6-7月完成275个、8-9月完成275个、10-12月完成剩余181个。评选出市、县级卫生文明农户200户、2000户。各乡镇（街道）、各有关部门要咬定目标不放松，强力推进不懈怠，周密部署，科学安排，确保超额完成今年的村庄环境整治任务。
（一）突出因地制宜，注重分类指导。各乡镇村庄情况千差万别，必须在准确把握整治标准和要求的同时，区分村庄地理位臵、功能形态、发展水平等基础条件，确定不同的
4 整治目标和路径，绝不能不搞一刀切。目前，我县有252个行政村、3030个自然村，农民居住大多呈现“散、小、乱”的特点，各乡镇、街道，各有关部门要因地制宜，兼顾不同区域和村庄类型，实施分类指导，形成符合实际的村庄整治方案。一是从规划布点看，对规划保留村庄，要重点突出“六整治”、“六提升”，全面改善村庄环境面貌；对非规划保留村庄，重点突出 “三整治一保障”，即整治生活垃圾、乱堆乱放、河道沟塘等环境卫生，保障农民群众基本生活需求。二是从村庄区位看，对城郊型村庄，特别是位于城镇主入口、交通干线沿线、乡镇工业园区及周边边缘的村庄，要重点加大村容村貌和环境卫生整治力度，对违章搭建、破旧的空心房、危房，要结合土地整理、新农村建设等进行综合整治；对撤并村庄和已经列入拆迁征收范围的村庄，重点是加强环境卫生和村庄基础设施维护与保障，确保未拆迁农民的生产生活需要。三是从村庄经济实力看，对已形成一定规模的农民集中居住区，要在“六整治、六提升”的基础上，进一步加强和完善基础设施配套，不断绿化、美化和亮化村庄环境，加快“八位一体”建设，积极打造高等级的康居示范村；对经济条件相对富裕村，要适当提高整治标准，积极打造“二星”或“三星”级康居示范村，确保全年创建省三星级康居乡村2个、市级美丽宜居乡镇2个、市级美丽宜居村庄3个。对规模相对较小的村和经济薄弱村，要创造条件优先建设和改善农民群众需求最迫切的道路、供水、排水、垃圾收运等基础设施，量力而行地做好村庄环境整治，决不允许搞形式主义、搞大拆
5 大建。
（二）攻坚整治重点，加快整体推进。各乡镇（街道）、各有关部门要按照市下发的《2014年全市村庄环境整治工作要点》和《2014年度村庄环境整治工作目标责任书》要求，着力在村容村貌、生态环境、乡村特色、公共服务等方面下功夫，确保实现“六整治”、“六提升”的目标。一方面，要突出整治重点。一是加强村庄环境管理。进一步完善“组保洁、村收集、镇集中、县转运、县处理”的生活垃圾收运处臵体系，完善垃圾存储设备建设，确保达到一镇1座压缩式垃圾中转站、一村1座二级站、一组1个垃圾房、一户1个垃圾桶等“4个1”标准；同时，认真做好设备维护工作，确保环卫设施能够充分利用起来，发挥作用；要强化环卫保洁人员配臵，优先选择低收入户人员，确保每个行政村配备专职保洁员不少于4人，满足日常环境保洁需求；要积极开展农村生活垃圾分类收集工作，加快启动众兴镇杨集民族村垃圾分类收集试点工作；要加快实施农村户厕无害化改造工程，凡列入整治的村庄，必须全面清理简易旱厕，提前实施卫生户厕改造工作。二是严格环境整治标准。各乡镇（街道）要进一步加大村庄内外、田间地头等卫生死角整治力度，全面清理白色垃圾、积存垃圾，定期清洗垃圾池、垃圾桶，确保无白色垃圾；要彻底清理沟渠河塘，对村庄内外沟渠河塘进行疏浚，全面清理沟渠河塘内的漂浮物、杂物、秸秆等污染物，确保水体清洁。要加大村庄内部草堆、杂物清理力度，全面规整杂物，确保草堆、杂物有序堆放；麦收前，各乡镇、村
6 居要根据村规民约，确定村庄草堆摆放地点，堆放方式，杜绝零散堆放、随意堆放；特别是夏收夏种即将开始，各村支书记一定要提前做好工作，确保秸秆堆放有序，绝不能走先无序堆放，再进行整治的怪路子。要彻底消除露天粪坑，各乡镇要结合今年村庄环境整治，制定卫生改厕计划，对确实因客观原因不能改造的，必须实施“三格化”改造，对露天粪坑进行遮盖，同时对废弃猪圈予以拆除。三是注重长效机制管护。继续实施农村河道、道路、绿化和垃圾收集处臵“四位一体”的农村环境长效管理，使村庄环境管理逐步走上规范化、制度化、长效化轨道，确保环境整治有成效、不反弹。另一方面，要坚持整体推进。目前，村庄环境整治已经进入了全面实施、显著改善阶段，必须在巩固提高关键区域、重要节点和道路沿线整治成效的基础上，把着力点聚焦到集中连片、整体推进上来，确保整治面不断扩大、受益群众日益增多。
（三）聚焦资源整合，确保高效推进。各乡镇（街道）、各有关部门要牢固树立全县一盘棋的理念，有效整合和利用各类农村环境整治项目资源，确保整治实效。将环境整治与示范带动结合起来。自我县开展村庄环境整治以来，已创建省级三星级康居乡村6个，这些都是村庄环境整治工作先行试点的典型。各乡镇（街道）要高度重视典型的示范作用，加快培育一批示范性好、带动力强的新典型，积极探索高标准整治后示范村、样板村的现实模样，真正做到以示范带动、以典型引路，促进整治水平的整体提升。同时，要特别注重
7 村镇规划的引领作用，统筹实施村庄环境整治，努力提高整治的针对性、有效性，正确处理近期建设和长远发展的关系，避免不必要的建设性浪费。将环境整治与富民惠民结合起来。农村环境整治只有与增加农民收入、促进农村发展统筹起来，才能真正成为惠民工程、民心工程，真正得到群众的拥护和支持。要把村庄环境整治的过程，变成整理秩序、整洁环境的过程，变成农村土地、人口、产业、园区、城镇等资源要素和载体重新优化整合的过程，变成推动集约发展、实现可持续发展的过程。要以李口八堡、卢集郝桥为例，把村庄环境整治与发展乡村旅游、培育特色产业、促进农民就业结合起来，引导更多社会资金支持农村建设，发展高效农业，推动休闲观光，促进农业产业结构优化调整，实现村庄环境整治与扩大内需、促进生产、致富农民的良性互动。将环境整治与节约型村庄建设结合起来。在推进“三集中”过程中，要进一步明确住房建设标准，确保新建住房一律建到规划点上，稳步推进农村土地整理，合理调整土地利用结构，提高土地利用效率；要加快用地、户籍、就业、社会保障等制度改革，积极创新农村集体建设用地流转机制，引导人口向城镇集中、居住向规划保留村庄集中、产业向园区集中、土地向规模经营集中，促进土地资源在更大范围内的优化配臵，推进节约型村庄建设。
（四）充分依靠群众，形成长效机制。村庄环境整治工作与农村广大百姓的生产生活密切相关，做好此项工作必须充分调动广大农民群众的积极性。而我们前期整治效果不够
8 好、不能持久的一个重要原因就是我们工作不深入，群众发动的不充分。不少干部认为群众难发动，有顾虑，尤其是在做群众思想工作上，不愿去费很大劲儿做工作。一说搞卫生，总是干部参与多、干得多，而百姓参与少、干得少，有的百姓甚至根本就不知道在搞环境整治。有的村，仅仅是召开会议，把上级精神传达一下，几个村干部知道了，对下边群众是否知道根本不关心。也有的动员几个干部、动员几个群众搞一下突击，一阵风，这样的效果就不会好，给群众造成的印象也很不好。所以，我们要将发动群众参与作为推进村庄环境整治的重中之重，把群众的思想统一起来，积极性都调动起来，充分依靠群众力量，有人出人，有钱出钱，有力出力，才能取得事半功倍的效果。下一步工作中，我们各村的支部书记就是本村环境整治工作的第一责任人，要充分调动工作积极性，发动本村干部，采取在主要路段设点宣传、悬挂标语，进门入户等方式，大力宣传开展村庄环境整治的重要意义和政策措施，使村庄环境整治的目标要求家喻户晓、深入人心。同时，要更加注意教育引导，对暂时不理解、不支持、不配合的个别群众，村干部要上门做工作，搞清楚原因，听得进意见，争取群众的理解和支持。要引导农村居民增强生态环保意识，摒弃乱丢垃圾、乱堆乱放、随意搭建等行为，养成自觉维护环境的良好习惯。要以开展村庄环境整治为契机，重点针对整治过程中发现的问题和薄弱环节，制定完善农村居民普遍接受和遵守的村规民约，使村庄环境管理逐步走上制度化、规范化、长效化轨道。同时，要结合农
9 村“四有一责”工程建设和基层社会管理创新等工作，及时制定村庄环境整治长效管理办法，落实长效管理责任，同步建立长效管理队伍，通过公共财政补助、村集体经济收入、社会资金参与等途径筹措长效管理经费，切实做到整治一处、管好一处、巩固一处。
三、强化领导，精心组织，确保高质量完成村庄环境整治任务
村庄环境整治头绪多、任务重、压力大、要求高，必须切实加大行政推动力度，加快构建合心、合力、合拍的工作新格局，确保各项措施落实到位、取得实效。
一要强化组织领导。各乡镇（街道），各有关单位要进一步强化“一把手”责任，尤其是强化乡镇和和村居主要领导责任，真正做到“一把手”亲力亲为、其他人员全力参与，严格按照序时进度强力推进。要进一步健全整治工作网络，尤其是要完善乡镇一级组织网络，确保有人管事、有人干事、能干成事。这次会上，县政府和各乡镇签订了2014年村庄环境整治目标责任书。各乡镇（街道）要根据目标责任书要求，统筹安排、分解落实目标任务，确保村庄环境整治有目标、有考核、有评价。
二要强化齐抓共管。各乡镇、街道，各有关单位要牢固树立“一盘棋”思想，主动承担任务，密切协调配合，形成上下联动、合力推进的工作格局。村庄整治工作领导小组各成员单位要认真履行职责，在组织发动、政策落实、综合治理等方面统筹调度行政资源，全力帮助整治村解决实际困难
10 和问题。村整办要强化综合服务功能，搞好协调服务，增强整体合力。各乡镇要将压力传导下移到村一级干部，充分利用村组干部对村庄地形熟、人员熟等优势，积极参与村庄环境整治宣传发动工作，让村组干部全都动起来，成为村庄环境整治工作的带头人、领导者。
三要强化资金统筹。县财政要坚持把村庄环境整治作为公共财政支出的重要方向，给予优先支持和重点保障，今年，县财政将专门拿出2000万元用于村庄环境整治工作，其中重点向村一级、向农村环卫保洁人员补助倾斜，确保将钱用到第一线、用到最需要的村级组织。同时，在不增加农民负担的前提下，探索建立鼓励社会力量参与的多元投资机制，努力把宝贵的资金投入转化为村庄环境整治的显著成效，形成农民群众的现实红利。
四要强化督查考核。会上，我们下发了《泗阳县2014年村庄环境整治工作考核办法》，除了要对今年的村庄环境整治任务完成情况、美丽乡村创建情况以及村庄环境整治标准进行考核，还将对2012年-2013年已整治村庄环境长效管理情况进行考核。县城镇办作为牵头考核单位，要认真组织，常态督查，严格考核，重点围绕年度目标和序时进度，采取明察与暗访相结合、定期与不定期相结合以及考核检查与群众评议相结合等方式，深入基层一线，定期督促检查村庄环境整治工作推进情况，及时发现先进典型，总结成功经验，组织学习推广；对在督查中发现的问题，进行通报批评，并限期整改，跟踪落实到位。同时，将督查结果与乡镇领导干
11 部实绩和村支部书记实绩挂钩，与环卫保洁人员报酬挂钩，真正做到激励先进、鞭挞后进和推动工作的作用。
同志们，加强村庄环境整治，改善农村环境面貌，是各级党委政府的重要责任，是人民群众的热切期盼。我们要以更加饱满的热情、更加昂扬的斗志、更加扎实的作风，全力推进村庄生态环境整治工作，为提前一年实现全面小康，加快建设殷实美好和谐新X作出新的更大贡献！
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