安仁县商贸流通体系情况分析
何文华
为全面掌握安仁县商贸流通体系建设的准确情况，2012年3月中旬，安仁县统计局、商务局、财政局、发改局、供销社、农办、县市场服务中心及成虎商联有限公司等有关单位和企业，采用看现场、访群众、听汇报、开座谈会等方式，对全县商贸流通体系建设重点是农产品流通体系建设情况进行了深入细致的调研，现将调研情况报告如下：
安仁县地处湘东南，县域面积1462平方公里，辖6镇15乡，217个行政村，8个社区居委会，人口43.8万，其中农业人口占80%。近年来，特别是2011年以来，安仁县商贸流通体系建设在县委、县政府的正确领导下，在省、市财政、商务部门的高度重视和具体指导下，在县有关部门的大力支持和配合下，安仁县商务局认真贯彻落实国家、省、市搞活流通、促进消费的各项举措，创先争优、开拓创新、努力进取，全县商贸流通市场供应充足、价格平稳、繁荣有序，商贸流通体系建设取得了较好的成绩。
一、全县商贸流通体系建设基本情况
（一）万村千乡市场工程
2011年安仁县建成和改造农家店90家，其中日用品农家店70家（乡级店6家，村级店64家），农资店20家，新增营业面积5580平方米，新增就业人员235人，新增销售收入1009万元，实现利税55万元。目前我县累计建设和改造农家店350家。“万村千乡市场工程”农家店的建设，给全县农村消费市场带来了以下四个变化：一是改变了农民的购物环境，过去像黑屋子一样的商店如今变成了象城市一样干净亮堂的连锁店，激发了消费热情；二是净化了农村市场。农村市场经营主体组织化、规模化，经营行为规范化，从根本上杜绝了假冒伪劣商品流入农村市场的通道，农民消费更加方便、实惠和安全；三是增加了收入。连锁经营、物流配送等现代流通方式引入农村，改变了传统落后的经营方式，保证了商品供应质量，提高了的农民收入水平；四是树立了政府形象。“万村千乡市场工程” 是政府的一项“惠民工程”，是建设社会主义新农村的一项重要内容，它改善了农村消费环境，开拓了广阔的农村市场，解决了农民消费不安全、不方便、不实惠的难题，是惠及民生的好事、实事；五是承办企业得到了发展。2011年，成虎商联实现营业额 1.2亿元，上交利税500万元，实现利润360万元，同比分别增长32%，25%，48%，成虎商联通过承办“万村千乡市场工程”，已成为安仁、永兴、茶陵、炎陵、衡东等周边县最大的日用品配送企业。最可喜的是， 3月22日，已成功取得了株洲市茶陵县学生营养配送工程3200万元，而且正在争取安仁县和宜章县学生营养配送工程。仅此一项，全年可扩大营业额8200万元。
安仁县商贸流通体系建设的主要做法一是认识到位，思路明确。以党的十七大精神和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，坚持以企业为主体、以农家店改造建设为重点，扎实推进“万村千乡市场工程”，建立新型的农村市场网络，切实改善农村消费环境，逐步提高农民消费质量和水平，促进城乡经济社会协调发展。二是提高认识，精心组织。我局首先认真组织承办企业认真学习有关文件，深刻领会文件精神和“万村千乡市场工程”的真正意义，并组织专人深入各乡、镇调查研究，摸清我县农村市场流通网点的现状和问题，使大家充分认识到“万村千乡市场工程”建设的重要性和紧迫性，明确了工作任务和重点。其次，县商务局领导多次向县委、县政府相关领导作了汇报，取得了县委、县政府的大力支持，将“万村千乡市场工程”作为安仁县社会主义新农村建设的主要目标任务。三是合理规划，科学布局。首先是坚持统筹协调发展的原则。在加盟店的选择上，县商务局根据所在乡村的交通状况和人口数量、经济发展水平、农牧民人均收入、消费水平来确定加盟店的规模；其次是注重实地考察。选择符合条件商店，以及自愿加盟和积极主动的业主，并做好选址规划；想方设法从人、财、物等方面为推进这一工程提供最基本的保障。一年来，县商务局组织由局长带队抽调多名干部到各乡镇对“万村千乡市场工程”工作的开展情况进行调研，并多次召开会议，听取工作进展情况，解决工作中存在的困难，安排下一步的工作。三是改变方式，狠抓落实。按照省、市商务主管部门的安排部署，县商务局狠抓“万村千乡市场工程”各项工作的落实，做到了早计划、早部署。首先是按照省商务厅和市商务局工作要求，结合本地实际，制定了全县今年深入推进 “万村千乡市场工程”建设方案，将2011年农家农资店建设和改造目标任务及时分解落
实到承办单位；其次是督促承办企业按照《农家店建设和改造标准》对农家店立即着手改造，与农家店签订配送协议，实施配送；第三是组织由分管副局长带队的工作组到各承办企业检查指导工作，帮助他们解决工作中遇到的问题和困难；第四是对“万村千乡市场工程”农家店建设和改造过程中每一阶段的进度都有信息，总结新做法，推广好经验；第五是主动协调县财政局到各乡镇进行实地，验收通过的农家店将资料上传信息上报，不合格的农家店提出整改意见，限期整改后再验收。四是更新理念，加强配送。树立“企业得效益、农民得实惠”工作理念，创新摸底配送、选货配送、预约配送、委托配送等配送模式，确保农家农资店商品货真价实、及时供给。
（二）农产品市场以及流通体系建设情况。安仁县农贸市场共有21家（马路市场5家）。其中县城2家，其它乡镇19家。目前，全县建成的市场按投资来源主要分县办市场、外商投资市场和乡镇自办市场。县办市场主要包括红太阳商贸城、安平集贸市场、洋际市场、竹山市场、新洲市场，属于国有资产，由县市场服务中心管理。外商投资市场主要是安仁大市场和安平大市场，前者受政府委托由县市场服务中心管理，后者由安平镇管理。其余的全为乡镇自办（或联建开发）市场。全县大都是综合性市场，农副产品占70%以上，2011年市场全年交易额达10亿元，农产品全年交易总量30万吨，其中县城市场交易占50%以上。根据省、市商务部门的部署，安仁县制定了全县农产品市场以及流通体系建设规划布局。规划布局的原则一是坚持以人为本，远近结合，二改造与新建相统筹，三是技术进步，可持续发展，四是规划的调控功能与市场机制的基础作用结合。全县农产品市场以及流通体系市场建设具体规划。一是2012年将县城老城区五一南路占地约10000平方米（15亩）的红太阳商贸城进行标准化提质改造，拟投资2000万元，采取单体改造，对市场内部改造、挖潜为主，形成集聚效应。市场经营特色体现综合型市场的物种齐全和一站式购物的优势，把老城区商业中心建设成为安仁县县级商业中心。二是2012年—2013年将占地约为6600平方米（10亩）的安平综合市场进行“农改超”改造，拓展经营面积，拟投资1500万元，按商住连体开发形式建设，把该市场打造成为安仁县上半县乡镇最大商业贸易中心。以及对灵官、龙海、坪上、关王、牌楼等五个乡镇的马路市场进行规划建设，彻底改变我县“占路为市”的局面。三是征地35000平方米（50亩），采取招商引资形式，拟投资2亿元，2013—2014年新建一个城西蔬菜批发市场（八一中路，县人民医院对面）。连体建设一个商贸、仓储、物流、服装批发为一体的大型综合市场，其中蔬菜市场建设重点要结合菜蓝子工程，抓好配送网点建设，与超市连锁形成购销网络体系。四是征地2000平方米（30亩），采取单一建设形式，多方筹资，拟投资5000万元，2014年新建一个水果专业市场（七一路以南），经营品种丰富齐全的新鲜水果，培养专业市场，满足本县乃至周边县市区对水果的需求。五是靠近县城的清溪镇、军山乡随着招商引资的力度加大，一大批知名企业将进驻，外来人口日益增多，因此，拟准备投资两个亿的资金在这两个乡镇新建2个综合性农贸批发市场。六是拟征地2000平方米（30亩），投资2000万元，在中国食用菌百强乡镇的安仁县坪上乡建设一个食用菌批发市场，带动食用菌产业的发展。七是建设一个由安仁县兴达物流有限公司投资2亿元人民币，占地128亩，以生活物资流通服务为主的兴达物流园，现在已签订合同，正在办理动工前各项手续。八是新建一个投资超过10亿元，占地100亩的涌流物流园，该项目已在我县工业园区落户，主要为满足县承接产业转移工业园区内发展外贸和加工贸易的企业，储存直接进出口的原料和商品。九是拟分别征地30亩和20亩，投资8000万元和6000万元，在军山乡和县城新建两个家电配送中心。分别由利必诚有限公司和安仁县联华电脑公司承办，两个项目的建成将扩大农村消费，提高农民生活质量，对家电下乡工作起到巨大的推动作用。
二、全县商贸流通体系建设存在的主要问题
（一）万村千乡市场工程方面
一是万村千乡市场工程配送中心建设资金困难。配送中心因建设资金大，投资回收期长，投资利润率与财务内部收益率低，启动资金困难。二是农家店规范性亟待提高。“万村千乡市场工程”有的标识牌已经脱落或者字迹模糊。农家店内部设施改造标准较低，货架少，管理水平较低。三是信息化平台建设相对滞后。造成农家店商品信息不能按时与承办企业对接，商品不能及时有效配送。
（二）农产品、流通体系建设方面
一是县内农贸市场都建于上世纪80、90年代，规模偏小，硬件设施简单、老化，严重制约了全县农产
品的流通,与安仁县经济和社会的飞速发展不相适应；二是全县农贸市场建筑大都是敞开式，我县还没有一个上规模、上档次的标准化农贸市场，更没有农副产品专业批发市场，城内现有的红太阳农贸市场已不能满足人们群众日益增长的生产生活需求；三是农贸市场标准化改造进程缓慢，市场提质改造因资金等原因尚未正式启动。
三、全县商贸流通体系建设今后工作建议
为做好安仁县商贸流通体系建设，调研组建议，按照省、市商务主管部门的部署，充分借鉴其他地区的成功经验，创新方法，强化措施，狠抓落实，扎实有效地推动全县商贸流通体系建设工作向纵深方向开展，确保取得实实在在的效果。着重在以下几个方面取得突破：
（一）“万村千乡市场工程”方面
一是重点建设“万村千乡市场工程”配送中心，争取2012年建成投入使用，大力提高商品配送率，配送中心建设要实现机械化和信息化，提高配送效率和辐射能力，提升农村商业现代化水平；二是建成和改造更多的农家店，使得连锁化农家店覆盖面增大，农家店服务功能不断完善，商品配送能力增强，统一配送率超过60%以上；三是跟踪监督5年来已建设达标的“农家店”的改造提高，稳步推进连锁经营等现代流通方式的推广和运用。不定期地组织检查农家店的商品配送及经营情况，促其逐步提高，稳步发展；四是扩大经营范围，提升农家店的服务功能。引导承办企业加强与相关企业建立合作关系，以市场化的方式引进新的经营门类，积极拓展农家店经营范围，扩大经营品种，增加服务项目；五是开展农家农资店信息化改造，提高农家店信息化水平。整合商务、银行、网络运营商的三方资源，突出改造效果，突出长效机制建设，遵循先乡镇店、后村级店的原则分步骤实施。
（二）农产品市场以及流通体系建设方面
一是编制城区网点发展规划，促进商贸流通有序发展。落实专项资金，协调相关部门，编制好商贸流通及城区网点发展规划，进行科学合理地配置和开发城区各类商业资源，促进我县商贸流通实现健康、快捷、可持续发展，实现商贸流通和城区商业网点布局合理，层次分明，规模适当，有效错位，协调互补的发展目标。二是培育大型流通企业。针对我县商贸流通企业规模小，组织化程度低，现代化水平不高，市场体系不够完善等问题，要采取政府注资，招商引资，民间投资等多种方式，建设一批具有强大竞争力的大型超市，农产品批发市场和物流配送企业，做大做强我县商贸流通业。今年的重点是改造红太阳商贸城和安平集贸市场。组建一至两个大型流通企业。三是出台兴商政策。在资金、用地、用水、用电、税收等方面给予投资商和网点建设的客商予以扶植。尽可能改善好我县的投资环境，加大招商力度，完善服务功能，促进商贸流通业的良性发展。四是整合现有资源，促进物流配送和电子商务的发展。以现有大型超市成虎商联、利必诚、生源百货、新和兴超市等企业为龙头，邀请各专项商品的总经销商参予，组成区域性、社会化的物流配送中心，推动第三方物流的发展。鼓励生产资料企业，完善服务功能，逐步建立农药、化肥、种子、建材等商品的配送中心。做好电子商务发展的基础工作，加快流通企业信息化建设，开展电子商务应用的试点、示范工作。探索传统产业与电子商务相结合，有形市场与电子商务相结合，物流配送与电子商务相结合的新型的交易模式。五是加快农产品批发市场和农贸市场的改造进程。农产品批发市场和农贸市场是市民购买农副产品主要场所，也是农产品的主要聚散地，我县的农贸市场绝大部分均开业十年以上，基本上停留在原有的经营水平。由于县市场服务中心缺乏改造资金，县城红太阳商贸城综合管理水平难以提高，因此，建议省、市财政、商务部门把安仁县红太阳商贸城和安平农贸市场纳入2012年改造计划，并作为一项民生工程来抓，在资金方面给予特殊关照，以能达到商务部农改超标准的规范要求。为安仁市民提供一个优雅、舒适的购物场所。
