党委发„2011‟46号
中共西华镇委员会
西华镇人民政府
关于印发《西华镇新农村建设“五村联创、整体推进”
活动实施方案》的通知
各党支部、村委会，上亭社区： 《西华镇新农村建设“五村联创、整体推进”活动实施方案》已经镇党委、政府会议研究同意，现予以印发，请认真抓好贯彻落实。 附：西华镇新农村建设“五村联创、整体推进”活动实施方案 2011年 3月 23日
主题词：新农村建设 “五村联创整体推进” 实施意见 通知 抄报：县委办 政府办 县委农办 西华镇党政综合办公室 2011年3月23 日印发 共印20份 西华镇新农村建设“五村联创、整体推进”活动
实施方案
为全面推进新农村建设，加快统筹城乡发展步伐，按照全县《开展新农村建设“五村联创”活动的实施意见》的要求，镇党委、政府决定，在全镇深入开展创建以“生产发展示范村、生活宽裕示范村、乡风文明示范村、村容整洁示范村、管理民主示范村”为主要内容的新农村建设“五村联创、整体推进”活动，特制定如下方案。
一、指导思想
以科学发展观为指导，围绕新农村建设“二十字”方针，以“融入中心、发展城郊，搞活三产、服务县城，”为目标定位，大力发展农村经济，持续增加农民收入，不断繁荣社会事业，着力优化生活环境，切实加强基层组织，努力加快社会主义新农村建设步伐，为加快建设统筹城乡发展示范镇奠定坚实基础。
二、基本原则
1、坚持以人文本。把满足广大群众的物质文化需求放在首位，大力发展现代农业，千方百计增加农民收入;不断改善农村基础设施和公共服务条件，进一步优化群众生产生活环境；大力发展农村社会事业，健全农村社会保障体系，努力提高群众生活水平。
2、坚持群众主体。切实尊重群众意愿，广泛引导群众参与，避免政府大包大揽和行政强制推动，使群众成为创建活动的主体。
3、坚持统筹推进。坚持农村物质文明、精神文明、政治文明、生态文明一起抓，统筹推进农村经济建设、社会建设、文化建设和政治建设，实现农村经济和社会各项事业全面协调同步发展。
4、坚持注重实效。把发展农村经济，增加农民收入，改善农村面貌，促进农村和谐作为创建活动的出发点和落脚点，出实招、干实事、求实绩，确保活动有实效、发展上水平、农民得实惠。
三、总体目标
从2011年开始，深入开展新农村建设“五村联创、整体推进”活动。到“十二五”末，全镇50%以上的村（社区）达到创建示范村标准；到2022年，全镇所有村（社区）完成创建任务。通过开展“五村联创、整体推进”活动，使全镇农业产业不断壮大，农民收入较快增加，农村面貌显著改观，农村社会更加和谐，基层组织全面加强，社会主义新农村建设步伐明显加快。
四、主要任务
（一）创建生产发展示范村
1、创建村：刘磨村、龚杨村、裕民村、西华村、王寨村、草滩村、青林村、西塬村，兴民村。
2、创建标准：培育形成效益明显的特色优势产业1—2项，初步形成“一村一品”的生产格局，总产值在500万元以上。人均达到1头牛或1亩核桃、1亩药材，或户均2栋以上蔬菜大棚；城中村（社区）、城郊村(社区)户均有1项三产服务业，或户均有1人在国有、集体、民营企业就业。农村劳动力科技培训率和劳务输转技能培训率达到70%以上，户均掌握1—2门农业生产技术，劳务输转人员掌握1—2门就业技能。建有农民专业合作经济组织，规章制度健全，经营运行正常，会员数占全村总户数的60%以上。
3、工作重点：刘磨、龚杨、青林三村要立足本村实际，加强核桃产业的培育，特别是要立足长远，在抓好建的同时更要加大管护力度，确保群众长期受益。刘磨村要抢抓县一中、县医院迁建的良好机遇，引导群众大力发展餐饮、商贸、住宿、休闲等三产服务业，不断拓宽群众增收渠道。王寨村要以整村推进为契机，大力引导群众发展特色优势产业，特别是要在西华川高效农业示范园区上下功夫，要强化技术指导，注重品种改良，讲求经济效益，力争把西华川高效农业示范园区建成集中药材种植、脱毒马铃薯种植、高效立体栽培和蔬菜生产四大功能为一体的高效农业示范园区。王寨村要大力发展核桃产业，确保把王寨核桃基地建成高标准示范化核桃基地，形成304线核桃产业示范带，进一步引导全镇核桃种植总面积突破2万亩大关。草滩村要以千亩中药材示范基地为重点，积极发挥草滩中药材协会的作用，准确把握市场动向，全面提高科技含量，使药农从中受益，实现品牌效应的最大化。西华、西塬两村要大力发展草畜产业，积极探索华源标准化肉牛养殖场和西塬村千头肉牛养殖小区的经营管理模式，在规模化、科学化、规范化上下功夫、探路子，要抓好畜禽防疫，扎实实施黄牛速冻改良技术，逐步扩大养殖规模，每村年内要新植饲草500亩，牛饲养量净增4000头。同时，西塬村要充分发挥西塬蔬菜协会的作用，引导群众大力发展露地蔬菜，不断夯实群众增收基础。兴民村要充分发挥产业党支部的作用，积极引导群众大力发展拱棚蔬菜种植和劳务输转，力争人均收入在蔬菜种植和劳务输转上增加2000元，把兴民蔬菜和劳务两大品牌打响全镇、打进全县，走向全市。裕民村要继续发挥蔬菜基地的示范带动作用，采取招商引资、大户承包等方式，进一步做大做强蔬菜产业，同时，要积极发挥裕民生态养猪场的辅射带动作用，使生态化养殖全面推开，实现规模化。
（二）创建生活宽裕示范村
1、创建村：上亭社区、刘磨村、龚杨村、裕民村、西华村，王寨村。
2、创建标准：农民人均纯收入增幅高于全镇增幅3个百分点。自来水入户率达到98%以上。通村道路硬化率达到95%，村内巷道硬化率达到70%。砖木、砖混结构房屋占全村的80%以上。电视入户率达到100%，电话（含移动电话）入户率达到80%，广播、邮政覆盖到村到户，网络宽带接通到村。有标准的“万村千乡市场”、“双百市场”等农家服务店。
3、工作重点：上亭社区要管好用好上亭餐饮商贸一条街，吸引更多的顾客就餐消费，拉动周边群众经济快速发展。要抢抓城中村改造的机遇积极实施危旧房、土坯房消除工程。要争取实施蒋家塬通社道路硬化工程，为该社群众创造良好的交通环境，实现全社区通硬化路（柏油路）目标。要发挥好“广播电视村村通”，进一步加强群众的精神文明建设。
刘磨村要全面推广优质小麦种植技术，确保到创建终期实现优质小麦全覆盖。要加大对核桃基地的管护力度，确保栽一棵活一棵，建一片成一片，要加大对二三产业的扶持力度，确保农民收入持续稳定增长。要深入实施农村饮水安全工程，彻底解决圈头、潘堡、华里洼等社的用水难题。要加大通村通社道路的管护力度，确保每年硬化一条通社道路，为群众创造良好的生活环境。要扎实推进农村危旧房改造工程，利用三至五年着力消除土坯房，切实改善农民居住条件。要积极发挥“广播电视村村通”工程，深入开展“家电下乡”、“汽车下乡”、“摩托车下乡”等补贴性惠民活动。
龚杨村要抢抓县医院、县一中迁建的空前机遇，引导群众大力发展餐饮、商贸服务业，进一步夯实群众增收基础。同时，要加大对村内道路扩宽管护力度，彻底改变群众出行难题。要以西华苑农民休闲公园为平台，组织群众开展文艺演出、体育比赛等趣味活动，进一步提高群众的业余文化生活水平。要加快“万村千乡市场”、“双百市场”工程建设步伐，配套完善农家服务店和农资连锁超市，不断提高全村群众的生活水平和消费水平。
裕民村要鼓励培育一批经济效益好、示范带动强的民办企业，逐步壮大群众的经济积累。要加快实施米家磨通社道路硬化工程，实现全村通社道路全硬化的目标，彻底解决群众出行难的问题，
西华村要借助镇区中心区的地域优势，加快500亩甜玉米基地的建设进度，培育一项市场前景好的新产业。要加快西华村整村推进项目的建设步伐，进一步改善群众居住条件和交通环境。要积极实施“万村千乡市场”、和“双百市场”工程建设步伐，配套完善农家服务店或农资连锁超市，不断提高农民群众的生活水平和消费水平。 王寨村要积极推广脱毒马铃薯、全膜玉米、拱棚蔬菜等优质农作物，促进农民收入持续稳定增长。要以王寨村整村推进项目为契机，加大基础设施建设力度，彻底消除一批危旧房、土坯房，建设一批具有现代气息的新农宅，引导群众逐步开展基础设施改造工作，不断改善群众居住条件。同时，要加快4条通社道路的硬化进度。要深入开展“家电下乡”、“汽车下乡”、“摩托车下乡”等补贴性惠民活动，积极发展农村互联网事业。
（三）创建乡风文明示范村
1、创建村：裕民村、西华村、王寨村、草滩村、西塬村，兴民村。
2、创建标准：村部、学校、卫生室、文化活动室、计生服务室、综治室配套到位，建有体育活动场所。有固定的宣传标语，宣传活动深入持久。“文明乡（镇）”、“文明村”、“文明户”系列创建活动扎实有效。农村计生率达到95%以上。新农合参合率、新农保参保率达到98%以上，“五保户”供养率、特困户救助率达到100%，最低生活保障制度全面落实。无安全生产事故发生。村民遵纪守法，无刑事案件发生，无邪教组织成员，无群体性上访。
3、工作重点：各创建村要充分利用村村通广播等广泛深入地宣传党和国家在农村的各项方针、政策、文化知识、科普知识、法律知识，广泛开展 “文明村”、“文明户”系列创建活动，提高农民思想道德文化素质和农村社会文明程度。要大力发展社会事业，加快村级组织活动场所、农家书屋、村级卫生室（所）、村级计生服务室、农民健身场所等公共服务设施建设，让农民享受到更高水平的公共服务；加强农村计划生育服务体系建设，健全完善利益导向机制，认真落实各项节育措施，努力稳定低生育水平。要不断完善社会保障体系，巩固发展新型农村社会养老保险和新型农村合作医疗制度，全面落实义务教育“两免一补”政策，加强农民工权益保护，认真落实“五保户”、特困户、残疾人、军烈属等弱势群体救助救济政策，努力使广大农民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养。要着力优化社会治安环境，做好信访工作，积极化解各类矛盾纠纷，切实解决好土地征用、环境保护、移民搬迁、涉法涉诉等方面损害农民利益的突出问题，确保小事不出社、大事不出村；加强农村社会治安综合治理，推进平安创建活动，抓好警务联动，严厉打击“黄”、“赌”、“毒”等违法犯罪活动，全村无违法违纪行为发生；依法管理宗教事务，全村无封建迷信和邪教活动发生。
（四）创建村容整洁示范村
1、创建村：上亭社区、西华村、王寨村、裕民村，兴民村。
2、创建标准：环境综合整治卓有成效，农村形象和品位明显提升。有《村庄建设规划》，新建农宅全部进入规划区。沼气或太阳能等清洁能源使用率达到95%。农户配套卫生厕所比例达到50%以上。村内有生产生活垃圾集中堆放点和垃圾箱，垃圾集中收集（清运、处理）率达到50%。通村道路两侧沿线清洁，村内街巷卫生整洁。森林覆盖率达到60%以上，村庄周边宜林荒地（包括已封山育林成林面积）绿化率达到90%以上，道路绿化率达到100%。
3、工作重点：上亭社区要抢抓城中村改造的良好机遇，按照城市建设要求，结合实际进一步优化村庄建设规划，配套建设生产生活垃圾堆放和储运设施，实行统一堆放、统一清运、统一处理，彻底改善出入口形象。要进一步加强蒋家塬塌陷区治理和植被恢复，在全村适合地段栽植行道树、绿化树、种植草坪，大力开展环境综合整治工程。要投入人力物力认真实施广告栏、宣传牌等氛围营造工程，使全村群众整体素质明显增强。
西华村要严格按规划要求实施整村推进工程，严厉打击无证、无序建房现象，切实增强规划的约束力和执行力。要以“三清四化五改六有“活动为载体，大力推广应用沼气、太阳能等清洁能源，积极推进农户卫生厕所建设；配套生产生活垃圾堆放和储运设施。要加强对森林资源保护，认真实施生态修复、天然林保护、退耕还林工程，在各村社道路旁要栽植行道树，建设绿化带，加大环境整治力度；要积极发展循环农业，严格控制化肥、农药使用量和残存量，抓好废弃地膜回收利用。
王寨村要以整村推进为契机，科学规划，严格按照“八个一”的标准实施旧村改造，力争在三年时间内对剩余社进行整体改造提升，使全村环境面貌一新。要对村庄实施以“绿化、美化、亮化、硬化”为主的“四化”工程，着力改变基础设施滞后、村容社貌破旧这一现状。同时，要加强森林资源保护，认真实施生态修复、天然林保护、三北四期、退耕还林工程，严格控制化肥、农药使用量和残存量，抓好废弃地膜回收利用。
裕民村要组织群众对村内宣传标语进行更新，进一步增加宣传的广度和宽度，为全村经济社会发展营造良好的宣传氛围。要以“三清四化五改六有”活动为载体，继续推广沼气、太阳能等清洁能源。要增加生产生活垃圾堆放和储运设施，实行统一堆放、统一清运，统一处理。
兴民村要对文化大院进行完善，进一步丰富宣传的内容，提高宣传质量。要制止群众乱修乱建、乱挖乱栽现象，确保全村整体规划建设不变形，不走样。要新植一批观赏性强的绿化苗木，提高全村的绿化水平，为群众创造良好的生产生活环境。要以“三清四化五改六有”活动为载体，大力推广应用沼气、太阳能等清洁能源，积极推进农户卫生厕所建设；要配套生产生活垃圾堆放和储运设施，实行统一堆放、统一清运、统一处理。要对干河进行合理治理，彻底改变脏、乱的问题。
（五）创建管理民主示范村
1、创建村：上亭社区、刘磨村、龚杨村、裕民村、西华村、王寨村、草滩村、阳关村、什民村、青林村、西塬村、兴民村、新庄村，麻庵村。
2、创建标准：村“两委”班子结构合理，政治立场坚定，具有与履行职责相适应的理论水平、文化水平和工作水平。村务公开、民主议事等制度健全完善，执行情况良好。各项强农支农惠农政策落实到位。农村土地承包经营权流转、集体林权制度改革等体制改革深入推进，农村发展充满活力。群众无上访诉求。
3、工作重点：各创建村要加强农村基层组织建设，深入开展“创先争优”活动，积极在农村新型经济社会组织中建立党组织，认真落实村支部书记“一定三有”要求，鼓励到村任职的高校毕业生充分发挥聪明才智，带领群众走新型发展路子。要抓好妇女、共青团、民兵等村级配套组织建设，加强农村党风廉政建设，广泛开展村干部勤廉双述、村民质询和民主评议活动，不断增强村级组织的凝聚力、战斗力和号召力。要逐步完善农村基层治理机制，健全民主选举、民主决策、民主管理、民主监督制度，大力推行“四议两公开”工作法，健全党组织领导的村级民主自治机制，努力提升村级组织决策民主化和科学化水平。要健全集体资金、资产、资源管理制度，做到用制度管权、管事，管人。要全面推进党务公开、政务公开、村务公开，保障村民的知情权、参与权和监督权。要认真落实各项强农惠农政策，切实维护农民切身利益。要深入推进农村体制改革，认真做好农村土地承包经营权流转、集体林权制度改革、农村户籍制度改革以及其它配套改革工作，破除制约农村经济社会发展的体制性障碍。
五、实施步骤
第一阶段：制定方案（每年1月上旬—2月下旬）。由镇村镇建设工作办公室负责，按照全县创建的要求，结合我镇实际确定创建村，制定详尽、具体的操作性强的创建活动实施方案，明确创建活动的总体思路、目标任务、工作重点、实施步骤和保障措施。
第二阶段：全面创建（每年3月上旬—11月下旬）。创建活动实施方案审批后，各村（社区）要按照创建标准，加快推进产业开发，全力整治村容村貌，大力发展社会事业，切实加强基层组织，全面落实创建活动各项工作任务。
第三阶段：验收考核（每年12月上旬—12月下旬）。工程结束后各村要对创建活动认真进行“回头看”，逐项查漏补缺，镇村镇建设工作队要组织专人对创建结果进行全面的验收考核，在不断优化完善的基础上，向县上有关部门进行上报申请挂牌命名。
六、保障措施
一要高度重视，加强领导。新农村建设“五村联创、整体推进”活动，是一项创新性系统工程，是推进新农村建设、加快统筹城乡发展的重大举措和有效载体，全镇上下一定要高度重视，加强领导，狠抓落实，确保创建活动有序有效推进。镇上成立由主要领导为组长，各领导班子成员为组员的新农村建设“五村联创、整体推进”活动领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在镇村镇建设工作办公室。各村要成立相应的领导机构和工作机构，切实加强对创建活动的组织领导和业务指导，确保创建活动取得实效。
二要落实政策，强化扶持。农业农村工作队、镇资金管理中心要以惠农政策落实年为契机，按照抓农民增收、抓农村发展、抓社会和谐的思路，建立健全科学的工作机制、规范资金管理机制和严格的责任追究机制，确保中央、省、市、县各项强农惠农政策落实到位。西华信用社要强化为“三农”服务的责任，大力发展创业小额贷款、农村互助发展资金等小额信贷服务，为创建活动提供良好的金融支持。要坚持整合项目办大事的原则，将新村建设、旧村改造、县列整村推进、基础设施及公共服务建设、扶贫开发等各类项目进行有效整合，集中投放到新农村建设“五村联创、整体推进”示范村。深入开展“结对帮带”及“手拉手”活动，广泛动员乡镇（民营）企业、经济强村，积极为示范村帮资金、投项目、出思路，支持创建活动顺利开展。
三要广泛宣传，营造氛围。党政综合办要充分发挥职能作用，依据西华新农村之窗网站、县政府网站和各类报刊杂志深入一线，采访、挖掘、报道创建活动中涌现出的成功经验和先进典型，为创建活动营造良好的舆论氛围；要主动邀请市、县主流新闻媒体的记者来我镇采风采访，适时举办战役性宣传活动，扩大我镇创建活动的对外影响力。要注重激发农民群众参与创建活动的积极性和主动性，形成全社会谋“五村联创、整体推进”、议“五村联创、整体推进”、促“五村联创、整体推进”的生动局面。
四要强化督查，严格考核。镇督查组要对创建活动实行月调度、季通报、半年检查、年终考核，加快创建活动进度，确保创建活动成效。对创建活动推进力度大、成效显著的村（社区），镇党委将通报表扬，总结推广经验；对创建活动抓得不紧、落实不力、任务欠账大的村（社区），镇上将采取召开现场会、调度会等手段督促落实。同时，镇党委将探索建立健全创建活动长效机制，示范村实行动态管理，每年将对达到创建标准的示范村经验收命名后，每个单项示范村奖励2000元。对一个单项示范村创建任务也未完成的村（社区），在全镇范围内进行通报批评。对已命名的示范村每两年复查一次，出现滑坡的摘牌通报，限期整改。
