开拓视野、解放思想，学习先进、科学跨越
阜康市2010年赴内地学习考察第一批党政考察团经验交流材料之一
赴天津、北京、内蒙古学习考察报告
阜康市党政考察团 二○一○年十月二十三日
为深入贯彻落实自治区党委张春贤书记在自治区赴上海、浙江学习考察党政代表团会议上的讲话精神和州党委常委（扩大）会议精神，进一步解放思想、开拓视野、积累经验，按照高起点、高水平、高效益的要求，创造性地开展工作，奋力推进阜康跨越式发展和长治久安。经市委、政府统一安排，10月14日-22日，由市长李绍海任团长，市人大副主任赵林堂、市政协副主席者学亮任副团长，带领工业园区、乡镇等26个部门负责人共32人组成第一批党政考察团赴天津、北京、内蒙古三省市的部分区、旗、镇进行了学习和考察。
考察团在出发之前召开预备会议，对考察学习的任务做了全面的部署，为实现“解剖麻雀、取回真经”奠定基础。考察期间，考察团全体成员按照市委、政府对此次考察赋予的任务和提出的要求，以“想什么、看什么、学什么、干什么”为考察主线，抢时间，抓重点，有目的，有针对性地及时与考察地联络协调，确定考察内容。为了多看几个点，多学习一些先进的经验和做法，考察组全体成员始终以饱满的精神状态，结合各自的业务特点和实际情况，积极主动与对方座谈 1
交流，确保考察活动顺利进行。为使考察学习的内容及时消化，考察团又分组（新型工业化小组、新农村建设小组、新型城镇化小组）进行2次讨论，并于10月21日晚在内蒙古呼和浩特市召开总结会，谈感受，讲体会，找不足，结合经济发达地区先进经验和做法，进一步解放思想、完善工作思路和工作措施，达到了考察的预期目的。
考察涉及集镇中心村、城市、工业园区规划建设及管理等多个领域。主要参观了天津汉沽区茶淀中心镇、天津滨海茶淀葡萄科技园、天津东丽区华明镇、东丽湖规划展、天津静海县团泊新城、静海经济开发区、北京房山区韩村河村、中国国家大剧院、北京朝阳区崔各庄乡何各庄村和大望京村、包头铝业产业园区、包头城市规划展览馆、包头甲尓坝新村、鄂尔多斯市青铜广场及东胜公园、鄂尔多斯新建体育场、鄂尔多斯东胜区城乡统筹规划馆、鄂尔多斯康巴什新城、鄂尔多斯神华煤制油及神东补连塔煤矿项目、达拉特旗东达生态移民扶贫村、准格尔旗五家尧村、准格尔旗工业园区等21个考察点。
一、参观地主要考察点基本情况
（一）天津市
汉沽区茶淀中心镇。茶淀镇是天津市第二批“九镇三村”示范小城镇试点单位，茶淀示范小城镇坚持规划高起点、工作高标准、建设高水平。首期启动83.2公顷用于小城镇开发建设，其中24.7公顷用于村民还迁住宅以及公益性用地，6.86公顷用于市政设施及其他用地，51.64公顷用于市场化运作开发用地。还迁区规划建设还迁楼面积23.7万平方米，建设55栋住宅楼房，还迁区容积率1.1，绿化率36%，还迁安置十个村的2400户、6600余人。还迁区建设突出规划、建筑、生态、产业、管理5大特色。还迁住宅“三步节能”，楼房屋顶安装太阳能、中水回用装置，实现污水、垃圾无害化处理。规划公建项 2
目面积5.8万平方米。包括行政办公场所、学校、菜市场、邮政储蓄、医院、老人院等30项配套设施。还迁区将围绕“蓟运河谷、葡萄名镇”的定位，突出以葡萄为核心主题，建设蓟运河畔滨水宜居的生态特色城镇。
东丽区华明镇。华明镇是天津市第一批“宅基地换房”试点，于2006年4月动工建设，2007年9月完工，成功入选2010年上海世博会城市最佳实践区，荣膺“全国十大和谐宜居乡镇”的称号、2008年度中国住房和城市建设部广夏奖及2009年世界不动产联盟优秀奖。现已完成5.618平方公里区域的基础配套工程，建成农民还迁住宅162.54平方米，建设公建房屋20多万平方米，实现1.2万户、4万余人入住。平整土地493.3公顷，连片复耕446.6公顷，超额完成426.3公顷的周转指标复耕任务。
静海县团泊新城。团泊新城是经国务院批准的天津市11个新城之一，也是天津市实施“宅基地换房”第二批试点单位。团泊新城距天津市中心14公里，总面积210平方公里，分四大板块（团泊湖，团泊东、南、西区）建设。新城中心区域为团泊风景区的团泊湖，被列入“中国湿地自然保护区名录”，定为天津湿地、鸟类自然保护区。这里蕴藏着丰富的地热资源，热水储量达84亿立方米，距地表900米，水温达82℃。湖面积6666.7公顷，蓄水量达到1.8亿立方米，是12个杭州西湖面积的总和，素有“华北明珠”之称。
（二）北京市郊
北京房山区韩村河村。韩村河原来是一个贫穷村，被称作“寒心河”。改革开放以来，村委书记田雄带领村民艰苦创业，从泥瓦工为主的建筑队，发展成为今天拥有22个下属分公司的国家特级资质大型企业韩建集团。近年来，韩村河不断提高新农村建设水平，提出了“以 3
房地产业为龙头，以建筑施工和工业项目为龙身，以三产为依托”的“二次创业”发展新思路和新型小城镇建设的新目标。已逐步形成了韩建地产集团、韩建施工集团和韩建管业集团三大集团发展格局。企业的利润最终转化为村民享受的福利，村民年人均收入加福利达到3万元，村里60岁以上的老人可以定期按月领取福利养老金，身体健康的村民就业达到100%，村民享受合作医疗保险和最低生活保障以及口粮、菜金、副食、取暖、供水、供电等方面的补贴。在新思路的指引下，韩村河以发展新型小城镇为突破口，着手建设以韩村河村为中心区，包括市政、医疗、卫生、文化、商场等基础设施和服务配套的现代化中心小城镇建设。韩村河将由目前3000多人口的农村扩大发展成为容纳5万人的新型小城镇，把周围村里的村民吸纳到韩村河中心小城镇中来，全面提升农民生活水平和质量。
北京朝阳区崔各庄乡大望京村。朝阳区崔各庄乡大望京村地处北京五环以内，属于典型的城乡结合部地区。2009年列为北京市城乡一体化建设试点村。该村通过划拨78.8公顷土地作为建设农民定向安居房用地，建设农民新村。安置房于2009年4月21日启动建设，计划分3-4期实施，2015年建设完成。大望京村采取货币补偿和定向安置两种形式补偿腾退搬迁。目前已完成1692户居民的搬迁任务。
（三）内蒙古
包头铝业产业园区。内蒙古包头铝业产业园区规划面积20平方公里，是以发展铝深加工产业为特色的新型生态工业园区。属包头市重点发展“钢铁、铝业、电力、装备制造、煤化工、稀土”六大产业基地之一。园区坚持以“铝电联营”为核心，铝业为龙头、电力为基础，重点发展电力、电解铝和铝的下游产业，同时引进技术含量高、附加值高的铝深加工项目。园区依托包铝集团原材料优势和电、天然气等 4
能源优势，引进了台湾、香港地区，珠三角、长三角等地的化成箔、铝轮毂、铝型材、铝合金汽车配件等铝深加工企业，实现固定资产累计投入150亿元，销售收入突破100亿元的规模。在今后的发展中，园区将继续加大招商引资力度，引进新的企业，力争实现化成箔1亿平方米，铝轮毂1000万只，铝板、带、箔10万吨，铝铸件10万吨和铝型材10万吨的发展目标，建成全国最大的铝产业深加工基地。
鄂尔多斯市康巴什新区。康巴什新区位于鄂尔多斯中南部，是鄂尔多斯新的政治文化中心、金融中心、科研教育中心和轿车制造业基地。新区规划控制面积155平方公里，规划建设面积32平方公里，新区城市建设坚持舒展、生态、宜居的思想，编制完成各层次规划。截至目前，新区市政基础设施工程累计完成投资近30亿元，开工建设了49条城市道路，给排水、强弱电、供热、燃气等9种管网同步建设。经过集中开发建设，康巴什新区基础设施日趋完善，32平方公里控制区基础设施建设已圆满完成，地上建筑全面开工。康巴什新区以科学发展观为指导，以建设国际化城市为目标，进一步优化环境，扩大对外开放，强化招商引资，将新区建设成为全市重要的经济增长极和我国西部地区人居环境最为优美、创业环境最为优良、城市魅力最为优秀的地区之一。
鄂尔多斯市准格尔旗。准格尔旗地处内蒙古自治区西南部，鄂尔多斯高原东端，晋陕蒙三省区交界处。在第十届中国西部县域经济百强县排名首位。全旗总面积7692平方公里，总人口27.6万人，辖1个自治区级开发区、1个新区、8个乡镇、1个苏木，居住着蒙、汉、回、满、藏、壮、达斡尔、鄂温克、鄂伦春等14个民族。北、东、南为黄河环绕，过境长度197公里。旗府薛家湾镇北倚自治区首府呼 5
和浩特100公里，毗邻钢城包头180公里，东距首都北京650公里，西距鄂尔多斯市120公里。
二、所考察地的主要经验和做法
（一）新农村建设方面
所考察地的共同经验是依托“三整”（土地整理、村庄整治、项目整合），推进“三项工作”（新农村建设、土地规模化经营和产业化发展），实现了“三赢”目标（政府得民心、农民得新村、企业得基地），有效解决了工业化、城镇化“缺地”、新农村建设“缺钱”、耕地保护“乏力”、城乡统筹“缺抓手”等一系列问题。
创新工作思路，创造性地用足用活政策，是开创新农村建设新局面的前提。天津市东丽区华明镇建立了“华明示范镇管理委员会”，通过“三区联动”发展模式，采取“宅基地换房”的方式成功破解了建设用地紧张难题，做到了土地占补平衡，而且在新的小城镇，除农民住宅外，还规划出可出让的商业开发用地3000亩，土地出让收益约33亿元左右，用于农民还迁住宅和公共设施的建设资金约34亿元，实现了大体资金平衡。北京大望京村按照“拆迁腾退、住房安置、劳动就业、社会保障、产业发展、体制改革”六位一体思路，通过“土地储备、市场运作”发展模式，统筹推进解决城乡结合部农民问题和人口资源环境矛盾问题各项工作，确保共享城市化成果。内蒙古准格尔旗五家尧新村通过住房补偿等形式，实现了“种植业向基地集中、养殖业向园区集中、人口向社区集中”。
三地在小城镇建设中，都灵活运用了土地置换这一杠杆，主要表现在：对城中村、城郊村进行改造，统一规划，整体搬迁，将腾出的原宅基地用地指标，在城区或郊区规划建设新社区，节余的建设用地除建设回迁安置房外，一部分建设产业化园区，一部分招拍挂出让。 6
两项措施既转移劳动力，满足了本地就业需求，同时，出让所得收益用于社区建设回迁房、基础设施和公共建筑及耕地复耕，进行整体打包，统一运作。
土地置换的核心：一是居住形式发生变化。农户建房由零散变集中，实现了农民向市民的角色转换。二是产业发展支持。建设符合当地发展实际的产业园区，实现农民向产业化工人的有序过度。这一切都是在国家现行的政策框架内进行的，很好地解决了制约小城镇建设的资金和土地问题。
结合实际，因地制宜，是成功实现新农村的关键。所考察地始终坚持把“农民增收、农业增效、农村繁荣稳定”放在新农村建设的首位，因地制宜调整结构，通过引龙头企业、建特色产业园区等措施加快发展现代农业。天津市茶淀镇以“科技引领、示范带动”为发展目标，打造集科研、培训、劳动力就业为主要功能的葡萄科技园区，规划面积12600亩，辐射带动面积达4万亩以上。天津市华明示范镇依托天津滨海新区、空港经济区，建设华明工业园区和设施农业园区。天津市静海县以承办东亚运动会为契机，加快工业园区、农业示范区、中心别墅区等建设步伐。北京朝阳区崔各庄结合位于首都城郊结合部优势，建设赛特奥莱世界名品购物广场，已入选全国“顶级商业广场”。
为了农民，依靠农民，尊重农民意愿是新农村建设的出发点。天津市在小城镇建设过程中，坚持以人为本，充分尊重农民的意愿，广泛征求群众意见，据了解，98%的农民愿意以宅基地换房，并且其余2%的农民也不反对。北京大望京村采取入户宣传、组织观摩等多种新式，宣传城乡一体化建设的重要意义,制作大型展板65幅、21次下发《致拆迁村民的一封信》、《致大望京全体党员的一封信》，仅用28天，就完成了腾退搬迁任务，并实现“无群体性上访、无强制性腾 7
退、无群众倒旧账、无违规操作”的要求。包头市甲尓坝新村通过召开全体村民大会，使村民抛掉了思想上的包袱。同时，所考察地点换房要由农民自己自愿申请。在规划、户型设计上，充分考虑农民生活习惯，教育、卫生、商业服务、休闲娱乐等设施实行综合配套，还留出一定面积的经营用房，以解决日常开支和维持长久生计问题。规划中做到公众参与，以人民群众需要为准则，改善人居环境，充分关注中低收入人群，扶助弱势群体。对种植户、养殖户、商业户等住户从业需要的农具贮藏、禽畜舍、粮仓、商店、作坊、库房等附加功能空间也作了充分考虑。通过示范小城镇建设，实现了民生保障制度创新，村民由此获得了社会保障和城镇就业机会，实现了生活方式的创新。
解决农民就业、保障问题是推进新农村建设的基础。天津市作为沿海开放城市，对近郊农民来说，从事工业、服务业等就业渠道多，农民保障率高，这是推进小城镇建设的重要基础，除农民入新农合医疗保险外，政府将土地增值收益用于还迁农民的社会保险。还迁农民达到规定的年龄（男60周岁、女55周岁），可以享受每月400至500元不等的社会保障金。在劳动就业管理部门的指导下，还迁适龄农民可以免费参加劳动技能培训，在周边的产业区、服务区务工，薪金收入不断增加。支持农民成立股份制公司，增加农民的股金收入。还迁农民生活有了保障，实现了农民向市民的过渡。通过华明示范小城镇建设新增就业岗位1.12万个，有效解决了农村富余劳动力的转移问题。北京房山区成立了19个“沟域”经济组织，韩村河村通过发展壮大村企，将1978年成立的村级建筑队发展到国家特级企业，稳定村民就业。大望京村按照劳动力人均50平方米的标准，给乡村集体经济划拨产业用地，同时争取到5万平方米的底商作为实物补偿，发展乡村集体经济，为农村劳动力创造了就业岗位。内蒙古东达移民 8
扶贫村发展以獭兔养殖为主的皮制加工、肉类加工产业。内蒙古准格尔旗五家尧村推行公司化经营，实现了农民收入的翻番增长。
加强政策扶持，是推进新农村建设的重要保障。为推进农村宅基地换房，在实施小城镇建设过程中，以经营性土地招拍挂解决资金问题的同时，天津市出台相应政策：市政府批准建设的示范小城镇从基本建成时起，实际生产经营地坐落在小城镇规划建设区域内的新建企业（不包括市级固定收入企业），其缴纳的市级分享收入，包括增值税（6.25％部分）、营业税（50％部分）、企业所得税（10％部分）和土地增值税（50％部分），五年内通过年终结算返还给小城镇政府，专项用于示范小城镇社会公益性建设和管理支出。对新建企业缴纳的区县级分享收入等也作出规定由示范小城镇所在区县财政予以返还。北京朝阳区崔各庄出台了《城乡一体化建设住宅房屋腾退补偿安置方案》，在腾退安置过程中，明晰了办事流程，提高了工作效率。
（二）城市建设方面
一是在城市发展定位上，无论是直辖市还是其他城市，都有一种争创“世界一流”的自觉追求，都把发展定位放在国际水平，以世界先进城市为参照，确定更高的目标定位。北京市定位于“国家首都、国际城市、文化名城、宜居城市”；天津市定位于“国际港口城市、北方经济中心、生态城市”；内蒙古定位于“国家的三个基地、两个屏障和一个先导区”；鄂尔多斯市定位于“古代的宫殿、现代的城市”；包头市的定位于草原城市”。
二是高标准编制规划，不留“包袱”和遗憾。考察团成员所到之处，无不为内地规划编制工作的高起点、高水平所震撼。天津滨海新区位于天津东部沿海，环渤海经济圈的中心地带，是亚欧大陆桥最近的东部起点，也是中国邻近内陆国家的重要出海口。为加快新区建设 9
步伐，天津市邀请南开大学滨海规划设计研究院及世界知名规划专家编制新区规划，实施“一核双港、九区支撑、龙头带动”的发展策略。其中由天津市和新加坡共同开发的中新天津生态城规划面积30平方公里，重点发展高端、高质、高新的现代服务业，同时注重资源节约和环境保护，规划非传统水资源所占的比例要达到50%，绿色出行比例达到90%，可再生能源使用率达到20%，垃圾回收利用率达到60%。天津东丽湖以打造“北方西湖”为目标，采取国际招标，邀请上海同济城市规划设计研究院、北京清华城市规划设计院、德国雷瓦德景观建筑事务所、英国工程设计院、武汉城市规划设计研究院与英国阿特金斯顾问(深圳)有限公司联合体等5家单位共同编制东丽湖概念规划。康巴什新区通过国际公开招标，在对德国欧博迈亚公司、同济等6家设计单位的设计成果进行评审论证的基础上，择优确定了以新加坡新艺元规划公司设计的以“草原上升起不落太阳”为理念的方案进行了深化设计，建设部总规划师陈晓丽等国内一流专家都曾为新区城市规划“把脉”。高标准的规划设计为提升城市品位夯实了基础。自2004年开始建设以来，康巴什新区续写了中国现代化城市建设的“马良传奇”，推动鄂尔多斯市城市建设脱胎换骨，城乡面貌焕然一新。包头市坚持按照1954年规划编制发展格局，在不同的发展时期高质量对规划进行修编，现已建设成为内蒙古绿化最好的城市和发展程度最高的城市。
三是加大投入建设精品城市。所考察地在高起点编制规划的基础上，加大城市建设投资力度。举世瞩目的国家大剧院是中国政府面向21世纪投资兴建的大型现代化文化设施，邀请邀请法国设计师保罗安德鲁主持设计，国家大剧院总投资31亿元，荣膺国内外多项大奖。内 10
蒙古鄂尔多斯市邀请北京奥运会主场馆鸟巢设计师崔凯以及世界19位知名设计师设计青铜广场及东胜广场，打造了集城市地标和群众休闲为一体的活动场所，既满足了居民需要，又解决了地形原因造成的不能建设高层建筑的问题。康巴什新区新区采用内蒙特有的民族帽子、植物形式，建设了博物馆、图书馆、体育场等特色建筑，增添了城市魅力。包头市打造城市草原为着力点，以“半城楼房半城树”为发展目标，大气魄、大手笔地实施城市建设“一河”、“一场”、“两网”、“三路”、“四园”、“五村”、“六大工程”等重点基础设施和社会发展项目，使城市功能不断完善，城市品位不断提升，仅城市改造一项，5年内累计投资50亿元。
（三）园区规划建设方面
所考察地围绕本地优势资源，发展主导产业。在科学编制产业聚集规划的基础上，整合资源，解决了原工业布局中存在的“散、小、多”的问题，规划建设工业园区的主要经验和做法可以概括为“四个注重”。
一是注重科学规划，实现了资源开发可持续和生态环境可持续。所考察地园区建设初始，就进行了整体规划，规划一旦确定，就不能轻易改动，明确“先规划后建设、先地下后地上”的科学开发程序。同时兼顾工业园区发展规划与产业集群发展规划的衔接，确保规划的科学性和前瞻性，为产业集聚发展留足充分的发展空间。鼓励园区外企业入驻园区，规定新上工业项目一律进入工业园区，以此实现产业集聚，打造产业集群，提升产业化发展水平，激活了经济发展的内动力。通过集中布局、规模经营、合理定位，提高了工业园区的规模、档次和水平。如天津临港工业园区定位为北方以重型装备制造为主导的生 11
态型工业区，规划面积190平方公里，空间布局为“一带三区”，其中重型装备区140平方公里，港口物流加工区20平方公里，综合服务区20平方公里，招商引资项目79个，总投资额1300亿元。
二是注重龙头带动，发展特色产业，实现产业聚集。内蒙古包头市紧紧抓住规模化发展这一现代工业发展关键，以铝业为主导，充分发挥铝产品制造特色优势，大力扶持重点骨干企业，实施龙头带动战略。依托包铝集团原材料优势和电、天然气等能源优势，引进了台湾、香港地区，珠三角、长三角等地的化成箔、铝轮毂、铝型材、铝合金汽车配件等铝深加工企业，实现固定资产累计投入150亿元，销售收入突破100亿元的规模。在建的新希望集团已达到年产50万吨铝锭生产规模，预计2012年可达到100万吨。
三是注重政策扶持，优化发展环境。为创优园区开发环境，所考察地都先后出台了一系列优惠政策，在市场准入、税费、就业、融资、用地等方面，加大政策性扶持力度。其中，内蒙古鄂尔多斯市准格尔旗经济开发区以优化投资环境，提升对外开放水平，加大招商引资力度为工作主线，形成了“创一流环境、树投资形象”的园区文化，以招商、亲商、联商为出发点，精简审批手续，简化办事程序，搞好项目服务。在不断改善投资软环境的同时，积极打造开发区良好的投资硬环境，用水、电力、道路、通讯、电视、网络等基础设施保障有力、配套完善，工商、税务、金融、保险、医疗、卫生、文化、教育、公安等社会事业蓬勃发展。
四是注重科技创新，实施品牌战略，增强市场竞争力。所考察地在坚持抓优势产业提升的同时，积极鼓励企业不断提高技术创新能力，增强企业核心竞争力。天津临港工业园与交通运输部天津水运工程科学研究院共同建设大型水动力实验室，总投资4.46亿元，将为全 12
面提升我国水运交通的科技含量、水运工程安全、水环境保护、防灾减灾和岸线资源的开发利用等提供技术支持。实验室将成为配置先进、功能齐全、资源共享的水运工程科技创新平台及高层次人才培养和进行国际交流的基地。
三、主要体会
这次考察学习，总的印象是：所考察地经济发展速度快、规模大、质量好、效益高、后劲足、潜力大，给我们感触最深的是在加快区域经济发展中不甘落后、争创一流，高起点规划、高水平建设、高效益管理，赢得了发展先机，实现了跨越式发展。通过这次考察学习，考察团成员感触深、收获多。一是为展现在我们面前的“人间奇迹”而惊诧；二是为所考察地汹涌发展的浪潮而震惊。由此，考察团成员产生共鸣：只有进一步解放思想、转变作风，准确把握中央、区、州支持新疆跨越式发展各项会议精神，只有用好各项利好政策，才能把握机遇，实现跨越式发展和长治久安。所考察地经济社会发展经验是多方面的，给我们主要的体会是在以下几个方面: --体会一：所考察地始终把解放思想，更新观念贯穿于经济社会发展的全过程，以思想的大解放，推动经济的大发展。从所考察地领导、工作人员介绍情况来看，不论是确定工作思路、工作目标、工作重点，还是制定政策、建立工作机制，都具有超常规的举措和与时俱进的创新精神。可以说所考察地已经把解放思想贯穿于整个经济发展的全过程， 并落实到具体行动中。
--体会二：人要有精神，事业要靠人干。实现全市跨跃式发展，需要有一支战斗力强的干部队伍，需要有拼搏精神和锲而不舍、坚韧不拔的毅力。事业成败关键在人，在精神状态。各级干部必须把眼光放远、把目标定高、把位置定准、把步子迈大、敢于跳跃发展的勇气 13
和胆略。要大力发扬坚韧不拔、拼搏奉献的精神，永不满足，不断登攀，在工作中经常反思自己做得对不对、够不够、好不好，切实增强干事创业的危机感、压力感和责任感。
--体会三：始终将高起点规划、高水平建设、高效益管理作为各项事业发展的根本出发点。所考察地都把发展定位于发挥优势、实现跨越上来，从一开始就着眼于“五十年不落后”，高标准编制规划。我市与内蒙古的步伐市、旗区位相近、资源相似，在发展过程中，要切实做到“富规划”，做到一次规划、分步实施、滚动开发、跨越发展。
--体会四：建设社会主义新农村必须立足实际，制定科学规划、确立建设思路是方向，大力发展农村经济是根本，完善配套基础设施和公共服务设施是基础，加强领导、提高农民素质是关键，健全机制完善社会保障体系是保障。
--体会五:建设现代化城市的根本途径是大力发展地方经济。所考察地城市建设框架的拓展，城市交通网络的发展，城市基础设施的完善，居民居住质量的提高，即是经济发展的具体表现，也为经济活动提供了良好的空间，刺激和拉动着区域经济的快速发展。社会经济师城市发展的直接动力，城市的发展需要经济力量的支撑和推动，同时也对经济发展产生着强大的反作用。一方面，在城市建设过程中，对土地和各类资源的有效经营和运作，能促进城市资源的合理升值，并带动工业和商贸业的繁荣，产生良好的综合经济效益。另一方面，城市建设的推进有利于产业聚集和产业结构的调整，有利于人口聚集和人口素质的提高，促进地区资源的优化配置和区域经济的协调发展。同时，提升城市形象、改善和优化优化城市环境、强化城市经营性管理、提高市民素质、提升文化品位等要素也是城市建设实现快速化发展的重要组成部分。
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--体会六：要始终将转变发展观念作为经济发展的牵引力。政策和环境是发展的生命所在，政策和环境越优越的地方越有发展活力。要始终坚持“工业强市”发展战略，特别是要搞好园区建设发展。规划建设工业园区，除做好科学规划，加大投入完善基础设施建设外，最根本的是要做到大胆解放思想，树立起做大、做强、做优的园区建设理念，按照“三个有利于”的标准，打破惯例，突破条框。尤其要在开发思路、经营体制、招商机制等方面先行一步，大胆探索。要积极学习先进地区的做法，进一步制定出台优惠政策，优化发展环境，盘活社会资金，因地制宜、突出特色，确立主导产业，实施龙头带动和名牌战略。
四、几点思考
通过这次考察，使我们深刻认识到，近年来，我市提出的“工业强市、旅游富市、文化塑市”等一系列发展思路完全符合现代化城市发展理念。目前，我市在新型工业化、新型城镇化、新农村建设上形成的良好发展框架，为实现跨越式发展奠定了良好的基础。同时，这次考察也使我们清醒地认识到，我市在经济发展和环境建设上与这些城市相差甚远，特别是在解放思想程度、规划编制的高度、新农村建设的力度、城市管理的水平上都存在一定的差距和不足。面对中央支持新疆跨越式发展和长治久安以及山西省对口援助阜康重大机遇，必须充分认识到加快发展的重要性和紧迫性，从阜康实际出发，紧紧围绕“宜居、宜业、生态、和谐”的现代化旅游城市，进一步加大新型工业化、新型城镇化、新农村建设力度，实现资源开发可持续、生态环境可持续，形成经济、社会和环境发展的良性循环。
（一）只有解放思想，转变观念，才能担当起实现跨越式发展和长治久安的历史重任。9月19日-24日，中共中央政治局常委、中央 15
政法委书记*同志在新疆视察工作时反复强调大胆解放思想。自治区党委书记张春贤同志在赴上海、浙江学习考察党政代表团会议上的讲话，第一要求也是解放思想，同时反复强调：“搞好新疆的工作要立足于新疆同志，一定要提高到国家的、民族的、战略的高度来认识我们肩上的政治责任和历史责任，这也是解放思想的内容”。各级领导干部要做到率先解放思想，特别是要在阜康市实现“三个率先”的进程中去解放思想。如对园区建设、新型城镇化建设、新农村建设等重大部署，只要符合中央精神、符合人民意愿，就要敢于突破，敢于创新，快出成果，出好成果，出大成果，干一件成一件。
--加强学习，统一思想。做好新形势、新阶段、新机遇下的各项工作，推进经济社会跨越式发展和长治久安，确保新疆到2020年同全国一道实现全面建设小康社会的奋斗目标，是中央新疆工作座谈会做出的重大战略部署。要进一步深入学习中央新疆工作座谈会、全国对口支援新疆工作会议精神，以及区、州、市关于推进跨越式发展和长治久安一系列会议及讲话精神，分阶段、分层次认真组织学习，真正做到把深入学习领会中央、区、州精神贯穿于做好新形势下阜康各项工作。
--统揽全局，系统思维。牢固树立“干一域谋全局、打基础利长远”的思想。近年来，我市经济社会发展取得了一定的成效，但必须清醒地看到，发展方式粗放等不利因素与实现跨越式发展的要求还不相适应。“不谋全局者，不足以谋一域”。面对新形势、新机遇、新任务，要从全局的高度充分认识加快经济发展的重要性和紧迫性，努力推动经济发展取得成效。
--大胆变革，勇于创新。在全疆范围内率先实现“三化”，加速跨越式发展进程，如果仍按常规思路、一般办法、固有思维，是不可能 16
在较短时间内有新突破。要把“变化、变革、创新、突破”贯穿于制定工作思路、谋划发展举措、解决发展难题的全过程，要扎实、务实、拼命、豁出去地干，坚决摒弃墨守成规、按部就班、四平八稳的不良作风，推动工作有新办法、城乡建设有新面貌、改革发展有新突破。
(二)只有求真务实，转变作风，树立“事不过夜、立说立办”良好精神状态，才能夯实发展基础。随着中央支持力度的进一步加大，新一轮对口援疆工作的深入开展，我们面临着前所未有的发展机遇，能够抓住机遇、趁势而上，最主要取决于人的工作作风和精神状态。要敢于想大事、善于谋大事、精于做大事。要大力弘扬艰苦奋斗、坚韧不拔、勤勉务实的精神，激发每个人干事创业的积极性、主动性和创造性，在全市上下凝聚形成推进跨越式发展和长治久安的强大合力。
--抢抓机遇抓落实。千里之行，始于足下。所考察地在机遇面前无一例外都扎实做好各项细致入微的工作。中央各部委、援疆省市都在进一步细化支持新疆发展的具体措施，我们必须要主动对接、加快跑办，要善于找到机遇、发现机遇、抢抓机遇，掌握发展的主动权。
--转变作风抓落实。一要大力倡导立说立办、事不过夜的工作作风，将办事效率推向“快节奏”，有时限要求的限时完成，无时限要求的及时完成。二要严格要求，强化队伍。全市各级党员干部特别是领导干部，要带头转变作风，带头深入基层、深入群众，研究新情况、探寻新思路、解决新问题。三要建立和完善确保工作落实的长效机制和激励机制，激发干部队伍活力，增强工作动力，要以作风大转变的实际成效带动各项工作落实，推动全市经济社会又好又快发展。
（三）只有以现代文化为引领，才能增强创造“人间奇迹”的凝聚力和创造力。所考察地能够取得现代化建设的伟大成就，就是以现 17
代文化为引领最生动的实践。以现代文化为引领，就是要以改革开放的文化来引领现代化建设；现代文化，就是已现代化建设和社会发展为己任的文化，是建设型、进步型、文明型、与国际接轨型，不是封闭、落后、保守，而是包容、开拓、创新。现代文化，既是推动经济社会发展的重要手段，又是社会文明进步的重要目标；即是凝聚人心的精神纽带，又直接关系民生幸福；即直接贡献于经济增长，又在提升经济发展质量重发挥着重要作用。先进文化是历史发展的必然，只有顺应文化，民族和国家才有凝聚力和发展潜力。只有充分发挥先进文化引领社会发展、教育人民的功能，建设共同的精神家园，才能塑造一个地方的精神境界，增强凝聚力和创造力。
我们要全面、科学、系统、准确地认识现代文化，更加重视现代文化引领，把现代文化渗透到工作的各个环节，体现到定思路、想问题、做决策上，体现到实现“三个率先”、加快社会事业发展上，体现到高水平的编制城乡规划、推进社区及中心村建设、打造项目、实施产业开发上，体现到维护社会稳定、加强民族团结、处理人民内部矛盾等方面。
（四）必须把提升干部科学执政能力和人才队伍建设作为一切工作重要的着力点，进一步加强人才队伍建设。推进跨越式发展和长治久安，干部人才是主体、是保障。所考察地等许多内地发达地区之所以能够在短时间内实现跨越式发展，就得益于拥有一大批具有世界眼光、战略思维、创新能力、敢作敢为的干部，集聚了一大批方方面面的专业技术人才。当前，我们要加快发展，必须把干部人才队伍建设摆上全局突出位置，坚持不懈地来抓。
--增强干部科学执政能力。进一步创新培训方式、拓宽培训渠道、提升培训层次、加大培训力度，着力提高各级干部的战略思维能力、18
创新思维能力、促进经济活力的能力。同时，要把基层干部素质和能力作为非常紧迫的任务，着力加大基层少数民族干部的培训、培养力度。在少数民族多的乡镇工作的领导干部，都要从实际工作出发，汉族干部要掌握少数民族语言，少数民族干部也要会说汉语。
--培养支持好带头人。大力培养农村致富带头人、产业结构调整带头人、科技知识传播带头人、回乡创业带头人。特别是要选好配强乡（镇）村两级领导班子，抓住第五次村民委员会换届选举的契机，按照中心集镇和中心村规划设置，建设政治素质高、群众威信高、带头致富能力强的村党支部班子。
--营造干事创业的环境。环境同样是生产力，也是竞争力。要大力营造良好的干事创业环境，给想干事业的人以舞台，给敢干事业的人以机会，给会干事业的人以重任。
（五）必须以农牧民增收、农业增效、农村繁荣稳定为目标，扎实推进新农村建设。围绕农业农村工作“八个用”工作思路，规划先行、增收为本、尊重民意、分步实施，力求在更高层面上推动“三化”的良性“互动”（以工促农、以城带乡、工农兴城），确保农牧民增收、农业增效、农村繁荣稳定。
--认真学习领会“八个用”工作思路（用工业化思维谋划农业、用产业化市场化的手段调优农业、用先进的实用技术装备农业、用培育新型农民引领农业、用坚实的基础设施夯实农业、用城镇化繁荣农业、用非农化富裕农民、用革命性的措施实现农村发展新突破）。按照率先实现“三化”、率先实现农牧民人均收入超万元、率先提前五年实现全面建设小康社会的总体目标，因地制宜的制定具有区域特色和突出生产发展的规划。
--加快推进城镇化进程。以创建“宜居城市、宜居乡镇、宜居中 19
心村”为目标，大气魄、大手笔、大力度的推进中心集镇和中心村建设，加快城镇化建设步伐；高起点、高水平、高效益的推动“富民安居”工程建设，着力改善各族群众居住条件。坚持建一个，成一个，二十年不落后。将已开工建设的良繁村中心村、九运街牡丹城等项目作为抓手，加快推进新型城镇化进程。
--加快培育发展特色农业和现代设施农业。以“稳粮、上菜、兴果、优畜”为主线，把各种特色产品做优、做特、做精、做强。种植业要向名优、绿色、无公害、规模基地方向发展；养殖业要向规模养殖、小区养殖、大户养殖上调；林果业向名特优精品果业和果品深加工上调；龙头企业向农、牧、林登农产品深加工上调，达到结构调优、产品调特、规模调大、效益调高、农民调富的目的。
（六）必须高起点、高水平、高效益编制城乡建设规划，统筹城乡发展。规划是关键，所考察地在经济社会发展中发挥举足轻重作用的项目，都是高起点、高水平、高效益规划的结果。现在，我们正在谋划“十二五”发展规划、修编《城市总体规划》、援疆规划、新农村建设规划，以及棚户区改造项目、富民安居工程项目等，规划中都要贯彻高起点、高水平、高效益的要求，体现现代化、城乡一体化、统筹城乡发展的原则。
--规划编制要站位高起点。规划编制必须邀请适合本地实际情况的区内外高水平规划编制单位。
--进一步完善城市规划体系。按照现代化城市建设的总体要求，坚持高起点、高水平、高效益，既立足当前，又面向未来，使规划思路和建筑风格既体现阜康彷清风貌，又洋溢现代气息。坚决摒弃低水平的重复规划建设，按照20年不落后的要求，加速推进新型城镇化进程。城市建设，一定要体现绿色、生态、宜居、现代的总体要求来 20
推进。尽快完成《总体规划》修编，加快区域详细规划制定，启动编制绿化、道路、亮化、供排水、通讯等市政工程专业规划。因客观原因造成基础设施不能一步到位的，要留有充足发展空间，特别是过路地下管网设施必须做到超前规划，提前预置，一步到位。
--突出城市特色规划。牢固树立精品意识，本着“不求大求全，但求好求精”的思想，充分挖掘阜康历史文化、天池文化等文章，用足用活我市人文资源和特色自然资源，对于城市形象进行整体设计，避免千篇1律。
--强化项目支撑。在大建设、大开放、大发展中，我们现在还处于“搭架子”阶段，这个“架子”基础有多大、多牢，将来的发展就有多大。要坚持用更强的力量、更大的措施、更高的要求提前谋划一批大项目。对于在建项目，要科学调度，确保完成；对于规划项目，要坚定不移、抓紧时间论证。
--加强城市规划管理。严格规划审批和实施。坚持“规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋、管理一个法”。实行规划公开公示制度。规划审批前，公开项目规划设计方案，对于重要规划特别是重要区域、路段的规划要在大范围论证，工业园区、城乡结合部等要纳入城市规划统一管理。加大规划法律、法规宣传力度，建立健全领导干部、专家学者和群众三结合规划接侧体制，提高决策的科学化水平。
（七）必须强化城市管理，加快改造步伐
--加强城市环境综合整治。努力营造人人讲素质，个个重修养的社会风气，将以“育人为本”作为主线贯穿城市管理始终。针对市容市貌和环境卫生存在的突出问题，切实加强“门前三包”责任制管理，加大对建筑垃圾、生活垃圾等治理力度，集中清理市区内“牛皮癣”，清除脏乱差现象。进一步整顿“马路市场”、取缔违章摊点，规范车辆行 21
人交通行为，重点解决重要路段十字路口交通混乱、拥堵等问题。
--进一步完善管理体制。充分发挥基层在城市管理中的作用，加强街道办事处、社区管理职能。进一步完善城市规划实施、市容市貌、城市绿化等方面的管理细则，使城市管理有据可依。同时，通过选调、聘请、引进人员，建立一支知法、懂法、守法的综合执法队伍，使城管工作由“多家管”变为“一家管”，由“一时管”变为“长期管”，降低执法成本，提高执法效率。强化物业管理。以社区为主体，选择试点小区，成立由规划、建设、财政等为主的物业管理小组，将物业管理工作全面铺开。以小区环境、配套服务为重点，实现公开找遍，通过市场机制选择物业管理企业。
在城市改造中，要着力做好以下工作：
一是着力打造城市地标性建筑。建设一批符合阜康区域特色和人文风貌的标志性建筑，不断拓宽居民休闲、娱乐和文化活动空间，提升城市品味和知名度。二是加大主干道两侧建筑改造力度。加大对城市沿街旁建筑物立面改造力度。特别是建筑风格、店铺招牌、建筑色调要统一设计，并且逐年刷新。三是树立经营城市理念，拓宽融资渠道。适度放宽公用和城市基础设施准入门槛，鼓励和吸引社会各类投资主体参与市政基础设施建设。
（八）必须突出“生态立市”，抓好城市园林绿化工程。一个没有绿色的城市被视为没有生命的城市，不重视绿化的城市被视为缺乏文化的城市。绿化是“生态城市”的建设之魂，是现代城市的重要标志。为此，要充分结合我市地理条件、气候特点、自然禀赋和财力实际，坚持“多种适宜树种”的原则，围绕构建园林城市框架为目标，将城市绿地规划纳入全市社会经济发展总体规划，突出抓好三个方面：
--编制绿地系统规划。绿地系统规划设计建筑用地布局、道路交 22
通建设、工业园区建设、园林景观设计等许多方面，必须高度重视城市绿化规划编制工作，切实做到规划先行。要按照“南护水源、北治风沙、中建绿洲”的总体思路，在认真抓好天山天池保护、北部沙漠区治理和农田林网改造的基础上，重点抓好城市绿地系统建设。
--加快城市绿地建设步伐。始终将城市绿化纳入重要议事日程，把绿化作为提升创业环境和改善人居环境的重要手段，大手笔、大投入、高品位地进行城市绿化建设。充分发挥市绿化委员会的只能，系统整合规划、林业、城建、企业等各方面的优势力量，坚持政府主导，多元化融资的原则，以绿地规划为指导，大力实施一批重点绿化工程，着力抓好拆房见绿、拆墙见绿、见缝插绿灯工作，使市区道路、广场、社区全面绿化美化。广泛开展“绿化先进单位”、“花园式社区”等创建活动，尤其要学习天津、内蒙等地的先进做法，各部门、各单位可选一条马路、一个小区进行高标准的绿化，形成专业绿化、单位绿化、社区绿化、群众绿化相结合齐抓共管绿化格局。
--加大城市园林绿化监管力度。严格执行国家有关城市绿化法律法规，建立健全城市绿化监督检查机制，结合实际情况，进一步制定完善《城市绿化管理细则》等相关行政规定，确保城市绿化建设有法可依，有法必依。
（九）必须坚定不移地实施优势资源转换和大企业集团战略，推动新型工业化进程。一是按照资源开发可持续、生态保护可持续的发展理念，进一步完善园区功能和配套设施，尽快达到“七通一平”的要求。二是充分借鉴考察地工业园区的管理经验，认真对照“市区共管、以区为主”体制优缺点，以园区发展为根本，探索更加有效地管理体制和机制。三是在抓好现有园区的同时，及早谋划新的工业园区论证、规划等工作，缓解工业用地用地、用水、用电等矛盾，尽快打造西北 23
地区重要有色金属冶炼加工基地、新疆重要煤化工产业基地、“西电东输”骨干电源基地、全疆最大新型材料生产基地，力争将阜康尽快发展成为全疆最重要的工业经济产业聚集区。四是加快优势资源转换战略的实施。要按照我市的资源定位和发展规划，健全科学可持续发展的管理机制，更深层次地研究，把资源优势转化为市场优势、经济优势，吸引投资开发，延伸产业链。紧紧围绕已形成的有色金属冶炼、煤电煤化工、新型建材、石油天然气开采等支柱产业，努力开拓市场，形成加工和市场互为联系、互为促进的产业集群发展模式。同时，进一步加大招商引资工作力度，积极做好产业承接工作，持之以恒地抓项目，抓工业，走工业强市的道路。
（十）必须全面改善民生，不断提高生活品质、增强幸福指数。把改善民生、富民强市放在当前工作重中之重，是全面贯彻落实中央新疆工作座谈会、自治区党委七届九次全委（扩大）会议及自治州党委全委（扩大）会议精神的具体体现。要把更多的增加城乡居民收入、让群众得到实实在在的实惠，切实增强改善民生的责任感和紧迫感，高水平推进，大幅度提高各族人民生活品质，大幅度提高现代文明程度，大幅度提高幸福指数。当前，首要任务是大幅度增加城乡居民收入。张春贤书记明确提出：新疆“将来地区生产总值增长的速度就是城乡人民收入增长的速度”。阜康也提出：“2011年率先实现农牧民收入超万元”。距离目标要求还有不少差距。改善民生是一项长期而艰巨的任务，需要一定的财力为保障。由于我们目前社会生产力发展水平总体还不高，社会发展相对滞后，全面改善民生必须遵循广覆盖、保基本、多层次、可持续的原则，充分发挥主观能动性，既尽力而为，又量力而行，最大限度地整合各方面的资源，尽最大努力解决好与群众切身利益直接相关的问题，能够解决的问题必须认真解决；同时， 24
关注民生必须充分考虑各方面的条件和承受能力，分清轻重缓急，注重工作特色，稳步扎实推进，把握好有关工作展开的时机和节奏，保持政策的稳定性、连续性和联动性，体现发展的阶段性与工作的创造性，切忌脱离实际盲目推进，急于求成。
“他山之石，可以攻玉”。学习借鉴天津、北京、内蒙古的发展经验，最根本的是要以科学发展观为指导，在劣势中找优势、在对比中找差距、在思考中再谋划、在加压中快发展，在这次考察学习中，考察组全体成员以良好的学习态度，务实的工作作风，对考察地的一些成功经验和做法有了深入的了解，感触很深，压力很大，但同时也增添了今后的发展信心，我们要通过这次考察，结合我市实际，有选择地学习和借鉴其他地区的成功经验和做法，进一步研究发展形势，制定和完善相关制度、措施，以便在实际工作中能有效解决和处理各种问题，使这次考察活动在一定程度上为我市的经济发展起到积极的促进作用，做好阜康的各项工作,努力推进全市经济社会又好又快发展！
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