县级国有资产管理现状的思考 (2006-9-29 15:27:54)点击:41回复:0IP:220.180.232.*
一、县级国有资产管理现状
从字面上理解，国有资产是指归国家所有，并由国家进行支配、使用、调度、处分的资产，一般分为自然资源、公用设施、国有企业三大块。通常情况下所说的国有资产主要是指国有企业，本文所述及的也仅是指以企业资产形态存在的这一块国有资产。
经过近几年来的国有企业改制，特别是根据国家“抓大放小，有退有进”的原则进行的国有企业改革，县一级企业中原来国家所有，由国家经营的国营企业基本都已改制结束，国有独资企业不再是县一级国有资产存在的主要形式，县级现有的国有资产主要以参股方式存在于经营性企业中，而且除个别政策性企业外，县一级国有资产在经营性企业的参股一般都在50%以下，也就是说，国有资产不再直接在经营性企业控股。
此种情况下，代表国家履行国有资产出资人职责，为国家管理在经营性企业中以股份形式存在的国有资产的新型“国有企业”——国有资产经营公司也就应运而生了。
二、县级国有资产管理中的问题
1、资产经营公司仍存在政企不分现象
将原国有企业转制时的国有净资产进行归集后成立国有资产经营公司，由国有资产经营公司代表国家履行出资人职责，管理国有资产，到企业参股，割断了政府部门与企业在资产上的直接联系，使得原国有企业长期存在的政企不分、职责不明的缺陷得到了较为彻底地改善，大大增加了企业的经营活力。
但以往这些政企不分、职责不明的缺陷却又带到了现在的国有资产经营公司中，目
前县一级国有资产经营公司中仍普遍存在政企不分现象。例如：（1）资产经营公司的对外投资中按政府指令进行的比例过大。在有些国有资产经营公司的长期投资中，受政府指令的投资超过了总额的70%。（2）国有资产经营公司普遍存在为政府借款和担保现象，国有资产经营公司成了政府借贷的主要渠道。（3）还有个别政府部门仍然把国有资产经营公司当成自己的下属单位，在资产经营公司列支本部门费用的事时有发生，甚至直接把国有资产经营公司的收入直接转作本部门的行政经费。
2、已转制企业占用资产较严重，影响了资产经营公司的运作
现有的国有资产经营公司大多是归集转制企业国有净资产成立的，除了在企业投资参股的资产外，资产经营公司应该把其余转制时的国有净资产收缴到位，但现实中却是转制企业拖欠应上缴的净资产款现象非常普遍，在个别情况较为严重的国有资产经营公司，转制企业欠缴的转制净资产款及转制企业各类借款占到公司总资产的70%到80%，严重影响了国有资产经营公司的正常运作，影响到了国有资产的保值增值。资产经营公司在一定程度上成了“讨债公司”。
3、隐性负债严重，存在一定风险
国家规定政府部门不能进行借款和提供贷款担保，以控制地方政府负债和地方政府的债务风险，但是各地方政府特别是县级政府，由于种种原因，政府负债的情况仍比较普遍，使县级国有资产经营公司成了为政府借款和提供担保的一个主要渠道，一些国有资产经营公司此类贷款或担保的金额相当大，个别的已经与公司总资产相当，对资产经营公司财务风险的影响不可忽视。
4、参股企业仍存在损害国有资产利益的行为
国有资产经营公司成立以后，通过不断强化对国有资产参股企业的监管，国有资产在各投资参股企业已基本都能做到同股同利，但一些较隐蔽的侵害国有资产利益的行为仍然存在。如：部分国有资产被参股企业无偿借用；一些国有资产应分得的股金分
红不能及时到账等。
5、一些资产经营公司财务管理仍需进一步强化
现有的一些国有资产经营公司大多依附于原国有企业主管部门，在财务管理上有许多地方仍沿用行政事业单位的一些处理办法，不能正确、完整反映国有资产经营公司真实的财务情况，应及时规范：（1）资产反映仍不够完整。收纳的转制企业土地等部分资产未全部记入资产经营公司账面。（2）利润反映不够及时、完整。有些国有资产经营公司仍采用“收付实现制”核算公司收益；也有部分国有资产经营公司出于调节利润等目的将部分收入挂往来，影响了收益的准确、完整。（3）一些国有资产经营公司未及时处理已关停、倒闭的原国有企业；对投资参股的已关停、倒闭企业亦未能做到及时清理，影响了国有资产的真实性。
6、资产经营公司资产运作情况仍不理想
受管理人才、经济环境等因素影响，目前县级国有资产经营公司的资产运作情况不够理想。有的国有资产经营公司只进行转制企业国有资产的归集，未开展真正意义上的资产经营活动，转制企业上缴的国有资产基本处于闲置状态；有的国有资产经营公司因投资缺乏科学性，大部分对外投资单位出现亏损，公司对外投资长时间无收益，甚至出现亏损；有的资产经营公司满足于现有土地、房屋、设备的租赁收入，把资产经营公司办成了“资产租赁公司”。
三、造成县级国有资产管理问题的主要原因
1、如何有效管理国有资产经营公司，使国有资产经营公司能够实现自主经营、自负盈亏、自我发展，保证国有资产的保值增值，是国有资产经营公司实现“政企分开”的前提，目前这一工作仍处于研究探索阶段，国有资产经营公司沿用原来国有企业的管理办法是目前国有资产经营公司仍然政企不分的主因。同时，县级政府财力不足，只能负债搞建设，使国有资产经营公司不得不充当政府借贷的主渠道。
2、目前，归集转制企业国有净资产成立的国有资产经营公司一般仍依附于原企业主管部门，资产经营公司与转制企业仍保持着一种似是而非的上下级关系或行业管理关系，国有资产经营公司与投资参股企业的关系沿续了原企业主管部门与下属企业的关系，转制企业欠缴应缴款、无偿占用资产、侵占国有资产利益也就成了企业主管部门对下属企业发展的支持。
3、县级国有资产经营公司受其所处地域条件限制，资本市场发育相对较为落后，资产运作、资本经营所需人才也较为匮乏，束缚了县级国有资产经营公司的正常运作。
四、改善国有资产经营公司管理的几点建议
1、在国有企业实施转制，归集国有资产建立国有资产经营公司后，应积极探索对国有资产经营公司的管理模式，对资产经营公司实施政企分开。考虑到为满足县级政府各方运作所需，除个别国有资产经营公司仍继续承担必需的政府行为外，国有资产经营公司应彻底实行政企分开，通过建立、完善国有资产经营公司的考核、评价体系来强化国有资产经营公司的管理，国有资产经营公司应实行自主经营、自负盈亏的现代企业管理制度，规范运作，提高效益，保证国有资产的保值增值。
2、对现有的依附于原国有企业主管部门的国有资产经营公司进行合并重组，割断国有资产经营公司与原国有企业主管部门的联系，使国有资产经营公司不再依附于原主管部门，消除原行政事业机构对资产经营公司的影响，增加资产经营公司在经营上的独立性，同时把资产经营公司与投资参股企业间的关系简化为单一的投资与被投资关系，名正言顺地行使出资人的权力。
3、不断改进国有资产经营公司的管理。一是强化对投资参股企业的监督管理，通过加强监管，一方面减少直至消除投资参股企业对国有资产利益的侵害，保证国有资产的正当利益；另一方面可以及时发现投资参股企业在生产经营中存在的问题，以便于及早采取有效措施，确保国有资产的安全完整、保值增值。二是强化国有资产经营
公司内部管理，特别是加强财务管理，建立完善的财务管理制度，及时清理历史遗留问题，严格执行财经纪律。防止因管理不到位、不及时而造成国有资产的损失。
4、县级国有资产经营公司要积极引进人才，探索新投资渠道和新投资领域，提高资金使用效益。既要盘活现有固定资产，又要用好货币资金，同时注意分析现有投资项目，根据参股企业发展趋势和不同收益情况采取相应措施，提高对外投资收益率，保证国有资产的保值增值。
张家港市审计局顾放
