建设生态文明张掖
增强可持续发展能力
建设生态文明，既是一种战略选择，也是一种生存智慧。生态文明是人类对传统文明形态特别是工业文明进行深刻反思的成果，是人类文明形态和文明发展理念、道路和模式的重大进步。贯彻落实好会议精神，建设生态文明大市，必须要以生态文明为引领，在生态背景下建设城市、发展经济，推进张掖向更富特色和个性化的方向迈进。水是张掖的生命，这个戈壁滩和祁连山包围的大绿洲居于全国第二大内陆河黑河中游河谷，集中了全流域95%的耕地、91%的人口和89%的国内生产总值。在当前经济发展转型时期，如何用生态文明的理念引导经济社会迈向可持续发展，巩固以往生态环境保护成果、持续加快生态文明建设，对于增强可持续发展能力、促进经济社会又好又快发展具有非常重大的现实意义和深远的历史意义。
一、“生态文明”建设与可持续发展的内涵和关系
1、“生态文明”内涵：文明是反映人类社会发展程度的概念，表征着人类社会或一个国家、一个民族的经济、社会和文化发展水平与整体面貌。人类发展史的实践表明，生态文明是有别于任何一种文明的崭新文明形态，其产生和发展具有必然的历史演进轨迹。人们熟知的物质文明、精神文明、政治文明，都是伴随人类社会的发展而产生，唯有生态
文明是现代工业高度发展阶段的产物。生态文明作为一种崭新的文明形态，表现的是人类在处理与自然的关系时所达到的文明程度，是与物质文明、精神文明、政治文明相并列的社会重要领域的文明，是指人类遵循人、自然、社会和谐发展这一客观规律而取得的物质与精神成果的总和，基本宗旨是切实保护生态环境，努力实现人与自然、人与人、人与社会和谐共生、良性循环和全面发展。生态文明是继工业文明之后，致力于探索人、自然、社会和谐共生、全面发展的又一个人类文明发展新阶段。生态文明最重要的特征，是强调人与自然的和谐。其既强调人类整体利益的优先性，倡导全球治理和世界公民观念；又强调生态平等，人类不是自然的主宰，而是自然的一部分。自然的整体性及其内在价值的有机自然观，是生态文明的重要价值观念。生态文明涵盖了全部人与人的社会关系和人与自然的关系，涵盖了社会和谐和人与自然和谐的全部内容。党的十七大第一次提出“生态文明”的概念，把“建设生态文明”作为实现全面建设小康社会的奋斗目标之一，这是我们党发展理念的创新，标志着我们党对人类社会发展规律的认识和把握达到了新的高度。同时，建设生态文明也是促进人与自然和谐相处，实现经济发展和人口、资源、环境相协调的根本举措，充分体现了科学发展观的内在要求。
2、生态文明”建设与可持续发展的关系：如何正确认识党的生态文明理念和国家可持续发展战略，对于树立和落实科学发展观、破解前进中的难题、实现又好又快发展、人与自然和谐、发展与环境双赢，具有关键性、决定性意义。1992年联合国环境与发展大会把可持续发展的思想写进会议的所有文件中，成为这次大会的重要成果，而取得了世界各国的共识。联合国环境与发展大会后，我国政府率先组织制定了《中国21世纪议程－中国21世纪人口、环境与发展白皮书》，作为指导我国国民经济和社会发展的纲领性文件，开始了我国可持续发展的进程。党的十四大以来，历届党的代表大会都对此作有重要部署。党的十四届五中全会将可持续发展战略纳入“九五”和2010年中长期国民经济和社会发展计划。党的十六大报告把建设生态良好的文明社会列为全面建设小康社会的四大目标之一。党的十六届三中全会确立了科学发展观。党的十七大报告第一次把“建设生态文明”写到了我们党的旗臶上，明确提出“建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式”，并以此作为全面建设小康社会的一项重要目标。从实施可持续发展战略，“走新型工业化道路”，人口资源环境与经济社会协调发展，到树立和落实科学发展观，到提出建设生态文明，充分表明了党的执政和发展理念的升华，国家可持续发展战略的逐渐深化。
从“生态文明”的概念可知，建立以人与自然关系和谐为核心的文明，人与自然的可持续发展是生态文明追求的目标，也是实现它的必然途径。生态物质文明的建设是可持续发展的基础，只有不断加强生态物质文明的建设，才能使可持续发展这一主题得以实现。在加强生态物质文明建设的同时，广泛开展生态精神文明建设，才能保障可持续发展的最终实现。因此，加强生态文明建设是解决可持续发展的基本途径。生态文明的任务正是以可持续发展为目标。从“生态文明”的角度看待可持续发展，使可持续发展找到了可靠的基础和目标。这就是要求我们从“生态文明”建设的角度正确对待可持续发展。我们的最终目标是加强生态文明建设，可持续发展是生态文明的必然要求。
二、生态文明建设的探索和实践
生态是生存之基，环境是发展之本。生态环境状况既是我们赖以生存和发展的前提条件，也是衡量发展质量和人民群众生活水平的重要标准，更是一个地区综合实力和竞争力的重要体现。党的十七大提出了建设生态文明的奋斗目标，赋予了发展有中国特色社会主义事业的崭新内涵，是基于我国社会主义制度的历史和现实的必然选择，充分体现了中国共产党人与时俱进的历史主动精神。我县属西部经济欠发达县，发展仍然是第一要务，但是绝不能走 “先污染、后治理”，“拼资源、拼环境”的老路，而是要清醒地认识发展
的自身条件、外部环境和外部趋势，以历史的主动精神去探索符合这三者要求的发展方式，抓住和用好发展的新机遇，做到“资源消耗最小化、环境损害最低化、经济效益最大化”，才能赢得创新发展、跨越发展的主动权。
张掖市境内祁连山森林、黑河湿地、北部荒漠三大生态系统交错更迭，是影响西北地区生态环境和气候变化的重要因素。全市4.2万平方公里的国土面积一半以上在祁连山水源涵养区，50平方公里的城市面积有一半与黑河湿地紧密相连，使张掖在整个黑河生态流域乃至西北生态系统中处于极其重要的位臵。祁连山生态保护、黑河流域的湿地保护，国家已列入重要议事日程。张掖黑河湿地国家级自然保护区通过评审，张掖城郊湿地正式命名为国家湿地公园和国家城市湿地公园，初步奠定了张掖在中国西部生态屏障中的战略地位。以黑河生态资源为坐标，借生态经济之道来促进经济社会的全面协调发展，要求我们必须把眼光和眼界放的更远更长。把握好生态环境建设同经济社会发展的结合点，做好生态文明建设这篇大文章，努力建设生态文明大市，发挥好在生态文明省建设中的主力军作用，既是我们抢抓政策机遇、顺应时代要求，加快构筑西部生态安全屏障的现实选择，也是立足张掖实际，转变发展方式，实现经济社会科学发展、和谐发展的必然要求。因此，我们要从构筑国家西部生态安全屏障的高度出发，加大节水型社会建设力度，加大祁连山
水源涵养林保护力度，积极争取黑河二期治理工程，把张掖的生态保护好、建设好，努力实现人与自然和谐相处，城市建设与生态建设协调发展的目标。
张掖市地势低洼，地下水基本满足生活用水与工业用水。但区内灌溉水源主要来自于黑河。黑河是我国西北地区较大的内陆河，发源于祁连山中段，流经青、甘、蒙三省（自治区），战略地位十分重要。中游的张掖地区地处古丝绸之路和欧亚大陆桥之要地，素有“金张掖”之美誉，是我国重要的商品粮基地和蔬菜基地。张掖是一个典型的绿洲城市，绿洲就是水资源的承载阈值。在国家主体功能规划中，张掖又是农产品主产区和重点生态功能区，属限制开发区和禁止开发区域，其主体功能是提供农产品和生态产品。立足这一功能定位，大满水电处广大干部职工在推动经济转型发展的过程中逐步认识到，在绿洲背景下发展经济，只有将传统经济向绿色经济转变，建立以绿色经济为主攻方向，以新能源为支撑的经济结构体系，才能保证经济与环境的和谐发展。
进一步夯实工作基础，强化建设，积极推进高新节水灌溉项目的实施，区委、区政府把农业高效节水作为一项战略部署、一项革命性措施常抓不懈。“十一五”期间，出台了《甘州区加快高效节水农业发展的意见》，在政策、资金等方面提供了有力支持，强力推进了我区高效节水农业迅猛发展。我区进一步深化奖补机制创新，形成了“国家补助、地
方配套、农民自筹”多层次、多渠道的投资新机制。区水务局及时总结汇编了《农业高效节水技术服务手册》、《农业高效节水运行管理模式推广手册》，提升了科学规范管理水平。
建设节水型农业是可持续发展的关键，是农业现代化建设的先导，我区进一步加大对农业高效节水灌溉工程建设的支持力度，将张掖绿洲现代农业试验示范区建设成为高效节水基地，按照标准化、规范化基地，运行管理基地，新技术、新产品、新方法科技集成推广基地，学习考察培训基地，充分体现高效节水灌溉技术“两节、两高、两个促进”，即“节水、节肥；高产、高效；促进农业生态环境改善，促进农村生产经营方式转变”的新要求，甘州区全力实施打造示范区工程建设，目前已取得阶段性成效。
以大满灌区高新节水项目为例。大满水电处位于甘民公路16公里处，是甘州区三大灌区之一，以引黑河水灌溉为主、井灌为辅，隶属甘州区水务局，辖小满、大满、党寨、碱滩、三闸、上秦6个乡（镇）的48个行政村和11个国营机关农、林场，总人口7.65万人。灌区农作物主要以粮食作物为主,包括小麦、玉米等，面积约占70％左右，经济作物主要有甜菜、油料、蔬菜、豆类、啤酒花等，面积占30％。灌区现已建成干渠1条59.7公里；支渠31条201公里；斗渠259条376公里；建成斗渠以上各类建筑物3142座；农
用机电井953眼；小型水库1座，总库容400万m3；小型水电站1座，年发电量25万千瓦时。共承担7处78公里的防汛堤坝和二坝水库的防汛及10个村、1个集镇2.5万人的人畜安全饮水任务。设计灌溉面积33.95万亩，有效灌溉面积30.2万亩，其中：耕地面积22.59万亩、林草面积0.61万亩、生态林面积7万亩；石岗墩、南滩、太平堡滩纯井灌面积9.18万亩。集中一切力量全力打造一批具有资源配臵合理、建设标准规范、规模集中连片、整体效益显著，管理现代科学，代表性强的精品工程，引领高效节水建设健康快速发展。
三、立足现状，创新生态文明建设的有效途径 生态文明重在建设，成在持久，贵在创新。建设生态文明大市，要切实抓好祁连山生态治理、黑河湿地保护、防沙治沙工作，着力打造宜居宜游绿洲城市。张掖是一个农业大市，工业基础薄弱，工业经济发展滞后，这种工业上的先天不足，反过来又成为生态建设上的后发优势，为建设生态文明大市提供了更加广阔的空间。《意见》提出，启动实施祁连山生态环境保护和建设规划，研究建立祁连山生态补偿实验区，巩固黑河流域综合治理成果，保护天然湿地，为我们建设生态文明大市创造了非常有利的条件。要按照市委二届七次全委（扩大）会议提出的要求，南部，以祁连山生态保护和黑河流域综合治理为重点，争取冰川、森林、草原、湿
地等生态保护项目，提高水源涵养能力；北部，继续加快实施“三北”防护林、防沙治沙等工程，构筑“绿色长城”，保护绿洲安全；中部，加快黑河湿地国家级自然保护区、国家湿地公园和城市湿地公园建设，保护天然湿地，建设滨河新区，彰显“湿地之城”、“戈壁水乡”的独特魅力。建立生态补偿试验区是一项全新的工作，面临的问题、涉及的内容、需要的措施都比较复杂。我们必须认真研究，学习借鉴国内外成功经验，积极进行探索，健全完善生态补偿机制，保证试验区建设科学有序有效地进行。
1、重视整体规划，重点实现区域、流域综合节水突破。示范区坚持超前谋划、前瞻布局，做好示范区的规划工作，积极拓宽节水思路，拓展节水领域，高起点、高水平的编制好规划，充分体现科学性、可持续性。并在示范区规划中明确体现各个观摩点的优势所在，如技术优势、规模优势、成果转化优势、管理优势等，各个观摩点之间相互衔接，与整体示范区形成有机统一。
2、加强面积整合，形成规模效益。统一整合，在面积上形成规模，并且按照“五统一”要求，即统一作物、统一播种、统一灌溉、统一施肥、统一收获，通过高效节水农业促进种植业结构调整，促进农业集约化、产业化发展。
3、注重新技术、新材料、新成果推广应用。大胆突破，率先创新，积极推广应用新技术、新材料，加大节水科技含
量，提高节水工程建设质量和效益。积极与水利厅农水处、科技处、信息中心、水科院等管理及科研机构建立长期联系，取得技术、人力、智力支撑。示范区整合利用综合控制中心的硬件设备及数据库软件管理系统，将高效节水信息电子上图、机电井智能管理、饮水安全管网监测、防洪预警等电子控制系统集成在综合控制中心，在大屏幕上完成现场控制、调度、演示、观摩等直观工作，利用高科技管理手段，实现对高效节水的在线远程监控、管理
4、加强高效节水工程建设管理。严格按照州政府出台实施的《农业高效节水工程建设及运行管理办法》，进一步规范高效节水工程设计、招投标、物资采购、资金、建设、运行管理等程序，确保工程质量优良。严格按照水利厅转发水利部《关于加强农业节水灌溉和农村供水产品认证工作的通知》、水利厅“取得农业节水灌溉工程专业承包从业单位施工许可证的企业名录”要求，加大节水材料、施工资质管理，提高高效节水工程建设质量。
5、做好观摩点的美化、亮化工作。结合农村五好建设，将高效节水示范区观摩点选择在土地平整、道路硬化、林渠配套等相关条件较好的地块。并在观摩点处设臵永久性标示牌、示范区整体规划图、介绍图等大型说明图件。在观摩点处规划安排好停车位臵、人员停留位臵等。地面做到砂石化、10
硬化。固定建筑物上书写有宣传节水标语，设臵各种护栏、提示牌等安全警示。
6、加强成果的总结、提升。加强对先进技术、应用成果的总结，从开始建设到投入运行，安排专人注重收集整理相关资料、数据，通过示范区的建设、管理、运行、效益分析等环节，提炼出系统的、完整的技术、数据、图片、软件等资料，为进一步提升完善和在全疆推广做好基础准备。
7、采取集中打造方式，整合项目资金。统筹整合资金，重点对示范区建设给予支持和倾斜，将重点县建设项目、高效节水补助项目、节水示范项目及其他涉农水利投资集中向示范区倾斜，充分发挥各级财政资金的合力。另一方面充分调动农民群众和龙头企业发展高效节水的积极性，大规模开展高效节水工程建设。再一方面积极探索通过明晰水权，运用市场机制实现水权转换，建立工业用水对农业用水的反哺机制，多渠道增加高效节水资金投入。
生态文明以尊重和维护生态环境为主旨，以可持续发展为根据，以未来人类的继续发展为着眼点。建设生态文明大市对我们来讲既是一个新课题，也是一篇大文章。发挥好生态文明省建设的主力军作用，使命光荣，责任重大。只要我们坚持以人为本，以发展为本，以拓宽“三条路子”、实施“十大工程”为突破口，就一定能在转变经济发展方式的崭新实践中迈出生态文明大市建设的新步伐。
