以人为本，求真务实， 开创安义县残疾人事业新里程
“十一五”以来，安义县的残疾人工作在县委、县人民政府的正确领导下，在省、市残联的精心指导下，在各有关部门的密切协作下，坚持以邓小平理论和“ 三个代表 ”重要思想为指导，遵循“讲求实效、打好基础”的发展方针，坚持社会化管理的工作方法，围绕加强基础工作和保障残疾人基本生活这一目标，积极开拓创新，努力推进残疾人康复、就业、扶贫解困、教育、宣传文体、法制维权等项工作，取得了显著的成绩，圆满完成了上级下达我县的残疾人工作“十一五”任务指标。在全市残疾人工作目标考评中，我县200
6、200
7、200
8、2009年连续四年获得先进单位；2007年度被县委、县政府授予开放型经济工作达标县、2009年度被省残联授予民生工程残疾人康复工作先进单位等荣誉称号。其主要做法及成效如下：
一、强化政府主导，在综合协调上求新突破
县委、县政府把发展残疾人事业当作一项长期的中心工作来抓，采取“343”工作法，充分发挥政府主导作用。一是在组织领导上实行“三加强”。首先，加强领导，安排一名县委副书记和常务副县长分管残疾人工作，成立了残疾人工作委员会等专门机构，成立了残联党组和纪检工作组，配备了一正两副理事长，精心挑选了6名大中生充实到残疾人就业服务所和康复指导站，在全市率先成立了县残疾人职业培训中心，是全县机构改革中唯一增编的单位。其次，加强管理。县委常委会、县长办公会坚持每年专题研究残疾人工作两次以上，协调解决残疾人生产、生活、就业、社会保障、教育等重大问题30余件。再次，加强协调。成立了县政府残疾人工作协调委员会，并将原部门副职为成员调整为主要领导担任，形成了政府牵头、部门配合、社会参与、广大残疾人自立自强四级互动的协调运行机制。二是在操作上实行“四纳入”。第一，把残疾人事业纳入县经济、社会发展五年规划。制定了《安义县残疾人事业“十一五”计划纲要》、《安义县残疾人康复“十一五”实施方案》等，五年来，县委、县政府先后下发19份文件，内容涉及残疾人工作的各个方面。第二，纳入部门工作计划。县残工委每年召开成员单位协调会议2次以上，各乡镇、县直各部门都做到了年度有计划，活动有场所，工作有专人，目标有考核。第三，纳入县、乡财政预算。从2006年起，县政府每年安排20万元残疾人事业专项资金，每年为残疾人办1件实事，写入人大工作报告。各乡镇按年人均10元标准，安排专项经费。第四，纳入目标管理。落实“一把手”负责制和层级负责制，制定发展残疾人事业考核办法，县政府与各乡镇、部门签订责任状。三是在措施上实行三配套。一方面，政策配套。出台了《安义县保障残疾人合法权益的若干规定》、《关于县残联等兴办社会福利企业的有关优惠政策的规定》、《关于在文明安义行动帮扶贫困残疾人生活困难的若干意见》等政策性文件12个。五年来，共为745名贫困残疾人子女减免学费52万元，发放残疾人个体从事经营、销售应税劳务优惠证300个，五年减免税费200多万元，免费为736名残疾人配偶、子女办理投靠城镇户口并解决低保。另一方面，设施配套。县政府在县城中心地段无偿划拨土地2.5亩，投资200余万元，兴建了全省一流、功能齐全的残疾人综合大楼，投资120万元完善了康复训练、电脑培训、盲人按摩培训、文体活动室。再一方面，资源配套。为掌握全县残疾人基本情况，对残疾人资源进行整合，县政府安排专项经费5万元，从全县抽调了16名干部、组成调查组，用3个月的时间，对全县1万余名残疾人进行入户调查，根据掌握的第一手资源，分类建档立卡，为3349名有康复需求和2894名求职及就业培训需求的残疾人建立了康复计划、求职信息、残疾人才库和婚姻特殊档案等。按照自立型、救助型、供养型制定了救助计划。结合残疾人普查，换发残疾证9256个，完成任务90%以上。
二、强化医疗救助，在康复训练上求新突破
围绕到2015年实现残疾人“人人享有康复服务”目标，实行“三抓一普”，全面完成残疾人康复任务。一是抓基础。成立了县残疾人康复工作领导小组及办公室和社区康复训练与技术服务指导组，乡镇建立了康复指导站，村、社区残协建立了康复和助残志愿者联络站，形成了县乡指导、村区联动、社会参与的残疾人康复与训练服务体系，创建全国残疾人社区康复示范县圆满达标。二是抓培训。五年来，全县举办各类培训班5期，培训骨干500多人次，提高了管理人员、技术人员的综合素质和技术水平。目前，全县共有各类康复工作人员125名，其中管理人员占10%，专业技术人员占60%，志愿者及残疾人家属占30%。三是抓落实。通过组织实施“安义光明行”、“精神病防治”、“普及型假肢装配”等重点项目，推进残疾人康复工作。五年来，全县共完成肢体康复训练85例，智残儿童康复训练73名，脑瘫儿童康复训练14名，白内障复明手术1300例，聋儿语训及家长培训各26名，普及型假肢装配65例，用品用具供应1723件；使3286名残疾人得到不同程度的康复，超额完成了“十一五”各项康复任务。
三、强化培训服务，在劳动就业上求新突破
针对全县残疾人就业群体中“三偏一大”（大龄人员偏多、技术专长偏少，文化素质偏低、安置难度大）现状，采取四种形势，拓展就业渠道。五年来，全县共安排残疾人劳动就业2604人。一是加强培训扩大就业。加强职业技能培训，实行订单技能培训。累计举办职业和实用培训20期，培训各类残疾人1268名，916人取得相应资格证书。二是政府买单安排就业。一方面，通过政府购买公益性岗位，安排残疾人就业42余人。另一方面，全面依法实施按比例就业，不断加大“安人收金”力度，对全县行政、企事业单位保障金实行由财政、地税部门统一代扣代征，实行专户储存、专款专用，五年共收取保障金300万元，按比例安排残疾人就业197次。三是积极推进市场就业。通过举办残疾人就业招聘会，提供就业平台，不断拓宽就业门路。同时，县政府明确规定：将县城、集镇适合残疾人岗位的书报亭、电话亭，街面小百货亭和自行车修理摊、理发摊、冷饮摊等优先安排残疾人上岗。四是鼓励和发展个体就业。采取“
十、百、千”方式对自主创业的残疾人实行政策优惠、实物投放。每年从残保金中安排10万元经费，用于购置理发、修鞋、餐饮、书橱、家电维修等工具各100套。通过个人自荐、残联核准，统一发放到残疾人手中，使1000余名残疾人既有了合适的岗位，又不用投入启动资金，每人月收入在900元以上，多的达2000元。
四、强化扶贫解困，在脱贫致富上求突破
县政府把残疾人扶贫解困工作摆在重要位置，将残疾人温饱问题纳入政府扶贫、救济工作全局，统一规划，统筹安排，同步实施。在工作中坚持物质帮扶与思想帮扶相结合、“输血”帮扶与“造血”帮扶相结合的方式，切实为残疾人解决难题。全县特困残疾人基本纳入社会最低生活保障范围。共投入扶贫资金165万元，为220户农村贫困残疾人实施危房改造工程。在全县“ 一帮一”结对扶贫中，共有236户残疾人家庭得到扶持。县残联通过自筹和向上级争项等方式，投入扶贫资金78万元，扶持26户农村残疾人发展养殖业和种植业；投入资金30万元，利用春节、助残日等节日走访慰问残疾人1500余人次，五年来，累计扶持1200户贫困残疾人基本解决温饱。
五、强化机制创新，在整体推进上求突破
一是创新教育管理机制。教育部门认真落实对贫困残疾学生和残疾人子女“两免一补”优惠政策。县残联积极动员社会各界人士开展助学活动，认真实施了“长江新里程盲童入学”、扶残助学“春雨行动”、“中国残联专项彩票公益金助学”等项目。其中马关嘉隆家酒厂每年出资3000元扶持10名义务教育阶段残疾学生就学。通过多形式扶持，全县残疾适龄儿童少年入学率达85% ，义务教育阶段残疾人子女入学率达95%，为残疾人平等参与社会生活创造了条件。
二是维权工作扎实有效。“十一五”期间， 全县每年开展1-2次行政执法检查，由县人大、县政府、县政协领导带队，信访法制局、财政局、劳动社会保障局、税务局等部门组成检查组，对《用人单位使用残疾人情况等进行检查。通过检查，促进各项残疾人工作的依法开展。县残联和各乡镇均设立了残疾人维权工作站，法律援助站和信访室，落实了领导接待日，建立了信访受理和反馈等工作机制。五年来，全县共受理来信157件，接待处理来访300余人次，开展法律咨询援助200余次，为残疾人节约法律服务费3万余元。举办法律讲座19次，残疾人接受法律教育面达92%，使全县残疾人工作连续多年无群体越级上访、无重大案件、无纠纷械斗，维护了社会稳定。三是文体活动丰富多彩。一是积极组织残疾人参加全市残疾人运动会、职业技能竞赛、文艺汇演等文体活动，展示了我县残疾人精神面貌，并获得两次优秀组织奖；二是县残联每年组织残疾人开展一次书法展览，组织26名有书法能力的残疾人上街为民写春联，在全县105个乡村腰鼓队、民间唢呐队中，有316名残疾人参加，展示了残疾人才艺，增强了他们自立、自强的信心。四是社会助残广泛开展。各乡镇都设立了志愿者联络站，有残疾人的家庭都设立了1名联络员，建家做友活动开展得有声有色。五是组织建设健全规范。县残联按机构设置配齐了人员，同时新成立了残疾人职业培训中心，全县11个乡镇都建立了残联并配有专职理事长和50平方米以上固定场所，121个村（居）委会都成立了残协，志愿者联络站，全县县、乡、村共有残疾人工作人员208人，残疾人工作志愿者502人，残疾人工作迈上正轨化、法制化轨道。
