中卫市第三届检察理论研讨会论文
新形势下检察机关加强群众工作的思考
中卫市沙坡头区人民检察院公诉科 周洁
内容提要：检察机关的群众工作是党的群众工作的重要组成部分，必须坚持以党的群众工作理论为指引，同时也要充分考虑检察机关特点，符合法律监督工作规律。本文分析了新形势下检察机关加强群众工作的重要意义，对检察机关加强群众工作面临问题进行了探析，最后提出了检察机关加强群众工作的途径。本文的主旨在于通过对检察机关加强群众工作的思考，以期对深入推进三项重点工作取得实效，推动检察工作全面发展进步有所参考。
关键词：检察机关、加强、群众工作、人民群众
“民可载舟，亦可覆舟”这一古代贤人的治国理念，表明了加强群众工作对实现国家长治久安的重要性和深远指导意义。在庆祝建党90周年大会的讲话中，胡锦涛总书记响亮地提出：“来自人民、植根人民、服务人民，是我们党永远立于不败之地的根本。以人为本、执政为民是我们党的性质和全心全意为人民服务根本宗旨的集中体现，是指引、评价、检验我们党一切执政活动的最高标准。”检察机关作为国家法律监督机关，担负着打击犯罪、保护人民、维护社会公平正义的神圣使命，在依法行使党和人民赋予的检察权过程中，群众工作能力的高低直接影响着检察职能作用的发挥，直接关系到人民群
1 众的切身利益，直接表现着人民群众满意不满意的问题。因此，加强新形势下检察机关群众工作，是人民群众对检察机关的客观要求，也是考验法律监督能力的重要载体和途径。
一、新形势下检察机关加强群众工作的重要意义
（一）检察机关加强群众工作是检察机关的本质要求
我国是人民民主专政的社会主义国家，人民是国家的主人，宪法明确规定：“中华人民共和国的一切权利属于人民”、“一切国家机关和国家机关工作人员必须努力为人民服务”。作为国家的法律监督机关，检察机关是国家机器的重要组成部分，是人民民主专政的重要工具，这一本质属性决定了检察工作必须坚持一切为了人民，一切依靠人民；必须坚持走群众路线，把人民群众的需要作为检察工作的根本导向，要牢固树立正确的执法观和群众观，坚持把做好群众工作、保障和改善民生作为检察工作的根本出发点和落脚点，要着力增强对群众的感情，进一步拉近与人民群众的感情，自觉做到思想上尊重群众，感情上贴近群众，工作上依靠群众，办案中关爱群众。总之，要把提高群众工作能力和做好群众工作贯穿检察工作始终，用群众工作统领各项检察工作的开展。
（二）加强检察机关群众工作是检察机关保障和服务“十二五”发展的历史使命
随着“十二五”规划的全面实施，我国进入了全面建设小康社会的关键阶段，经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化，以民生问题为主的人民内部矛盾凸显，由此
2 引发的群体性事件已成为影响社会稳定的突出问题，尽快提高化解社会矛盾的能力，妥善调处不同利益主体间的利益纠纷，成为检察机关日益迫切的重大任务。腐败现象滋生的土壤和条件短期内难以消除，反腐倡廉工作任重道远。与此同时，由于人民群众民主法治意识的不断提高，通过司法程序维护自身合法权益的需求日益增强，各种矛盾纠纷更多地以诉讼形式不断地进入司法领域，这对检察机关公正执法的能力和水平提出新的更高要求。在这样的大背景下，检察机关做好群众工作，具有鲜明的时代意义和深刻现实意义。
（三）加强检察机关群众工作提高检察机关执法形象和执法公信力的必然要求
加强群众工作是提高检察机关执法形象和执法公信力的有效途径。当前，少数检察干警存在着群众观念淡簿，群众工作能力不高，严重脱离群众的问题，有的干警就案办案，轻视在办案中开展预防犯罪工作；有的对案件“一查了之”，忽视做好发案单位的善后工作；有的在办案中出现“重打击犯罪，轻保护权益”的偏差，只注重被告人的有罪供述，不重视被告人的无罪辩解；有的文明执法程度不高；有的对求助群众关爱不够。这些不良问题和现象，降低了执法公信力。如果掉以轻心，麻痹大意，检察机关将丧失人民群众的信任、理解和支持，检察工作将成为无水之源，无本之木。检察机关是党领导下的国家法律监督机关，既是人民司法机关，也是群众工作机关。检察机关群众工作如何，事关履行法律监督职责效果，事关党和国家形象，事关我国改革发展稳定大局。加强新形势下群众工作，坚持检察工作群众路线，深入群众了解群众，想群众之所想、急群众之所急，为群
3 众办实事、办好事，通过执法为民，让广大人民群众更深刻的认识检察机关，理解支持检察工作，树立检察机关执法公信力。
二、新形势下检察机关加强群众工作面临问题
新形势下检察机关加强群众工作面临的问题主要表现在以下几个方面：
（一）干警做群众工作的能力有待很高
检察机关中年轻的干警是队伍的主体，但他们多是从学校到机关，有较高学历，但社会阅历尚浅;一些法言法语丰富，但缺乏群众语言;参加过这样那样的培训，但参加群众工作锻炼较少，不同程度存在“不会做、不敢做、不愿做”群众工作的问题。另外，干部队伍缺乏群众工作训练，轮岗和交流也往往在单位内部进行，而不是向过去那样经常选派年轻干警到基层锻炼他们的群众工作能力。久而久之一些干警把握不了群众心理，学不会群众语言，掌握不住群众工作方法，这也是制约我们执法能力快速提高的问题之一。
（二）是少数检察干警群众观念淡簿
有的干警就案办案，轻视在办案中开展预防犯罪工作;有的对案件“一查了之”，忽视做好发案单位的善后工作;有的在办案中出现“重打击犯罪，轻保护权益”的偏差，只注重被告人的有罪供述，不重视被告人的无罪辩解;有的文明执法程度不高;有的对求助群众关爱不够。这些不良问题和现象，降低了执法公信力。
（三）是部分检察业务在服务群众上较为薄弱
有的干警思想上存在模糊认识，法律监督的主动性不强，导致对涉及民生问题案件监督意识不强，监督水平不高，监督手段不多，监 4 督力度不够，严重制约了法律监督工作的开展;职务犯罪查处力度不够，与上级的要求还有差距。另外相当多的基层检察院由于工作任务繁重，各项业务工作压力大，而队伍整体素质不高、警力又不足，不少检察干警经常超负荷工作，在精神上和体力上严重透支，队伍轮岗和交流机会又少，这些原因造成一些检察干警学不会群众语言，把握不了群众心理，掌握不住群众工作方法，有心无力做群众工作。
三、检察机关加强群众工作的途径
群众工作是我们党的政治优势和优良传统。必须牢固树立群众工作观念，认真解决群众的态度感情问题，怀着对人民群众的深厚感情执法，本着对人民群众高度负责的精神办案，认真解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，努力为群众排忧解难，促进社会和谐稳定。
（一）加强学习培训，坚持以人为本，提高群众工作技巧 做好群众工作任重道远，既要学习如何不断增强群众感情，也要学习如何提高群众工作能力，保障工作效果。因此，要把提高群众工作能力作为干警下基层、走访群众和开展学习培训的重要内容，进一步创新培训方法，如聘请党校群众工作专家和基层一线干部为干警们讲授做好群众工作思路、方法和技巧，召开提升群众工作能力专题研讨会等形式，切实增强干警群众工作能力。一是通过培训，提高干警做群众工作的思维能力、群众语言表达能力、与群众交际能力、组织协调群众工作能力和处理群众问题的能力，掌握联系群众、宣传群众、组织群众、服务群众、团结群众的本领，学会与群众打交道，学会与群众交流感情，练好
5 群众工作基本功，掌握新时期新形势下做好群众工作的本领和方法。二是及时归纳总结群众工作的好经验、好做法，通过提炼形成一套行之有效的群众工作方法，作为培训教材供检察干警学习借鉴。对缺乏基层工作经验的干警，要安排到基层一线锻炼，去乡村、社区挂职，努力在实践中练就做群众工作的硬功夫、真本领。三是加强群众工作经验宣传。大力弘扬服务群众的先进典型，充分发挥先进典型的示范激励作用，促进干警认真研究群众工作的方式、方法和技巧，做到与群众打交道“进得了门，谈得上话，交得上心，办得了事”。
（二）忠实履行法律监督职能，切实维护人民权益
胡锦涛同志深刻指出：“维护人民权益，是党的根本宗旨的要求，也是做好政法工作的目的。政法工作搞得好不好，最终要看人民满意不满意。”坚持执法为民，对检察机关来说，就是要把维护好人民权益作为检察工作的根本出发点和落脚点。一方面，要依法打击刑事犯罪，继续加大打击黑恶势力犯罪和破坏社会主义市场经济秩序犯罪力度，正确运用宽严相济刑事政策办理轻微刑事案件。加大查办职务犯罪工作力度，严肃查办发生在领导机关和领导干部中以权谋私、失职渎职犯罪案件，重点领域和关键环节中的职务犯罪案件，继续加大对行贿犯罪的打击力度。加强对诉讼活动的法律监督，发挥检察职能作用协调利益关系、解决矛盾纠纷。加强涉检信访工作，加大矛盾纠纷排查工作力度，有效解决人民群众反映的突出问题。
（三）创新工作机制，促进群众工作经常化和制度化
6 面对新形势、新阶段的矛盾纠纷，检察机关坚持把化解社会矛盾贯穿于执法办案始终，既要完善和坚持原来的好机制好做法，还要探索建立更为行之有效的化解调处机制。在内部工作机制上，一是严格落实矛盾纠纷首问首办责任制和问责机制。要按照“谁主办、谁负责”的要求，采取规定案件办理时限、明确质量标准和化解调处办法，切实把涉检矛盾纠纷问题解决在首办环节和基层。二是建立良好的内部协调互动机制。在每个业务部门确定一至两名经验丰富、业务精通的干警专职或兼职担任矛盾纠纷调处联络员，定期或不定期的进行交流沟通，对同一矛盾纠纷明确各自职责，通力合作。三是建立公开听证质询制度。对于涉及重大、疑难案件的矛盾纠纷，特别是矛盾纠纷已经激化，上访人无理取闹、缠访缠诉的案件，建议可以由检察机关组织，邀请人大代表、政协委员、律师、社会各界人士和当事人及其近亲属参加，进行公开的听证和质询，依靠社会力量和群众舆论做好化解矛盾纠纷工作，达到息访息诉的效果。在外部配合机制上，检察机关应当服从党委的统一安排，充分发挥法律监督职能及社会公信力等优势，积极参与到调处群体性、综合性事件中去，健全与党委、政府以及职能部门的配合协调、信息通报、联合调处等相关机制，建立经常性的协作网络。
（四）加强考核评价，建立健全群众工作绩效考评机制 群众的安全感和满意度是衡量和检验检察工作的根本标准。当前要探索建立群众评议制度，将群众工作考核结果作为评比表彰、奖优罚劣的重要依据，对在群众工作方面作出贡献的，要给予表彰奖励；
7 对因群众工作开展不力，以致酿成重大案件、事件、事故的，要严肃倒查追究责任。要树立正确的用人导向，对扎根基层、情系百姓、实绩突出的干警要予以奖励重用；对长期工作在基层一线做出实绩的干警要从职级待遇上给予倾斜。
【参考文献】
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