加强城市地下管线工程档案管理维护和谐城市建设新秩序
山东正元地理信息工程公司任维成
济南市城建档案馆李省三
地下管线是城市重要的基础设施，是城市赖以生存和发展的“生命线”。随着济南市城市建设的飞速发展，城市功能的重要性日益呈现，良好的基础设施和完善的城市功能所形成的良好的投资环境，是加快经济发展，加速现代化进程的保障；地下空间的开发利用，是未来的城市规划发展的一个重要方面，而维系地上地下空间，保证其整体运行的基础设施是地下管线。因此，规划建设和管理好地下管线、管理好地下管线工程档案是未来充分利用地下空间的重要的基础工作；面对社会经济的发展和人口的城市化，城市灾害危害日益突出，确保“生命线”的安全运行，是现代化城市可持续发展和有效应对突发灾害的保证。所以，我们要充分认识地下管线的作用和地位，掌握和摸清城市地下管线的现状，科学管理好地下管线各种信息资料，是城市自身经济社会发展的需要，是城市规划建设的需要，是城市可持续发展的需要。
目前，全国大部分省会及地方城市都已经开展了城市地下管线普查及信息管理系统开发工作，作为开发建设的重点省会城市，我们有必要要加强自身各种软环境的建设，以较高的城市品位、完善的信息化管理、良好的社会效益，来吸引外来投资。
目前我市城区规划面积约为450平方公里，城区道路总长度约为809公里，各种地下管线总长度约为6000公里。由于历史原因，济南市现有的管网信息资料不全，而且仍以手工管理为主，与时代发展不同步，不能满足数字信息时代的要求。城市地下管线的现状不容乐观。
随着城市化程度的不断提高，地下管线种类越来越多，管线数量越来越大，埋于地下的各种管线纵横交错、错综复杂，且随着城市建设的加快，新敷设管线与日俱增，如此巨大的海量数据，如果没有一个专门机构来制定统一的技术标准，进行统一的科学的管理，地下空间的管理将造成混乱，不能满足现代化发展的需要，由此带来的后果不堪设想。
根据管线类型由各单位归口管理原则，管线规划、施工、维修及资料管理，由各单位自行决定。而各单位之间工程资料极少协商交换，各行业在施工时，遇到问题时才互相协商交换，有的单位虽然进行了管线普查，但由于单位之间各自为政，从各自利益出发，不依规范行事，乱开挖，乱铺设管道，造成地下空间的无序使用。由于种种原因，城市地下管线资料不准确、不现势、不完整、不系统。许多工程项目在施工过程中损坏地下管线的事故时有发生，造成重大经济损失，有时可能造成重大伤亡事故。
为了从根本上解决地下管线工程档案管理问题，解决城市地下管线资料不准确、不现势、不完整、不系统的问题。中华人民共和国建设部于2005年1月7日以136号令颁布了《城市地下管线工程档案管理办法》，济南市建设委员会于2005年4月13号颁发了《关于认真贯彻建设部136号令加强地下管线工程档案管理的通知》。这对保证济南市地下管线档案完整、准确、现势提供了法律依据和保障。
认真贯彻建设部136号令加强地下管线工程档案管理的通知，加强城市地下
管线档案管理将会给我们带来以下好处：
1、地下管线工程档案管理是济南市城市基础管理的重要组成部分。所有地下管线资料实现统一入库，统一管理，可以为城市规划、建设、管理和运营提供完整、齐全、准确、现势性强的地下管网资料。保障施工单位在地下管线施工前就可以取得施工地段的现状管网资料，就可以依照图纸的标示，实现文明施工。
2、大大提升济南市城市管理水平，提高工作效率。以计算机来管理管线数据和图形，实现管线档案资料的现代化管理。
3、实现信息化、科学化管理。所有的管网信息和数据库信息全部放在主机上，并且根据需要即可存放单幅图的管网，也可以存放整个城市的管网信息。
4、方便查询、统计、分析。所有的信息通过查询和检索功能都能够查询、统计、分析，所要做的工作只是象点击鼠标等简单操作。
5、实现数据共享。管线信息作为城市基础数据可以为规划、建设、档案管理等相关部门所共享。数据更新将会统一存放在一个共用的中央数据库里。一个部门更新后，其他部门所看到的也会是最新的数据。
6、便于资料长久保存。主机上的数据将会有多个备份，就算是一份数据发生意外，系统能够尽快将数据恢复，将损失降到最低。
7、为领导决策提供科学依据。通过系统的分析功能，可以给领导层提供决策依据。管线管理系统将会极大地方便领导层对整个城市地下管线管理工作的情况的了解。领导层如果想要了解工作的进展情况，他所要做的只是打开电脑，密码确认后，登录到主机，进入管理系统。这时所有的资料尽收眼底，而且他看到的不只是单单的一幅图，图里面每个图形的具体信息他也可以查到。
8、动态更新更方便。管理部门根据现状及时更新数据库，保持数据的现势性。
9、辅助规划、设计。地下管线信息系统核心的功能就是准确掌握城区现状各种已设地下管线的种类、位置、直径、长度、高程、坡度、间距、汇接等基本信息，以便在敷设新管线时能够合理安排，心中有数。管线管理系统给我们的工作所带来的好处是显而易见。
10、产生显著的社会效益。城市地下管线普查与地理信息系统的建立，标志着 “数字济南” 的建设进入了一个新的阶段。完善的城市地理信息，先进的现代管理方法，大大的提高了济南市的信息化水平、管理水平和城市品位，扩大了社会影响力，为外来投资及城市规模扩大提供了有力的基础建设保证。
11、产生显著的经济效益。规划管理部门不但可以充分享受由此带来的各种好处、便利，还可对外提供地形图和管线资料的数据和图形信息，实行有偿服务，产生很好的经济效益。
随着计算机和信息技术的发展，利用GIS技术构建城市地下管线信息管理系统，将市区各类图纸资料进行数字化和信息化处理，实现对基础设施的信息化管理已迫在眉睫。而且以目前国内情况来说，很多大中城市已经摆脱了传统的管理模式，都已经或正在建立自己的地下管线管理系统，而且也正逐步得到了很好的应用，为了不被新的技术淘汰，不在管理上落后，加强济南市地下管线工作，为提高本市基础管理水平和信息资料管理的科学化、自动化程度，保持基础资料的现势性，进一步加强和规范本市各项基础管理，为构建“数字济南”奠定基础，对维护和谐城市建设新秩序必将起到越来越重要的作用。
