市国家税务局依法行政工作汇报
市国家税务局依法行政工作汇报
2012年，我们在市委市政府的正确领导下，紧紧围绕全市国税工作中心，以“核心业务强化年”为抓手，以“创建依法行政示范单位”为主题，以税收执法督察、税收执法考核、重大案件审理为重点，有力地促进了我局税收法制工作的顺利开展，并取得了显著成绩，在省局政策法规、督察内审工作会议上分别以《规范重大税务案件审理程序切实提高重案审理工作质效》、《四措并举促规范执法考核见成效》为题作经验交流，依法行政工作得到省局认可，并被评为全省国税系统首批依法行政示范单位。现将一年来的工作情况汇报如下：
一、夯实创建基础，依法行政工作见成效。为迎接全省国税系统创建依法行政示范单位的检查验收，我们先后收集整理装订依法行政示范单位创建资料5万余套共计20余册。在全省国税系统依法行政示范单位考核验收工作中，省局考核验收专班对我局开展创建全省国税系统依法行政示范单位工作给予了充分肯定，创建工作卓有成效。10月19日，全市法治创建工作现场观摩会在市局十三楼会议室召开，市法治办领导要求与会各单位要认真学习国税部门在法治创建方面好的经验和做法，积极做好本单位的法治创建基础工业，迎接全省首批法治创建先进单位的检查验收。
二、强化税收执法考核，增强风险防控能力。按照“明确执法责任、规范执法流程、细化执法考核、严格执法追究”的十六字方针，从加强组织领导、完善制度建设、规范业务流程、严格考核监督入手，充分发挥税收执法考核子系统预警功能，实行“事前预警、事中纠错、事后追责”的日常监控管理功能，并通过按月通报，按季考核，有效监控执法过错，使税收执法质量和效率明显提升。1-12月，纳入考核系统监控的执法行为总量55883户次，执法行为正确数量55862户次，执法正确率达99.96%，同比上升0.04个百分点，高出全省平均执法正确率99.92%0.02个百分点，居全省前7名。在2012年5月8日襄阳召开的全省国税系统督察内审工作会议上，我局税收执法考核由全省国税系统排名第15位一举跃升至2011年全省第8名，并以《四措并举促规范执法考核见成效》在会上作经验交流。
三、强化重案审理，提高案件审理工作质效。根据《XX市国家税务局重大税务案件审理实施办法》重案审理标准、审理内容和工作流程，在案件审理中坚持把好“三关”：一是把好程序关。审查执法文书流程，看执法是否符合法定程序，确保案件质量和执法程序的合法性;二是把好证据关。重点看稽查取证程序是否合法，证据是否确凿，提取的文件资料是否完整有效；三是把好定性关。根据纳税人违法事实,审查稽查处理意见，看引用的法律法规是否正确，定性是否准确。实行三个结合。案前介入与审前调查相结合、机上审理与纸质审理相结合、书面审理与会议审理相结合，切实解决了重大案件审理工作中存在的审理流于形式、审理质量不高和稽查部门无案移送以及法规部门无案可审等问题。2012年度，我们共审理稽查局送审税务稽查案件12件，案件涉税额共计120829.39元，涉税罚款352740.81元(其中，行为处罚256000元)，其中重大税务案件1件，并移送司法机关。
四、加强督导整改，严格规范性文件管理。根据省局《2011年度税收规范性文件备案审查整改通知书》要求，我们及时召开了规范性文件清理整改专题工作会议，学习了省局文件精神，并按照“谁制定谁整改”的原则，对《XX市国家税务局关于公布税收规范性文件清理结果目录的公告》（2011年第1号）中公布的税收规范性文件进行了整改，并以《XX市国家税务局关于公布税收规范性文件清理结果目录的公告》（2012年第1号）重新公布了《XX市国家税务局全文废止或失效的税收规范性文件目录》、《XX市国家税务局非税收规范性文件目录》。同时，严格执行了《税收规范性文件制定管理办法》规定，对外收文发文格式错误的问题予以纠正，确保了收发文的处理符合《税收规范性文件制定管理办法》要求。
五、强化税收执法督察，规范税收执法行为。按照《XX市国家税务局2012年税收执法督察工作实施方案》的要求，我们组织力量对全市国税系统2011年1月至2012年6月间税收执法情况进行了重点督察。并对存在的问题，及时进行了通报，并下达了《税收执法督察处理决定书》，责成相关分局及时整改，要求各单位对各项基础业务进行重新梳理，查明存在问题的原因，以提高税收执法风险的防范和控制能力。通过督察整改，达到了掌握现状、纠正偏差、促进规范的目的。同时，对4个单位主要领导离岗进行离任督察审计，并在全市国税系统开展“小金库”全面清理工作，各单位负责人向市局做出书面承诺，保证本单位无“小金库”。
六、开展执法案卷评查，提高案卷审理质量。制定评查方案。明确了评查范围、评查期间、报送数量和评查标准及具体评查方法；成立评查专班。市局成立由征收管理科、货物和劳务税管理科、所得税管理科、进出口税收管理科、纳税服务科、纳税评估科、政策法规科和稽查局组成评查专班，确保了税收执法案卷评查工作顺利进行；严格评查标准。组织评审专班对各地报送税收执法类案卷进行评查，精选了20件案卷上报省局参加优秀案卷评查。
七、突出“四减五制”，优化办税服务。一是认真组织操作培训。开展《涉税事项操作规程》的全员培训，进一步提升综合业务素质。二是界定涉税事项属性。按省局要求，对涉税业务流程进行清理，界定办税事项属性，确定即办事项69个、备案审批事项53个和流转审批事项59个。三是明确业务办结时限。印发《市国家税务局关于进一步落实\"四减五制\"工作要求的通知》，明确要求对即办事项当场受理，当场办结；对非即办事项严格按操作规程规定的时限和“窗口受理、内部流转、限时办结、窗口出件”的要求办理；严格执行“两个一律”。实现了“再简、再少、再提、再优”目标，即进一步简化了办税程序，进一步减少了审批事项，进一步提高了办税效率，进一步优化了纳税服务。
八、开展教育培训，提高干部队伍素质。一是明确重点，制定培训方案。制定印发了《全市国税系统2012年教育培训工作要点》、《全系统税收核心业务重点培训工作方案》、《全市国税系统2012年普法教育工作要点》，对全年教育培训的重点对象、内容、形式以及实施步骤进行明确，保障干部队伍教育和核心业务重点培训工作有序开展。二是目标明确，分类组织培训。以提升领导干部组织决策能力为目标，举办一期领导干部研修班，选派新提拔干部进行任职培训，组织相关岗位人员开展政策法规、所得税业务、信息网络技术、金税工程、出口货物退（免）税、税源专业化管理、纳税服务、纳税评估以及ctais操作等方面的学习培训，共办班学习10余期，培训790多人次。三是加强管理，确保培训效果。加强教育培训工作的全过程管理，做到训前有计划、有准备，训中有督导、有考勤，训后有考试、有通报，确保了教育培训效果，提升了教育培训工作水平。按省局要求，组织开展了多项比武竞赛活动。在去年11月份，国家税务总局组织的全国企业所得税业务知识抽考中，我局稽查局谢三海同志以91.9分的成绩获得全省第一名，并入选国家税务总局企业所得税人才库。
九、夯实基础工作，征管水平稳步提升。探索税源专业化管理，按“试点先行、逐步完善、总结深化、全面推进”的思路，选择在竟陵分局先行试点探索税源专业化管理新路。12月1日凌晨0点18分成功开出首张“营改增”发票、税票，标志全市“营改增”试点业务顺利启动。加强纳税评估，对医药化工制造、棉纺纱、泵制造等重点行业实施专项评估，全年评估92户次，存在问题68户次，评增税额1655.4万元，同比增收380万元，增幅30%。全年落实各项税收优惠政策1.2亿，办理出口退（免）税4681万元，比同期3193万元增长46.6%，有力地支持企业发展。
十、优化纳税服务，征纳关系和谐共进。维权服务建设荣获全省国税系统精品项目，并在全省纳税服务工作会议上作了典型发言。全年共接待纳税人咨询55人次，其中：涉税审批类22人次，征税、定税、退税类17人次，纳税服务类14人次。为纳税人提供延时服务时间达100多小时，节假日提供预约服务20余次。认真落实“四减五制”工作要求，运用网站、短信、qq群等信息平台，为大企业和重点纳税户实行“定制服务”和“套餐服务”。
2012年，我局的依法行政工作取得了一定成绩，但也还存在不少问题，执法督察不深、自由裁量权过大、规范性文件把关不严、防范执法风险意识不够等方面的问题还亟待解决。下一步，我们将在省国税局和XX市政府的指导下，继续深入贯彻实施省局有关依法行政工作要求，规范税收执法行为，落实税收执法责任制，全面推进依法行政考核，开展依法行政示范单位创建活动，促进全市国税系统依法行政工作再上一个新台阶。
