全力构建“十项机制”
扎实推进农村基层反腐倡廉建设
中共滨州市纪委 滨州市监察局
近年来，滨州市按照党的十七大提出的‚三个更加注重‛的要求，紧紧围绕社会主义新农村建设目标和任务，以健全农村基层反腐倡廉制度体系为中心，以完善权力运行监控机制为重点，以保证农村改革发展稳定为目标，积极构建基层反腐倡廉‚十项机制‛，深入推进农村基层党风廉政建设。
一、适应形势，选准基层反腐倡廉建设的突破口 我们党历来高度重视农村基层反腐倡廉建设，2006年制定出台了《关于加强农村基层党风廉政建设的意见》，提出了16条工作要求。党的十七大把反腐倡廉建设上升确定为党的建设五大基本任务之一，进一步强调了加强反腐倡廉建设重要性、紧迫性，指出农村基层党风廉政建设作为反腐倡廉建设的重要组成部分，必须按照完善惩治和预防腐败体系的要求，逐步建立与社会主义新农村建设相适应的农村基层党风廉政教育长效机制、反腐倡廉制度体系、权力运行监控机制，不断增强农村基层反腐倡廉建设的系统性、长效性和实效性。
1近年来，滨州市经济社会取得了长足发展，但从总体上说我们仍然处于由欠发达到基本告别欠发达的历史转变时期，农业产值在三次产业中的比例仍然偏高，农村人口仍占全市总人口的大多数，农村的改革发展稳定是全市经济社会发展的基础和保证，农村稳则全市安，基层强则全市兴。同时，我们对2004年至2007年全市信访情况进行分析，从群众来信来访的数量分布看，全市信访部门共受理来信来访6351件，其中涉及农村问题的3705件，占来信来访总件数的58.34％。市纪委受理来信来访4684件，其中涉及农村问题的2850件，占60.85％。从来信来访反映的问题分布看，主要涉及农村土地承包及宅基地划分、村干部经济问题、村班子建设及农村选举、村干部作风等问题，分别占全市信访总量的16.88％、15.05％、12.75％和11.08％。加强农村党员干部队伍建设，深入推进基层党风廉政建设已成为全市反腐倡廉工作的重中之重。另外，通过信访情况分析和座谈调研，我们了解到，当前影响农村稳定的因素主要有：以财务公开为重点的村务公开问题、基层干部素质和作风方面的问题、村民议事和决策程序问题以及土地承包、宅基地划分等十个方面的突出问题。基于此，我们确定了‚紧紧围绕科学发展一个中心，突出基层反腐倡廉‚十项机制‛和领导干部‚十廉工程‛两个重点，强化责任分解、责任考核、责任追究三个关键环节，构筑思想道德、体制机制、权力运行、党纪国法四道防线‛
2 的全市反腐倡廉建设‚1234‛的总体工作思路，把推进农村基层党风廉政建设作为全市反腐倡廉建设的两项重点工作之一，把构建‚十项机制‛作为扎实推进基层反腐倡廉建设的总抓手，明确提出了农村基层党风廉政建设要围绕强化自律意识、完善廉政教育机制，围绕群众关注热点、完善办事公开机制，围绕规范资财管理、完善财务监管机制，围绕推进民主管理、完善科学决策机制，围绕落实惠农政策、完善民生维权机制，围绕践行廉政规定、完善干部监督机制，围绕畅通诉求渠道、完善廉政预警机制，围绕严查违纪案件、完善惩戒警示机制，围绕发挥典型效应、完善示范引导机制，围绕落实责任目标、完善考核评价机制的‚十项机制‛建设，有效理顺整合了基层党风廉政建设各项工作，有力地推进了农村基层反腐倡廉建设的深入开展。
二、突出“三性”，力求基层反腐倡廉建设有的放矢 结合农村基层党风廉政建设的特点，按照‚全面覆盖、整体推进、长期管用‛的要求，突出‚十项机制‛的针对性、系统性和长效性，力求‚十项机制‛合理布局、整体推进。
（一）突出系统性。‚十项机制‛以廉政教育为基础，以办事公开为途径，以财务监管为重点，以科学决策为核心，以民生维权为目的，以干部监督为保障，以廉政预警为信号，以查办案件为警示，以典型示范为引领，以考核
3 评价为抓手，坚持整体规划和统筹协调，突出了各项机制在农村基层党风廉政建设中的不同侧重点和作用，使各项机制彼此衔接、相互促进，形成了扎实推进农村基层党风廉政建设的整体合力。
（二）突出针对性。针对党员干部建立了廉政教育、干部监督和惩戒警示等机制，通过强化教育、提升素质，强化监督、转变作风，严肃惩处、强化警示，努力造就一支政治坚定、严守党纪、按章办事、坚持原则、作风过硬、清正廉洁的农村基层党员干部队伍，使广大党员干部始终坚定理想信念，始终履行党的宗旨，更好地维护基层群众的根本利益，为扎实推进基层党风廉政建设的提供人力保证。针对权力运行建立了办事公开、财务监管、科学决策等机制，紧紧围绕管权、制权这个中心，在容易发生权力滥用和腐败问题的重要部位、重要环节上建立健全约束机制，把基层党员干部的权力行使臵于阳光下操作，对施政行为的全过程进行有效制约和监督，真正做到权力运行到哪里，群众监督就延伸到哪里，保证了公共权力正确行使。针对维护群众利益建立了民生维权、廉政预警等机制，把解决群众诉求、维护群众利益作为深入推进农村基层党风廉政建设的根本目的，始终坚持党风廉政建设与维护群众利益的一致性，让群众诉求得到有效回应，让群众利益得到有效维护，不断巩固基层党风廉政建设的根基。
（三）突出长效性。建立健全制度是构建‚十项机制‛
4 的前提和基础。我们充分发挥制度的全局性、稳定性和长期性作用，把制度创新和完善贯穿于机制建设的全过程，着眼于农村基层反腐倡廉长效机制建设。如围绕完善科学决策机制，创立了‚社情民意日‛、‚联合接访日‛和‚民主议政日‛制度，积极推进村级事务民主化管理，形成了决策前征求群众意见、决策中群众参与、决策执行群众监督、决策效果群众评价的民主决策、民主管理新机制。围绕完善廉政教育机制，我们建立了基层党员干部轮训制度、层级培训制度和正反对比教育制度，大力实施‚万人培训工程‛，注重强化教育效果。据不完全统计，围绕‚十项机制‛建设，近年来全市共制定和修定各项制度460多项，有力地推进了农村基层反腐倡廉建设的制度化、规范化水平。
三、全力推进，不断取得农村基层反腐倡廉建设新成效 市委专门制定下发了《关于在全市构建农村基层反腐倡廉建设‚十项机制‛的意见》，明确了‚十项机制‛建设的指导思想、基本原则、工作目标和任务要求，并采取三项措施强力推进。
（一）责任带动。每年根据中央和省委加强党风廉政建设的实施意见或工作要点，市县镇分别制定加强反腐倡廉建设的实施方案或实施细则，对全年党风廉政建设工作任务进行分解，按照‚抓书记、书记抓‛的工作方法，做到‚三个明确‛，一是明确县、镇办党委书记和村支部书记
5 是加强基层党风廉政建设的第一责任人，二是明确把推进‚十项机制‛建设作为各级党委的‚一把手工程‛，三是明确用签定党风廉政建设责任书的形式把责任固定下来。不断强化落实党风廉政建设责任制要求，增强各级党委一把手的责任意识，督促他们带头遵守廉政自律各项规定，带头推进基层反腐倡廉建设改革创新，进一步深入推进农村基层党风廉政建设。
（二）典型推动。注重总结‚十项机制‛建设过程中的经验做法，充分发挥典型示范作用，通过树立典型、示范引导，以点带面，全面推进各项机制建设。一是注重总结，及时推广。通过纪检监察信息、调研报告、情况专报等形式，及时总结各县区、乡镇办和村居开展‚十项机制‛建设的主要做法、突出特点、工作成效。近年来，先后总结推广了邹平县东尉村‚坚持‘六制’联动，夯实农村发展稳定和谐基础‛等典型经验做法30个，编发做法信息186条，撰写调研报告和情况专报17个，领导批示12个。二是阶段表彰，重点推广。实行动态管理和摘挂牌制度，对廉政文化示范点、廉政建设示范村和基层站所示范点进行评选和表彰，重点推广先进单位的特色做法和经验，发挥学习先进、重点示范的作用。目前全市共表彰市级廉政文化示范点157个、党风廉政建设示范村320个、基层站所示范点30个。三是会议推进，集中推广。召开全市构建反腐倡廉‚十项机制‛推进会议，通过现场观摩、会议发
6 言、经验交流、观看专题片、总结提高等方式，集中宣传推广了县区和乡镇办典型经验做法16个。
（三）考核促动。注重日常监督检查和年终考核检查，强化责任追究，努力形成农村基层党风廉政建设各级联动、整体推进的良好局面。一是加强日常督导检查。按照党风廉政建设责任分工和责任书要求，实行定期检查和不定期检查相结合的办法，对各县区党风廉政建设责任目标落实情况和‚十项机制‛推进情况进行全面检查，对乡镇办和村居进行重点抽查，同时针对每一项机制进展情况，开展专项调研和督导检查。二是实行市县镇村分级考核。把‚十项机制‛推进情况作为农村基层党风廉政建设考核打分的重要依据，实行层级考核制度，市委对县区进行反腐倡廉建设和勤政效能建设综合考核，县区对乡镇办实行党风廉政建设综合考核，乡镇办对村居开展村干部述职述廉及民主评议考核。同时，为加强对乡镇办监督考核力度，2008年以来，将党风廉政建设等经济社会发展三十项指标合并，由市委直接组织对乡镇办进行‚三十‛目标考核，进一步突出考核重点，加大考核监督力度。三是严格责任追究。为严肃党纪政纪，对各县区和乡镇办党政领导班子成员，特别是落实党风廉政建设责任制第一责任人，以及村党支部书记和村委会主任，实行责任追究。近年来共对110人次进行了行政问责任，其中针对基层干部问责 人次。同时对因党风廉政建设重视不够、责任不落实、工作失职
7 渎职，致使矛盾激化，发生群体性事件，造成不良影响和严重后果的，实行‚一票否决‛，并严肃追究党政主要领导和有关责任人的责任，切实强化考核监督的效力。
通过扎实推进基层反腐倡廉‚十项机制‛建设，抓住了推进农村基层党风廉政建设的‚牛鼻子‛，探索了农村基层反腐倡廉建设的新路子，进一步提升了基层反腐倡廉建设的工作水平，工作思路更加明确，工作措施更加具有针对性。进一步巩固了基层和谐稳定的良好局面。2009年，群众满意度电话问卷调查8个项目得分都在85分以上，满意度进一步提高。全年群众来信来访相比分别下降13.9%和9.4%；无到省进京集体上访，进京登记正常上访和非正常上访数量之少均居全省前3位，连续4年无进京集体上访。全市信访工作呈现出集体访下降、重复访下降、越级访下降、信访秩序明显好转的‚三降一好转‛的态势。进一步促进了新农村建设各项事业的发展。2007年以来，全市农村基层党员干部帮助群众新上致富项目8700多个，为农民群众办实事好事5800余件，全市农村呈现出经济快速发展、社会政治稳定、各项事业协调推进的良好局面。
8 虽然我市农村基层党风廉政建设取得了一定成效，但同中央和省委的要求相比，和兄弟市基层反腐倡廉建设的成效相比，我们还存在一定差距和不足。下一步，我们将认真贯彻落实这次读书会和创新经验交流会精神，进一步强化创新意识，加大创新工作力度，力争在以下 个方面实现反腐倡廉建设新突破。
