关于石龙区环境卫生视察报告
石龙区政协副主席 陈更套
为了改善我区城乡环境卫生,预防和控制传染病的发生流行,保护人民身体健康,区政协主席会议根据《国务院关于加强爱国卫生工作的决定》（国发[1989]22号）和《平顶山市人民政府关于加强爱国卫生工作的意见》（平政[2009]55号）文件精神决定：由我带领科教文卫专门委员会，于今年八月份就我区城乡卫生状况进行了视察。
本次视察的范围是石龙区主要的城区街道、分布在石龙区的南顾庄、高庄、大庄、军营的四个贸易市场和11个行政村。
一、城乡卫生基本情况
根据视察的情况看，我区基本具备了“四有一落实”（即：有保洁员、有垃圾收集设施、有垃圾清运车、有垃圾填埋场所；经费得到了落实）的条件，而且根据我们的走访调查，我区年年为城乡卫生和垃圾处理投入了大量的人力、物力和财力。具体情况有以下几个方面：
（一）人员配置情况
1、财政拨款聘请保洁员95名，其中城区保洁员56名，农村保洁员39名。
2、南顾庄市场自收自支聘请保洁员6名，高庄市场自收自支聘请保洁员7名，共13名。
3、龙祥苑物业聘请保洁员5名，龙馨苑物业聘请保洁员2名。
（二）资金投入情况
除南顾庄市场、高庄市场、龙祥苑小区、龙馨苑小区20名保洁员属工资自收自支外，其余95名城乡保洁员均为财政 拨款。根据走访情况看，2008年政府投入58.6万元（含高庄矿16万元）。2009年上半年财政投入43.2万元（含高庄矿8万元）。
（三）基础设施情况
1、政府投资13万元购买保洁车辆12辆，分发到11个行政村。
2、11个行政村共建垃圾池198个，公厕39个。城区垃圾池2个，公厕5个，垃圾箱70多个。垃圾填埋场1个。
根据视察情况看，城区的人民路、贯通路两侧、居民小区、南顾庄市场、夏庄、刘庄、大庄、张庄、山高、赵岭、捞饭店环境卫生相对较好，主要道路基本洁净，无垃圾散乱或长期堆放情况。尤其是人民路、贯通路两侧、大庄、刘庄最为干净。
二、存在的问题
通过视察，我们认为：区政府为城乡环境卫生所做的工作是空前的，由政府出资雇佣的保洁员遍布全区城乡各个角落，这在平顶山乃至全省都是罕见的。然而卫生状况却不容乐观，突出表现在以下几个方面：
1、宣传不够深入，公共卫生意识较差。①基础设施经常遭到损坏，如：人民路两侧的垃圾箱就经常遭到损坏，仅这次视察就看到有三个被毁坏。②抛扔垃圾不能入箱入池，以至果皮、纸团、塑料袋到处都是，垃圾随意堆放，甚至影响到行人、车辆的通行。
2、保洁员没有尽职尽责。①大部分农村公厕长期无人清理，脏得不能入厕。②垃圾长期堆放无人清理，据群众反映，有的垃圾堆成月甚至半年无人清理。这种情况以高庄、军营最为突出。
三、问题存在的原因
1、管理问题。城区主街道卫生由区城建局负责管理，社区卫生由办事处负责管理，农村卫生由各村管理，农林水利局负责下拨经费。松散的管理模式，使监督管理部门和人员责任分散，人浮于事，谁都可管也可不管，没有严格的责任制约措施。因此，对保洁员也没有严格的管理措施，没有具体的责任目标和奖惩制度，干多干少一个样，干好干坏一个样。
2、用人问题。保洁员没有通过严格的挑选或竞争上岗，没有通过培训，基本上都是由各村自主找人，大都是亲戚、邻居或朋友等，保洁工作仅是一种稍带，责任心不强。
3、据反映，保洁员的工资有截流现象。
由于以上原因的存在，保洁员必然会人浮于事，以至造成垃圾、公厕成月甚至半年无人清理的现象。因此，我们认为要
3 想改变这种状况，必须加强宣传力度，提高人民的公共卫生意识，改变管理体制，实行目标责任制。
四、几点建议
（一）加大宣传力度。采取有效形式，加强科学宣传，让人们切实明白环境卫生与每个人的健康重要关系，把卫生意识提高到一个新水平。
（二）各村的卫生必须由各村自行打扫，保持清洁卫生是新农村建设的最起码的要求，各村应建起适量的垃圾池，以保证其需求。把农村环境卫生列入各办事处、行政村年度责任目标。
（三）建议成立环卫公司
1、该公司的业务范围是：清扫城区街道、清运城乡垃圾。
2、该公司是清扫城市街道、清运城乡垃圾的唯一责任人，可直接归口政府办、或某个部门管理。
3、环卫公司与政府签订保洁合同，以保证完成合同规定范围内的环境卫生工作。
4、公司内实行企业化管理，公司负责人可由政府任命，也可向社会公开招聘。
5、整个保洁经费由财政投入。以不超过原有的数额为限。
6、把原来配发给各村的清运车辆收回，配备给环卫公司。由环卫公司负责使用和维修，或以优惠的价格卖给环卫公司以作为对新成立环卫公司的扶持。
7、政府指定垃圾填埋点，环卫公司按要求将合同规定内的垃圾送往填埋点。
8、环卫公司的规模
⑴、人员配置：环卫公司成立后共需人员59人。其中： ①管理人员约5人；
②根据城建局及高庄办事处，提供和数据看我区城市区主街道可清扫面积是244450平方米，由于是城区，参照国家三级公路标准，即每人每天扫5800平方米，可需环卫工人43名；
③城市背街小巷，需清扫面积1.6万平方米，按三级公路标准每人每天清扫5800平方米，需3名环卫工人；
④公厕共5所，按三类公厕标准需5人。
⑤城区共有草坪绿地9290平方米，按三级保洁标准每5800平方米需管理环卫工2名；
⑥垃圾场管理员1名；
⑵、车辆配备：环卫公司共需配备垃圾清运车8台，铲车1台。
①城市现用垃圾清运车3台，已能达到每天及时清运垃圾。
②农村需垃圾清运车5台。 农村生活垃圾是据农水局提供的数据，我区共有农户6500户，日产生活垃圾每户按3公斤算，我区十一个行政村可日产垃圾20吨左右，考虑到农村
5 垃圾一部分可能转化为农家肥、有些家庭使液化气等其他原因，每户垃圾压缩为2公斤，这样估计全区农村可日产约13吨左右的生活垃圾。按载运能力3.5吨的垃圾车（小拖），需4台每天一趟可清理完成。考虑到生活垃圾比较轻，一台车只能载2.5吨来算，只需5台垃圾车每天拉一趟可清理完成当天的垃圾。
③推垃圾铲车一台。
⑶、投资经费。环卫公司正常运转约需经费58.72万元 ①人员共需经费:28.32万元.环卫工人59名，按每人每月400元计算，全年共需经费28.32万元；
②车辆经费。20.4万元
城市农村共需垃圾清运车8台。按每台每月支付2000元，每台每年24000元，合计19.2万元。铲车一台,每月支付1000元,每年12000元。共计车辆经费20.4万元
③城市厕共5所,每年清理一次粪便沉淀池,每清一个需600元，5个厕所共3000元；
④公司成立后，需租赁办公住地，购买扫帚、手套、口罩，服装等办公用品。其中除服装外，都属经常性购置的易耗品，这些开支每年约计10万元。
根据以上数字推算，每年需政府投入约59.02万元。
9、按以上预想，公司成立以后，其优越性有以下几个方
6 面。
一是责任明确，再不会有推诿扯皮的现象发生。 二是工资直接发到环卫工人手中，不会有拖欠截留现象。 三是工资采取计效工资制度，工人可以竞争上岗，可避免吃空饷或人浮于事现象的产生。
四是政府经常督察，公司如不按合同完成政府规定的环卫任务，政府可拒付部分款项。
2009年10月
