关于职务犯罪查处和审判专项工作情况的
视 察 报 告
市人大常委会视察组
根据市人大常委会2010年工作要点和监督工作计划，市人大常委会组建视察组,于2010年7月上旬对我市职务犯罪查处和审判工作情况进行了专项视察。视察组听取了市检察院、市法院的工作汇报，并召开了由市监察局、信访局、公安局、司法局、审计局等单位参加的座谈会。现将视察情况汇报如下：
一、基本情况
（一）职务犯罪查处工作。近年来，市检察院不断完善职务犯罪线索传递机制，加强与纪委、审计等部门的工作衔接，不断规范侦查行为，强化内部监督制约，完善工作制度，创新工作方法，查办了一批较有影响力的案件。2007年1月起至今年6月，市检察院接受各类职务犯罪线索119件，开展初查的73件，立案侦查的38件；查处职务犯罪70件93人，其中渎职类犯罪14件18人，有效地打击和遏制了国家工作人员的职务犯罪行为，取得令人较为满意的社会效果，为瑞安的政治清明发挥了很好的作用。
（二）职务犯罪审判工作。市法院重视职务犯罪审判工作，积极贯彻宽严相济的刑事司法政策，不断健全定罪量刑的工作制度，坚持审判工作与帮教工作相结合，注重延伸刑事审判的社会教育效果。职务犯罪审判工作使职务犯罪行为得到应有惩处的同时，也教育国家工作人员廉洁从政、勤政为民，树立正确的从政观。2007年1月起至今年6月，市法院受理职务犯罪案件62件87人，其中受贿罪43件55人、贪污罪9件18人、挪用公款罪12件13人、滥用职权罪3件7人；判处有期徒刑10年以上的9人，判处有期徒刑3年以下的49人，适用缓刑40人，免予刑事处罚4人。
二、存在的问题
我市职务犯罪查处与审判工作取得了较好的成效，但存在的问题也不容忽视。
（一）查处力度有待进一步加强。职务犯罪行为是触犯刑律的严重的腐败行为，它不仅给政府的公信力造成基础性的损害，同时还给国家利益和人民的生命财产造成危害。对此，人民群众深恶痛绝。然而，尽管其危害性极大，但由于其犯罪主体的特殊性，检察机关在查办此类案件的过程中经常遭遇来自不同方面的压力，受到了非程序性的干扰，特别是在查处渎职类犯罪案件时，更是困难重重。2007年至今年6月，检察机关尽心尽职地查办了渎职案件14件18人，但针对目前瑞安不作 2 为、消极作为、应付执法、乱作为普遍存在和事故频发的客观情况，查处的力度偏弱，打击渎职类犯罪的客观环境堪忧，法律的权威和尊严受到了损害。此外，职务犯罪的案源也有待进一步拓宽。市检察院职务犯罪查处对象将近一半是由纪委监察部门移送，查处的职务犯罪93人中44人来自纪委监察部门移送，占比达47.3%。“12309”举报电话与网络举报社会知晓度不高，“12309”举报电话开通以来仅受理举报线索5件。
（二）执法工作有待进一步协调。对于个别案件中村民委员会等村基层组织人员围绕土地征用、返回地分配建设、土地款的分配、旧村改造等情况是否属于协助人民政府从事行政管理工作这个问题，检察院与法院意见不一。检察机关以依照法律从事公务人员的身份起诉村干部涉嫌贪污、受贿或挪用公款的14件案件中，8件被法院改变了定性。此争议，也导致公安与检察在受理阶段哪家单位负责初查产生分歧，有时出现“踢皮球”现象。此外，“礼”与“贿”缺乏统一的认定标准。2007年起至今年6月份，市检察院提起公诉的43件受贿罪案件中有13件被法院变更认定金额，占比30.2%，大部分是由于礼与贿缺乏统一的认定标准，检察、法院两家认识不一致导致的。由于缺乏系统的理论探讨、研究和统一，偶尔还出现同一机关对同一性质的不同案件礼、贿认定也出现不一致的情况。这种此处为贿彼处为礼、此案为礼彼案为贿的个别案例出现，使司法 3 的公正性受到了质疑。
（三）办案质量有待进一步提高。据反映，市检察院就个别案件在调查取证方面存在不足，往往偏重于言词证据，证据链短，证据间的相互印证力度单薄。由于侦查的技术手段和能力水平、打击犯罪的客观环境和法律制度设计等方面的局限，深挖余罪的力度不足。个别检察官对考核制度认识不足，公诉部门对定性有争议的案件，往往按照自侦部门的定性提起公诉，避免因定性改变影响自侦部门的考核成绩。检察和法院对工作中出现的新情况新问题，缺乏有前瞻性的分析研究，队伍建设与力量配置有待加强，其现状与职务犯罪查处工作需要不相适应。
（四）轻刑化情况较为突出。2007年1月起至今年6月，职务犯罪案件被市法院判处缓刑、免刑的共44人，占比达50.6%。如此高的比率，说明我市职务犯罪轻刑化情况比较突出。这其中不乏因为立功而被从轻、减轻处罚的被告人。87名被告人中23名有立功表现，占26.4%，减轻处罚的11名，从轻处罚的12名。视察中发现，职务犯罪案件中犯罪嫌疑人的立功情况不仅占比高，而且其举报、检举的线索绝大部分与其职务行为无关联，更多是犯罪嫌疑人被羁押之后的检举。职务犯罪案件中，犯罪嫌疑人身份特殊，一般都有一定的社会资源，部分立功的线索来源正当性存在疑问，立功线索来源审查有待加强。
三、加强与改进职务犯罪查处与审判工作的建议
（一）提高认识，加大打击力度。“吏治”的严明和规范是法治社会重要标杆之一，加大职务犯罪的打击力度是法治文明的题中之义。市检察院在自身进一步加强对职务犯罪（特别是渎职类犯罪）危害性认识的同时，更要加大宣传力度，加强沟通，使社会各界充分认识经济转轨、社会转型的特殊时期职务犯罪特殊的社会危害性，认清打击渎职犯罪的必要性、紧迫性，为预防和查处职务犯罪营造良好的氛围。市检察院要本着对党对人民对事业对法律负责的态度和决心，排除来自方方面面的压力，抵制各种非程序化的干扰，不枉不纵，坚决依法查处给国家利益和人民生命财产造成严重损失的渎职犯罪。
（二）加强沟通，形成合力。市公、检、法要利用现有协调机制，加强沟通联系，解决职务犯罪查处与审判工作中遇到的问题，及时化解意见分歧，尤其要解决村干部犯罪在受理、查处与审判方面存在的分歧，要在“礼”与“贿”的认定标准上形成统一的认识。当前，还应当积极探索研究如何打击处理土地规划类违章、环境保护及工程建设管理中的玩忽职守行为，研究新一轮返回地建设、旧村改造中村干部违法犯罪的表现形式及其定性问题。
（三）强化建设，增强打击实效。市检察院要加强队伍建设，强化专业知识的培训和人才的培养，提高侦查技巧、能力 5 和水平，要根据新时期职务犯罪的特征，对个别案件不仅要引用技侦的手段和措施，而且要有经营案件的理念，做好长期跟踪，不断收集证据，要加强另案处理系统建设，避免遗漏余罪，不断加大对职务犯罪的查处力度。市法院要全面深刻剖析职务犯罪轻刑化的原因，进一步规范定罪量刑工作制度，避免因公职人员特殊的社会身份地位，而享受到特殊的司法待遇，以体现社会公平正义。市公、检、法要严格执行立功认定制度，加强对立功来源正当性审查，杜绝利用假立功逃避法律制裁情况的发生。
2010年8月31日
