##市2006年水土保持工作总结
2006年，我市各级水土保持机构以科学的发展观为指导，着力构建人与自然相和谐的社会，积极开展水土保持各项工作:
一、加强水土保持宣传工作。
今年是水土保持法颁布实施15周年，为加快水土保持各项工作的开展，我市各级水土保持机构认真按照上级水行政主管部门的要求并结合自身实际开展宣传工作。首先是通过各种媒体宣传水保法律法规。今年我市通过##日报、###电视台和##水利信息网、市水保委工作简讯等宣传媒体大力宣传有关水土保持工作成就和水土保持法律规定，有力地促进了当前我市的水土保持工作开展。第二是采取常规宣传。如制作宣传橱窗、悬挂横额、张贴标语、宣传画、编制宣传挂历、发放水保宣传小册子等。据统计，今年我市共张贴标语4920条，悬挂横额44条，广播电视宣传16次，刊登宣传文章27篇，张贴宣传画1100张，发放宣传资料10740份，举办钦州市水土保持方案编制业务培训班和钦北区水土保持监督执法培训班各一期，培训人员近70人。通过大张旗鼓的宣传，有力地确保水土保持法律法规及有关规定的贯彻实施，为更好地开展我市的水土保持工作奠定了基础。
二、全面开展水土保持方案编报审批管理工作。
水土保持法律法规的不完善，增加了我市开发建设项目水土保持方案编报审批管理工作的难度。但是要更好开展开发建设项目的水土流失防治工作，足额征收水土保持规费，必须先做好开发建设项目的水土保持方案编报审批管理工作。基于此，一年来，我市各级水土保持机构与
1 环保、国土、发改委、招商等部门继续加强沟通和联系，通过各种渠道向上述部门的有关领导通报我市水土保持工作的相关情况，取得了他们对水土保持工作的理解和支持，与此同时，加大了水土保持宣传和监督执法力度，依法处理一批拒不编报水保方案的项目业主，有力地开创开发建设项目水土保持方案编报审批管理工作的良好局面。据统计，一年来我市共完成了##矿务局、##铅锌矿、##白狗塘锰矿等52个水土保持方案报告书（报告表）的编制和审批管理工作。其中全市已编报审批水土保持方案报告书（不含水利部、区水利厅审批的部分）的项目29个，已编报审批水土保持方案报告表的项目有23个，落实水土流失防治责任范围1041公顷，水土保持设施总投资1198万元。
三、继续加强水土保持监督执法工作。
就我市而言，水土流失较严重的区域主要是矿山开采区、公路建设区和房地产开发区等。为有效控制上述区域的水土流失，我市各级水行政主管部门积极向当地党委、人大、政府汇报，加强与国土、环保等部门的联系，除参加当地政府组织的矿山综合整治活动外，还多次组织开展矿山综合整治和开发建设项目的水土保持监督执法工作。如今年初，钦北区水利局组织了该区公安、国土、板城镇政府等部门的执法人员共50多人，对该区石梯水库某矿点侵占库区，污染水源的非法采矿行为进行了专项整治，异地提存了3台调钛机，强行清除了该洗矿点所设置的行洪障碍物和排污口。又如今年初##县水利局依法查处了该县南流水库库区非法全垦种蔗，造成严重水土流失的案件，敦促业主采取了措施防治水土流失。据统计，一年来，我市共组织了700多人次深入各类矿区进行综合整治行动，依法查扣采洗矿机械20多台套，没收非法矿产品400多吨，依法敦促30多个采矿业主编报水土保持方案，落实水土流失防治
2 措施，追缴水土保持设施补偿费20多万元，有效地防治因采矿而造成的水土流失。通过加强开发建设项目的水土保持监督执法工作，除矿山开采业主大部分申报水土保持方案外，我市在建的公路项目大部分也已补办了水土保持手续，拟建公路已委托具有资质的单位编制水土保持方案，并报水行政主管部门审批。大部分房地产及其他开发建设项目业主也主动委托水土保持技术服务机构编制水土保持方案。
另外，我们还依法审结了两起行政复议案件，维护了水土保持法律法规的严肃性，也从另一方面大力支持了水土保持规费的征收工作，为全面打开我市水土保持规费征收工作的局面提供了保障。
四、强化水土保持设施补偿费的征收工作。
开发建设项目和矿山的水土保持设施补偿费征收工作是我市今年收费工作的重点。为做好该项工作，我市各级水利部门派出水保人员深入开发建设项目和矿山，对征费对象进行调查了解和宣传，敦促业主缴交水土保持规费。此外，还不定期派出人员参与市政府组织的矿山综合整治工作，对拒不办理水土保持手续、不缴交水土保持规费的采矿业主依法进行处理，直至查封矿井（点）。与此同时，我市各级水行政主管部门也加大了其他开发建设项目的水土保持设施补偿费征缴力度，下发了水行政处罚告知书、水行政处罚决定通知书25份，依法处理了一批拒不缴交水土保持设施补偿费的项目业主。如今年8月，钦北区水利局依法对广西钦州矿务局拒不按额缴交水土保持设施补偿费的行为进行了行政处罚，有效地促进了该区的水土保持设施补偿费的征收工作。据统计，至目前止，经过全市水土保持工作人员的不懈努力，全市共收上水土保持设施补偿费131.3 万元，其中市本级收上26.8万元(含上调款)。
五、水土流失防治工作得到进一步加强。
3 为进一步做好水土流失防治工作，我市各级水行政主管部门加大了灵山文武伯生态建设示范区（二期）、浦北县大成罗城小流域水土流失防治力度，按照区水利厅的有关要求开展了上述项目的水土保持综合治理工作。目前，上述工程的建设任务已全部完成。
与此同时，各级政府还组织了相关部门和民营资本积极开展水土流失防治工作。据统计，一年来，全市共投入水土流失防治资金2783万元（其中国家水土保持工程投入246万元），治理水土流失面积82.02平方公里，落实治理成果管护面积53.05平方公里。
此外，我们还继续加强已实施的小流域综合治理工程的后期管护工作，完成了黄屋屯小流域（2003年度）水土保持林的抚育工作。
六、其他工作
根据局领导的安排，我们多次派出人员参与防汛抢险、涉水诉讼案件的处理等，并能按要求完成工作任务。如设备厂与沈名思合作经营纠纷一案的再审申请工作，潘泽明与市水利局房屋拆迁补偿纠纷一案的一审、二审活动等。
七、主要存在问题和2007年工作思路。
1、主要存在问题。
（1）水土保持法律规范存在较多瑕疵，直接影响我市水土保持工作的开展。目前，水土保持法及相关法规尚没有对拒不编制水土保持方案的开发建设项目业主的行政强制措施或行政处罚规定，没有征收水土保持设施补偿费的规定，其他有关水土保持工作的规定也多是概念性的条文，缺乏可操作性，不利于开展水土流失防治和监督执法工作。
（2）水土保持工作环境没有得到较好的改善。由于我们一方面需要对开发建设业主进行宣传、办证、收费和开展监督执法工作，另一方面
4 又要对小流域综合治理工程进行项目编制、申报、跟踪落实和项目实施的监督管理，另外还要兼顾水土保持监测机构的工作，如水土保持方案编制、评审，项目监测等等，这些工作均需要一定专业人才和交通、通讯、办公设备，但由于各方面因素的影响，上述条件改善仍需要一个过程，因此工作进度受到一定的影响。
（3）人为水土流失现象仍没有得到有效控制。部分市直单位和县区的领导(含水利部门的个别领导)对水土保持工作的重视还不够，在经济发展过程中只注重经济效益而忽视生态效益，没有采取有效的措施防治项目开发建设过程中所造成的水土流失。一些县区水利局的水利项目甚至没有编制水土保持方案就通过全安鉴定评估或进入初设阶段。
（4）水土保持设施补偿费费源减少，征收难度较大。随着矿山整治工作的深入开展，非法采矿行为得到有效遏制，矿山水土保持工作也逐步走上了正轨，采矿点的减少也致使矿山水土保持设施补偿费相应减少；同时房地产等开发建设项目日渐减少，特别是市本级直管的区域的开发建设项目的减少，导致相应的费源减少。目前没有收上补偿费的项目都是一些对招商引资工作影响较大的工程或半拉子工程，要足额收取费用难度较大。当然，法律法规不完善和行政干预仍是造成水土保持设施补偿费征收难的最大原因。
2、2007年工作思路。
（1）继续加强开发建设项目和矿山水土保持方案的编报审批工作，全面征收水土保持设施补偿费，强化对开发建设项目和矿山的水土保持方案的落实情况进行监督检查。要继续对一批拒不编制水保方案或拒不缴交水土保持设施补偿费的单位和个人进行立案查处。
（2）加大对领导层和开发建设业主的宣传力度，继续办好市水土保
5 持委员会工作简讯，利用多种媒体、多种形式开展宣传工作，确保水土保持“三权一方案”制度的落实。
（3）加强对现行水土保持法律规范的研究，为尽快修订水土保持法提供参考意见。
（4）争取配备必要的交通、监测、通讯和办公设备，为更好地开展水土保持工作创造良好的条件。
（5）继续督促相关县区做好2005年度水土保持综合治理工程的迎检工作和加强已实施的水土保持工程的后续管理工作。
（6）按照区水利厅的要求开展水土保持监测工作。争取在2007年派员参加水利部举办的水土保持监测培训班，办好上岗证，并组织对辖区内的项目开展监测工作。
（7）加强对各县区水土保持工作的监督指导，并适时组织对各县区开展水土保持工作情况进行督促检查。
##市水土保持站（监测分站）
二00七年元月四日
