水土保持“十二五”规划思路
一、水土保持工作当前形势
利通区和太阳山地处宁夏中部干旱带，大部分都属于苦水河流域处于中下游段，苦水河从南至北贯通山区、引黄灌区，年均流入黄河的输沙量为541万t，中游地区水土流失严重，风大沙多，土地荒漠化、沙漠化发展趋势严重，水资源奇缺，土壤疏松、植被稀疏，造成生态环境恶化，自然灾害频繁，区域经济落后、人民群众生活贫困，是宁夏水土流失最严重和群众生活最贫困地区之一，制约了我市全面建设小康社会的进程，严重影响我市实现生态环境与经济的和谐发展，掣肘经济社会的可持续发展。
水土保持作为生态环境建设的重要内容，需要在全市内大力开展，尤其是苦水河中游地区水土流失严重地区。首先，开展水土保持综合治理是防治水土流失的需要，通过水土保持综合治理，可以大幅度提高林草覆盖率，改善生态环境，有效的防治水土流失。其次，开展水土保持综合治理是减少泥沙保障黄河安全的需要，每年大量泥沙被苦水河携带流入黄河，通过综合治理，可以减少进入苦水河泥沙，从而减少了入黄河泥沙，保障黄河安全。最后，开展水土保持综合治理也是促进太阳山工业发展和孙家滩地区经济发展的需要。太阳山开发区自2004年来发展较快，但生态建设相对滞后，有效改善和促进生态环境建设是一个突出和迫切的问题。建设一个良性循环的生态环境，才能吸引更多的投资者，孙家滩也是如此，发展农业、发展工业、
建设城市都需要加强生态建设，为经济社会的发展提供良好的基础条件。
十七大明确提出了建设“生态文明”，《国务院关于进一步促进宁夏经济社会发展的若干意见》中，也提出要“推进生态建设和环境保护，坚持保护优先，巩固防沙治沙成果，继续实施草原禁牧封育，支持中部干旱带红枣经济林，以小流域为单元开展山水田林路综合治理，继续实施三北防护林、天然林保护、湿地保护与恢复等重点工程，研究建立草原、矿产资源开发和流域水环境保护的生态补偿机制”等内容，这些政策都有利于我市争取水土保持项目、大面积开展水土流失治理。
二、水土保持现状
1、水土流失现状
利通区水土流失面积为618.8km2，主要分布在利通区南部山区的孙家滩地区和扁担沟镇，占利通区总土地面积的59.2%，其中：轻度侵蚀面积为403.6km2，占水土流失面积65.22%；中度侵蚀面积为194.5km2，占水土流失面积31.43%；强度侵蚀面积为20.7km2，占水土流失面积的3.35%。风力侵蚀模数为1628t/km2·a，水力侵蚀模数为1000t/km2·a，平均土壤侵蚀模数为1365t/km2·a。利通区水土流失类型为风力侵蚀和水力侵蚀，以风力侵蚀为主，风力侵蚀在全年均有发生，一遇大风天气常刮起漫天风沙；水力侵蚀主要发生在梁峁坡面，一般发生在降雨时期。
太阳山开发区总面积557km2，水土流失面积531.6km2，占总面积的95.44%。其中：轻度水土流失面积4.19km2，占水土流失面积的6.38%；中度水土流失面积32.95km2，占水土流失面积的50.17%；强度流失面积27.79km2，占水土流失面积的42.31%；极强度流失面积0.75km2，占水土流失面积的1.15%。多为中强度侵蚀，土壤侵蚀模数为4000t/（km2·a）左右。水土流失类型为风力侵蚀和水力侵蚀，以风力侵蚀为主。
总体来看，水土流失呈现下面几个特点：一是范围大，强度高。水土流失面积占总面积的95%以上，多为中强度侵蚀，生态环境系统比较脆弱。二是风力侵蚀危害严重。由于土壤质地较沙、植被稀疏、大风天气多等原因，土地沙漠化趋势逐年加重，形成的沙丘和沙丘链随处可见。风力侵蚀主要集中在冬春季节。三是水力侵蚀时空分布集中。水力侵蚀集中于7-9月份的暴雨和阵雨季节，往往由几场较大暴雨形成。
2、水土流失主要成因
本地区形成水土流失的主要因素是自然因素和人为因素，人为造成的水土流失更严重。自然因素一是土壤表层结构松散，土壤团聚力和胶结力弱，土壤中细沙、中沙含量丰富，极易发生风蚀；土壤抗冲性能差，遇降雨天气，坡面发生水蚀；二是降雨集中、历时短、强度大、多以暴雨出现，冲刷土壤；三是大风日期时间长，次数多，风速大，土壤易受风力剥蚀；四是植被覆盖率低，易遭到风力和水力侵蚀；五是冬、春季节地面裸露，加剧了风蚀地区的侵蚀程度。人为因素主
要是过渡放牧以及道路建设、城镇基本建设、挖砂采石取土等经济开发、资源开采等活动，破坏了地表植被和原生坡面，产生了水土流失。
3、水土流失危害
1、恶化生态，制约经济社会可持续发展
严重的水土流失造成南部山区生态环境恶化，干旱、风沙等自然灾害频繁，沙尘暴天气频繁出现，生态系统失调，制约了经济社会可持续发展。
2、严重的水土流失致使沙化面积逐年扩大
严重的风沙危害使沙漠化面积逐年扩大，形成的沙丘或沙丘链随处可见，太阳山开发区的红沙窝地区土地已全部沙化，形成新月形沙丘链。
3、降低土地生产力
严重的水土流失，剥蚀了表层土壤，降低了土壤保肥、保水、保土性能，流失了大量土壤营养物质，对土地资源造成极大破坏，土地生产力急剧降低，农业发展潜力受到极大影响。
4、造成人民生活贫困
水土流失使天然草场退化严重，土地载畜能力降低，阻碍了当地牧业经济的发展，当地群众收入减少，人畜饮水更加困难，群众生活贫困。
5、沙尘暴天气增多，人居环境质量降低
由于水土保持治理措施较少，天然植被稀疏，土壤质地较沙，沙尘暴天气增多，环境降差，人居环境质量较低，严重制约了社会经济
建设和招商引资。
6、泥沙淤积河道，影响行洪、调洪、蓄水
泥沙淤积下游河道，缩短下游水利工程使用寿命，严重影响行洪、调洪、蓄水灌溉等综合效益的发挥，对工程安全、交通运输及人民群 众的生命财产构成威胁。如：苦水河由于河道淤积，主河道变迁，不 仅冲刷两岸农田、村庄、道路，而且影响了秦渠渡槽等水利工程的安全。
4、水土保持工作情况
上世纪八十年代以来，伴随扁担沟扬水工程和新灌区建设，水利部门以小流域为单元，在利通区南部山区开展了个别流域综合治理项目，先后在扁担沟、双吉沟、小闸沟流域小范围开展了水土保持综合治理，控制了部分水土流失，局部改善了生态环境，但由于天牛危害，杨树林被全部采伐，修建的扁担沟、双吉沟大坝由于设计标准偏低，已被洪水冲毁，至今仅保存小闸沟小流域综合治理措施面积。截止2009年底，利通区及太阳山累计完成水土流失治理面积281.89km2，治理程度为24.5%，其中：利用扬黄水、机井、拦蓄工程发展小片水地4118hm2，造林17901hm2，经果林6117hm2，人工种草6169hm2，封禁2733 hm2，建成中型淤地坝工程1座。开展小流域治理5条，国补资金投入431万元。太阳山工业园区建成“两湖一库”10000亩。
预计截至2010年，“十一五期间”共新增治理面积221.82km2，
治理程度提高19%，其中：发展小片水地3400hm2，造林9239hm2，经果林5330hm2，人工种草4213hm2，封禁2333 hm2，太阳山建成“两湖一库”10000亩。
5、水土保持监督执法情况
自《中华人民共和国水土保持法》颁布后，利通区在水土保持法的宣传、法规体系建设、机构设臵、人员培训、人为水土流失案件的查处、水土保持方案的申报、审批和监督实施等方面做出了许多卓有成效的工作，水土保持预防监督管理逐步规范化，监督管理能力逐步提高。特别是2008年监督执法专项行动的开展，使吴忠市监督管理工作迈上新台阶。一是强化了水土保持行业地位、促进了“三同时”制度的落实。二是进一步提高了水保方案的申报率、水土保持设施的验收率。三是通过宣传，强化了开发建设单位和个人的水土保持法制意识。四是进一步加强了同发展改革委员会、国土资源局、环境保护局相关单位的协作关系。五是通过监督执法专项行动解决了近年来执法中的一些突出问题。开发建设单位水土保持方案申报率比过去提高了37%，水土保持措施实施率比过去提高了28%，验收率提高30%，整改合格率达到87%。
三、主要存在问题和对策
通过这些年来的水土保持工作实践，水土保持工作还存在的主要问题：一是治理程度低。近几年来，虽然国家不断投入资金进行水土保持治理工作，但目前治理项目依然较少，总体治理程度还是偏低，生态环境还与经济发展不相适应。二是山区项目较少。大部分生态建
设工程投资集中于城市建设，投资山区治理的项目很少，导致整体水土流失治理步伐慢，如孙家滩、太阳山开发区水土保持综合治理基本处于空白，大部分荒地仍处于无治理状态。三是投资标准过低，林草保存率低，治理难度较大。由于干旱少雨、投入不足，质量标准较低，后续管护措施不到位，导致林草成活率、保存率低，使得治理效果差，不能稳定发挥预期效益。四是人为水土流失增加较快。近几年，我市项目较多，但是水土保持方案的“三同时”制度落实较差，造成人为水土流失面积增加较多，危害较大。
为了做好“十二五”期间水土保持生态建设工作，需要从以下方面加强工作力度，推进水土保持工作。
1、加强预防监督工作力度，遏制人为水土流失。实践证明，开展水土保持生态建设应坚持“预防保护优先，防治结合，强化治理”，即以预防监督为主、“大面积保护、小面积开发治理”的水土保持生态环境建设思路。我市这几年新增的水土流失主要是开发建设项目进行建设时产生的，所以必须加强监督管理力度，把好项目审批立项关，从源头上遏制住人为水土流失。
2、在治理措施总体布局上，应坚持因地制宜的原则。在措施安排上，应把生态修复摆在突出位臵，以科学发展观为指导，因地制宜，实事求是，科学规划，要选择条件较好的地区进行造林，并配套水利设施，保证水源，否则大面积进行造林种草只会违背自然规律，造成林草成活率低，效果差。
3、共同努力，吸取社会各方投资，加大水土保持投资力度。利
通区和太阳山开发区生态建设任务繁重，只靠国家投资太少了，满足不了我市经济发展对生态建设的要求，所以，在大力争取国家进行投资治理的同时，要制定更好的优惠政策，吸引社会闲散资金投入治理，在治理中进行开发，在开发中要效益。
