驿卫字【2012】4号
驿马乡卫生院
关于深入开展“大排查、大接访、大化解”
活动的实施方案
各科室，各村卫生室：
为认真贯彻落实市委、市政府、卫生局关于深入开展“大排查、大接访、大化解”活动的要求，深入推进矛盾纠纷排查化解工作，着力解决影响社会和谐稳定的主要问题，结合我院实际，特制定本实施方案。
一、指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，深入推进社会矛盾化解等重点工作，以创建社会和谐稳定模范社区卫生服务中心为目标，在我院进一步深入开展“大排查、大接访、大化解”活动，着力解决影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性的医疗卫生方面的问题，确保社会持续稳定，为我市卫生工作科学发展、和谐发展、跨越发展创造良好的社会环境。
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二、工作原则
（一）坚持属地管理原则。 按照“属地管理、分级负责”和“谁主管谁负责”的要求，各科室、卫生室负责组织排查、化解、防控本辖区范围内医疗卫生方面存在的突出矛盾纠纷；负责组织排查、化解、防控本单位存在的可能影响社会和谐稳定的问题隐患。
（二）坚持预防为主的原则。 关注民生诉求，坚持预防为主，源头治理，加大源头预防和处理力度；预警在前，调解优先，依法按政策解决问题，维护群众合法权益。立足抓早、抓小、抓苗头；努力使矛盾纠纷早解决，矛盾不上交，把各类矛盾纠纷解决在基层，解决在萌芽状态。统筹兼顾各方面群体的利益诉求，在正确协调处理利益关系的基础上预防和化解影响社会和谐稳定的突出问题。
（三）坚持责任追究原则。 严格落实维护社会稳定工作责任制，对影响社会稳定的医疗卫生突出问题实行挂牌督办和复查复核，限期办理。改进和完善工作情况通报、督查督办和绩效考核制度，建立健全权责明确、查究到位的工作责任体系。
（四）坚持分类指导原则。 结合我单位的工作实际，有针对性地开展“大排查、大接访、大化解”活动，制定工作方案，明确工作重点，细化目标任务，分解落实责任。加强分类指导，采取有效措施，全面化解影响社会和谐稳定的突出医疗卫生问题。
（五）坚持齐抓共管原则。 进一步健全“统一领导、部门协调、统筹兼顾、标本兼治，各负其责，齐抓共管”的维护稳定工作机制，有效整合各方面资源，充分调动各方面积极性，构筑专群结合、群防
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群治的防控网络，共同维护社会和谐稳定。
三、任务目标
（一）维护社会稳定的责任意识进一步加强，维护社会稳定的领导责任制、单位责任制、责任查究制得到进一步落实。
（二）维护社会稳定工作进一步加强，群防群治队伍不断发展壮大，基层维护社会治安稳定的资源和力量进一步有效整合。
（三）群众工作进一步加强，党群关系、干群关系、医患关系更加密切，维护社会和谐稳定的群众基础进一步夯实。
（四）信访工作进一步加强，信访渠道更加畅通，群众的合理性诉求得到及时解决，合法权益得到切实维护，集体上访和非正常上访总量明显下降。
（五）维护社会稳定长效机制建设进一步加强，初步形成社会矛盾联调、治安问题联治、邪教活动联防、社会管理连抓、利民实事联办的工作机制，影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性医疗有关问题得到有效解决，群体性事件发生率明显下降，不发生在全市造成重大影响的医疗卫生事件和案件。
四、工作步骤
（一）动员部署和排查
研究制定实施方案，召开工作动员会议，全面部署开展“大排查、大接访、大化解”活动；全面开展对矛盾纠纷基础性排查活动，摸清底数，掌握情况，登记造册，分解责任。
（二）全面攻坚
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制定全面攻坚计划，集中时间、人力开展攻坚工作，大力化解各类矛盾纠纷以及影响社会稳定的突出问题；积极开展领导公开接访和包案下访活动，着力解决群众（患者）信访诉求和信访突出问题；确保重大活动期间稳定安全，突出维稳工作重点，强化社会治安综合治理，保持持续稳定。
（三）检查验收
组织开展“回头看”活动，对影响社会稳定的医疗有关突出问题仍未得到有效化解的，及时改进措施加紧解决；开展对“大排查、大接访、大化解”活动总结和绩效评查工作，评查结果纳入年终考核内容，同时，严格实行责任追究。
五、工作措施
（一）深入开展“大排查”，全面准确掌握各类社会矛盾纠纷
1、健全完善矛盾纠纷排查制度。要按照“横向到边，纵向到底”的要求，开展矛盾纠纷经常性排查工作。组织排查本区域内医疗卫生方面存在的突出矛盾纠纷；组织排查本单位存在的可能影响社会和谐稳定的问题隐患。每月组织开展一次集中排查，排查的范围包括各种信访突出问题及可能引发群体性事件的矛盾纠纷和苗头隐患。排查工作要深入到每一个环节，准确掌握各类矛盾问题的情况，逐一登记造册，做到底数清、原因清、症结清。要分轻重缓急办理，制定调处方案，落实调处责任制，明确分管领导和具体责任人，提出解决问题具体措施和矛盾化解时间表。
2、加强对重点群体矛盾纠纷集中排查。要紧紧围绕当前医疗卫
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生矛盾纠纷的新情况新特点，及时开展对矛盾纠纷突出领域的排查。重点是：因医患矛盾引发的医疗纠纷；因医疗事故技术鉴定、职业病鉴定和计划免疫不良反应鉴定引发的鉴定争议；因医疗机构改制医务利益分配不公引发的突出矛盾；因预防控制感染性疾病工作不到位和打击非法行医、非法采供血工作不力，群众健康受到损害而引发的矛盾纠纷；因执业医师资格认定、乡镇医疗机构退休人员待遇引发的矛盾纠纷；可能引发群体性事件的产权纠纷；影响公众健康权益纠纷；敌对势力渗透插手上访活动及群体性事件的动向等。尤其在重大活动期间，要集中精力开展矛盾纠纷排查，对排查出来的问题要掌握动态，及时化解。排查化解期间，对久拖不决和处理难度大的卫生信访案件进行督查、督办。
3、加强和改进矛盾纠纷排查工作方式。要注意把排查工作和信息收集结合起来，进行综合性排查；深入分析社情民意、网络舆情、传媒热点、信访信息等方面情况；要注意把排查与研判结合起来，定期召开矛盾纠纷研判会议，掌握可能引发大规模集体上访和群体性事件的苗头，研究落实化解措施；要注意把排查和督导结合起来，通过排查强化督导，确保调处实效。
（二）深入开展“大接访”，切实解决一批信访突出问题
1、严格实行领导干部定期接待群众来访制度。我们要坚持实行领导公开接访，重点群体下访和重信重访问题回访等多种形式的定期接访制度，及时受理和解决群众的诉求问题。
2、加大对信访突出问题的专项治理力度。要重视和加强对群众
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初信初访问题的解决，切实把应当解决、能够解决的信访问题一次性解决到位，对一时不能解决的要做到沟通疏解到位，最大限度的减少重信重访。要巩固扩大化解信访积案的成果，进一步加大对疑难复杂信访案件的处理力度，列出时间进度表，严格落实领导包案，真正在“事要解决”上下功夫，实现息访罢访。要开展对涉法涉诉案件的集中清理，限期办结。
3、切实加强和改进基层信访工作，要大力开展走访活动，深入维稳工作一线调查研究，切实解决信访群众的合理诉求。
（三）深入开展“大化解”，最大限度地化解影响社会稳定的突出问题
1、加强矛盾纠纷源头治理。要坚持在市委、市政府、卫生局、乡镇府的领导下，以医疗卫生单位调解为基础，以民为本，注重围绕群众普遍关注的民生利益诉求充分发挥行政调解、积极探索医患纠纷第三方调解工作机制，建立健全公平合理的利益协调机制，通过教育疏导，使群众在平等协商基础上自愿达成协议，有效预防和减少社会矛盾纠纷。要健全完善社情民意调查机制，解决矛盾纠纷前，统筹协调好相关方利益关系，防止因决策不当引发影响社会稳定的问题。
2、大力化解各类矛盾纠纷。对新排查出来的矛盾纠纷，要采取分案负责、分片包干的办法，全面落实“五个一”（一个问题、一名领导、一套班子、一个方案、一包到底）和“五包”（包掌握情况、包解决问题、包教育转化、包稳控管理、包依法行政）工作责任制，及时、就地、依法解决，防止形成新的积案。要把因医患矛盾引发的医疗纠
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纷、因医疗事故技术鉴定、职业病鉴定和计划免疫不良反应鉴定引发的鉴定争议、因医疗机构改制医务人员利益分配不公引发的突出矛盾、因预防控制感染性疾病工作不到位和打击非法行医、非法采供血工作不力，群众健康受到损害而引发的矛盾纠纷；因执业医师资格认定、乡镇医疗机构退休人员待遇引发的矛盾纠纷；可能引发群体性事件的产权性纠纷；影响公众健康权益纠纷；敌对势力渗透插手上访活动及群体性事件的动向等问题引起的矛盾纠纷作为工作重点，从政策、法律、教育、疏导、帮扶等方面综合施策，妥善解决。
3、积极开展重点矛盾纠纷调处攻坚。中心负责协调、组织实施本单位的矛盾纠纷排查化解工作，把化解矛盾纠纷的责任分解落实到每个职工身上，把排查化解突出矛盾纠纷工作摆上重要议事日程，党政一把手要负总责、亲自抓，定期听取工作汇报，研究具体措施，推进排查化解工作深入开展。
4、不断深化“大化解”工作体系建设。要坚持调解优先、调解为主的原则，加快构建人民调解、行政调解、司法调解相互协调配合的“大调解”工作体系，更多地通过人文“柔性”调解和法律“刚性”调解相结合的方法化解矛盾纠纷。要积极推进卫生行政部门与医疗卫生单位联合调解模式，做到信息联通、工作联动、矛盾联调，形成化解矛盾纠纷的强大动力。
六、具体要求
（一）进一步加强组织领导。开展“大排查、大接访、大化解”活动，领导要亲自研究、亲自部署、亲自指挥，分管领导要集中精力
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抓好整体工作的协调推进，领导班子成员要按照分工抓好各项工作的落实。
（二）进一步转变工作作风。把深入开展“大排查、大接访、大化解”活动，作为立党为公、执政为民、深入学习实践科学发展观的过程，作为转变作风、服务群众、密切党群干群关系的过程，作为共建和谐、争创模范、保障我市卫生系统科学发展、和谐发展、跨越发展的过程，切实在解决问题上下功夫，把制约本辖区本单位科学发展的突出问题解决好，把事关群众健康切实利益的看病问题解决好，把影响社会稳定和突出医患矛盾化解好，夯实社会和谐稳定的根基。
（三）进一步加强维稳工作一线队伍建设。大力加强维稳工作一线党组织建设，努力建设一支高素质的维稳工作一线干部队伍，不断提升解决问题、化解矛盾的能力。要把工作力量向维稳一线倾斜，采取多种方式开展教育培训，努力提高维稳一线干部执行法律政策的能力、做好群众工作的能力、处理复杂问题的能力。把更多的财力、物力投向一线，在政治上、工作上、生活上更加关心维稳一线干部。
（四）进一步强化协作配合意识。要进一步强化大局意识，牢固树立“一盘棋”思想，密切协作配合，加强情报信息的交流沟通，研究处理好一些复杂疑难问题，快速联动处置重大突发性群体性事件，不推诿扯皮，不推卸责任，形成齐抓共管、密切配合、整体作战的工作格局。
（五）进一步健全完善长效机制。要注重调查研究，健全和完善工作制度和实施办法，推进维稳工作长效机制建设。要及时总结好
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的经验和做法，深入开展社会主义法制宣传教育，提高人民群众遵纪守法的自觉性和依法维权的意识。正确把握舆论导向，切实加大矛盾纠纷排查工作宣传力度。积极引导群众自觉把调解作为解决矛盾纠纷的首要选择，扎实推进排查调处工作体系建设；让群众理解掌握矛盾纠纷排查调处工作规范，广泛动员人民群众支持、参与矛盾纠纷排查调处，发挥新闻媒体关注民生、疏导民意、舆论监督的桥梁作用，在全院营造开展矛盾纠纷排查调处的良好氛围，努力推动我单位维护社会维稳工作实现新突破，再上新台阶。
（六）进一步严格实行考评查究。开展“大排查、大接访、大化解活动的工作情况和成效将纳入年终考评重要内容，严格实行考核考评。要明确和落实排查化解矛盾问题工作责任，把维护社会稳定工作特别是化解矛盾、解决问题情况作为评价领导班子和考核职工的重要依据；要严格实行责任追究制，对工作进度迟缓、效果不明显将予以通报批评。凡是因工作不力、责任不落实，对该排查而没有及时排查、该化解而没有妥善化解，以致引发影响社会稳定的重大问题和事件，造成严重后果的，将按有关规定严肃追究有关责任领导和人员的责任。
驿马乡卫生院
2012年3月
