推进竹业产业化 促进县域经济发展
长宁县林业局刘大雷
长宁县2009年4月被列为四川省首批林业产业重点县，给我县竹产业发展带来了十分重要的发展机遇。为了认真践行科学发展观，促进县域经济发展，由县林业局牵头，发改、农业、畜牧等11 个部门参与，成立了“推进竹业产业化，促进县域经济发展”课题组，现将该课题专题调研的情况报告如下。
一、基本情况
长宁县位于四川盆地南缘，全县辐员面积1000.2平方公里，辖8乡10 镇。全县有高等植物1345 种，脊椎动物369 种。森林覆盖率47.1%。有云豹、金雕等国家
一、二级保护动物32 种，桫椤、红豆等国家重点保护植物20 种。长宁县独特的地理环境和气候条件，使其有着竹类生态系统的典型性和多样性。全县有乡土竹种58 个，楠竹、黄竹、苦竹等竹种分布广、数量大，其中刺方竹、筇竹等竹种十分少见，是目前全国第一个以保护竹林生态系统为核心内容的国家级自然保护区。2009年底全县森林面积75.32万亩,其中：竹林面积60.1万亩（楠竹20.87万亩，苦竹6.29万亩，以黄竹、绵竹、慈竹、西凤竹、杂交竹、麻竹为主的杂竹32.94万余亩），占森林面积的79.79%。年产楠竹103万根、杂竹16万吨，出产竹笋3.5万吨、竹荪100吨。
二、竹产业现状
（一）资源培育成效显著，产业比重逐年增大。一是竹资源总量和采伐量呈现双增长的良好势头。竹林面积从1990 年的15.5 万亩增加到2009年60.1万亩，年产楠竹103万根（其中农民自用部分15万根），竹片16万吨，带壳鲜竹笋3.5万余吨。二是以竹为主的林产业快速增长，成为县域经济的支柱产业之一。
2009年全县林业总产值15亿元，其中竹业产值13.5亿元(其中第一产业2.9亿元、第二产业7.2亿元、第三产业4.8亿元)，竹生态旅游业收入4.8 亿元。农民从林业产业中获得的人均纯收入为860元，占农民人均纯收入5235元的16.4％。以竹为主的林产业已成为县域经济的支柱产业。
（二）竹加工集聚发展，市场体系初步形成。一是竹食品加工上档升位，快速占领市场。全县以盛元食品为龙头的竹食品加工业，年加工清水笋、保鲜笋、即食笋、盐渍笋及竹荪等系列产品4万吨，2009 年实现产值8760万元，初步形成了以双河为中心的西南地区竹笋加工集散地，产品销售网络遍布全国各地，正向国际市场迈进。二是龙头企业快速崛起，竹材加工集散地初具规模。长宁县丰富的竹资源和良好的发展环境吸引了宜宾丝丽雅集团、四川升达公司、长江造林局等大企业入驻开发竹业。以楠竹、杂竹等为主要生产材料的长江长顺竹木公司10万平方米竹胶合板项目已建成投产。全县初步形成了竹浆造纸、竹建材（竹地板、竹胶合板）、竹家具、竹生活用品、竹工艺品、竹食品为主的六大系列产品。
（三）以竹为主的旅游景观独具特色，竹生态旅游经济蓬勃发展。长宁县竹林风景独特。蜀南竹海是世界罕见、国内唯一以竹类资源为主的国家AAAA 级风景名胜区，2001 年在我县建成的世纪竹园是目前世界上面积最大、竹类品种最多的竹类系统生态园，堪称竹种基因库。除蜀南竹海核心景区以外的梅硐竹石林、佛来山、育江、竹生态隧道、碧浪湖、竹海氡温泉等竹景观也倍受游人喜爱。以竹为主的文化雅俗共赏，以竹为主的娱乐多姿多彩，以竹为主的美食赞不绝口。依托竹林景观，全县竹生态旅游蓬勃发展，2009年全县接待中外游客145.5万人次，旅游总产值达18.19亿元。
三、存在问题及原因
（一）一产业。一是竹类品种资源丰富，有待于进一步调整树种结构和产业结构，走出一条符合长宁竹产业发展，特别是为工业发展提供优质原材料，定向培育、分类经营的发展路子。二是竹林经营粗放，效益较差，有待于加大林地流转和低产竹林改造力度，走出一条企业、业主建基地，提高单位面积产量和质量，实现良好的生态、经济和社会效益的发展路子。三是劳动力缺乏，竹林资源不能充分利用，有待于组建竹农科技服务队，走出一条科学养竹、管竹、护竹，增加竹农收益的路子。
（二）二产业。一是竹加工龙头企业少，产品档次低，缺乏精深加工企业。二是科技含量低，甚至手工作坊，机械化程度不高。三是企业自主创新意识不够，企业产品品牌占有市场份额小，承担风险的能力处于劣势。二产业有待打造企业航母，进一步技术革新，提高工艺水平和劳动生产率，增加附加值，增加税收贡献率。
（三）三产业。生态旅游刚刚起步，未来前景好，有待于进一步培育和打造竹景观，完善旅游基础设施，延伸产业链条。
（四）中介组织。竹业合作经济组织实施“竹农+合作社+企业”的产业化经营模式，实现竹农得实惠、企业得原料，政府基金足额征收的多赢局面，但对政府依赖度较大，未按市场经济创办实体，自身业务经营单一且服务链条点小线短面窄，有待进一步健全管理体制和运行机制，努力办成经济实体，使之成为竹农拥护、企业支持、部门好做协调工作的经济利益共同体。
（五）科技兴林。虽然在同等区县名列前茅，但在重大科技成果转化为现实生产力方面有差距，有待于在科技投入和政策法规为保障的科技创新体系建设上下功夫。
（六）资金投入。资金投入通过项目的争取实施和地方财政的支持和倾斜逐年加大，但有待进一步加大引资、融资和财政支持力度，确保竹产业健康、快速、可持续发展。
四、发展竹产业的建议
（一）加强组织领导，明确责任。县委、县政府成立竹产业发展领导小组，并设立竹产业发展办公室，具体负责竹产业发展的日常工作。县林业局负责竹产业发展规划编制、竹生态基地建设、竹产品加工集散基地建设和竹文化旅游基地建设；县财政局负责竹产业资金筹措和资金监管；县发改局负责对上争取林业重点发展项目和资金；县招商局负责林业重点项目的招商工作；县旅游文体局负责竹生态文化旅游开发工作；县科技局负责竹产业科技创新和新成果应用等相关工作。竹产业工作实行目标责任制，纳入乡镇和县级相关职能部门年度工作目标，专项考核，逗硬奖惩。政府及其部门和竹产业企业，定期召开座谈会，金融机构和企业定期或不定期召开银企座谈会，研究长宁县竹产业发展中存在的问题，找准解决问题的切入点，提出解决问题的办法和措施，并将该项工作制度化、经济化，形成全县上下齐抓共管竹产业，全面发展县域经济的局面。
（二）进一步完善竹产业规划。竹产业发展要做实第一产业、做强第二产业、做大第三产业，将我县打造为全国竹生态经济强县，世界竹生态与竹文化旅游目的地。在竹种选择上，重点发展绵竹、慈竹、硬头黄、杂交竹为主的优良竹种。
（三）狠抓竹林基地建设。采用先进科技成果和技术，加速改造低产竹林，加大对一般竹林的经营力度，建立健全竹林流转机制，扩大集约化、规模化经营竹林的比重，建立一批丰产、高效、优质的竹业示范基地。鼓励以竹、笋为原料的加工企业以“公司＋基地＋农户”的经营模式建立定向培育的丰产竹林基地。根据《长宁县竹产业发展规划》，到2011 年新增造林10 万亩，使全县竹林面
积达到60 万亩，改造低产竹林32 万亩，竹料产量由目前的平均每亩0.5 吨提高到1.5 吨，确保我县竹产业企业原材料供应。
（四）培植龙头企业，打造产业集群。抢抓“东企西进、市企县移”的机遇，找准长宁竹业与县外大企业、大公司、大市场的联结点，优化投资环境，坚持对外招商和对内激活并重，全力扶持成长型、科技型、外向型、环保型竹业加工企业，使竹产业横向形成产业集群，纵向形成一体化产业链。把建设龙头企业与建设竹林基地结合起来，与产品创名牌结合起来，通过招商引资和启动民间资本投资等途径，重点扶持一批竹产品加工企业，通过资本运营和强强联合组建一批企业集团，使之发展成为具有强大牵引力和渗透力的产业化龙头企业。
（五）扶持专合组织，提高竹产业经济效益。依法改组长宁县竹业协会联合会，充分发挥合作社联农户、联基地、对接市场的作用，支持竹业合作社实施“万千百十一”工程，即：联系1 万户竹农，帮扶1 千户种竹大户，建设1 百个竹原料示范基地，帮助10 个竹业加工企业组织工业原料，组建1 所竹业技术学校，安排一定资金扶持，让他们为广大农民在竹种选择、种苗供给、栽培技术、经营管理、产品销售等方面提供服务。着力培育竹产品流通中介组织，搞活竹制品流通。处理好基地和加工企业利益联动关系，竹产业龙头企业与竹农签订订单，带动竹农增加收入，提高竹产业经济效益。
（六）积极发展竹生态旅游业。以打造中国最美的竹生态旅游目的地为目标，将竹林资源的保护、利用与旅游开发有机结合起来，搞好以竹景观为重点的生态旅游开发。进一步完善基础设施建设，拓展旅游、休闲、度假、观光等服务项目，加强竹生态旅游通道竹林景观的培育和管护。积极开展招商引资，力争建成三江湖森林公园，努力把蜀南竹海打造成世界级旅游精品。在全县逐步形成蜀南竹海为依托、竹生态旅游名城为支撑、淯江河为轴线、梅硐竹石林和开佛佛来山为两
翼、乡村特色旅游和其他景区景点为补充、旅游七大要素全面配套的旅游发展大格局。
（七）加大资金投入,壮大竹产业。一是充分利用产业化造林和低产竹林改造等项目壮大竹林基地；二是抢抓机遇，积极争取国家投入，着眼于国家加大生态建设投入和省委、省政府建设生态四川的战略部署，打造川南竹产业经济带的规划，积极争取中央、省对长宁竹产业发展的项目支持和资金扶持；三是大力引进外资，千方百计争取银行贷款和企业融资，为做强做大竹产业提供资金保障。
（八）突出科研支撑，加强人才培养。加强与高等院校的科技合作，通过走产学研一体化的道路，为竹产业发展提供技术支持和技术储备。积极推进长宁县竹类研究所建设，开展竹类科研示范，有效提高竹产品开发整体水平。加强基层干部和技术人员的科技、法律、市场经济等知识的培训，增强科技意识、市场意识，提高对竹产业发展的指导能力。加强竹制品加工企业业主的培训，引导广大竹农树立商品观念、市场观念、效益观念，增强科技意识、质量意识、风险意识，自觉参与竹产业建设。
