循环农业促进行动实施方案
为进一步提高我省农村能源资源利用效率，缓解农村能源紧缺和环境压力，改善农村生态环境，增加农民收入，建设节约型农业，发展农村循环经济，推进社会主义新农村建设，从2006年起实施农村沼气推广与生态家园富民行动。
一、指导思想
实施农村沼气推广与生态家园富民行动，按照“减量化、再利用、资源化”的循环经济理念，以废弃物资源化利用、清洁能源开发和清洁生产为切入点，以提高资源综合利用效率为核心，以集中连片、整村推进沼气示范村、示范农户建设和规模化种养场的大中型沼气工程建设为重点，积极开发利用可再生能源，探索污染零排放的生态新村（种养场）模式，加强污染治理和生态保护，努力实现农业节本增效，推进社会主义新农村建设，促进农业和农村经济可持续发展。
二、行动目标
“十一五”期间，以建制村为实施单位，按照“突出重点、积极稳妥、集中连片、整村推进”的原则建设沼气示范村（场），示范村（场）要求30%以上的农户推广使用沼气。计划每年新建户用沼气池6万个，“十一五”期间新建户用沼气池30万个，力争到2010年，全省累计推广户用沼气池达到48.2万个，占全省适宜推广沼气农户（144.4万户）的比例提高到33.4%。同时，每年扶持规模化种养场建设大中型沼气工程60个。提高农户清洁能源普及率，推动沼气普及和功能拓展，提高农村沼气综合利用水平，在项目区实现家居环境清洁化、资源利用高效化和农业生产无害化的目标，创建现代生态文明新村，建设美好家园。
三、主要任务
按照“突出重点、先易后难、协调发展”的思路，逐年扩展，全面推进农村能源生态建设工作。重点扶持粤北山区和东西两翼地区，尤其是16个省级扶贫开发重点县，侧重加大对承担生态保护功能的贫困山区的支持。扶持的重点对象是沼气建设条件适宜的养殖专业户、专业村和规模种养场。通过整合可再生能源技术和生态农业技术，因地制宜地推广以沼气为纽带的能源生态农业模式，帮助建池农户取得综合效益，改善人居环境和畜禽场养殖生态条件，治理农业面源污染，形成“养殖—沼气—种植”三位一体的生态农业新格局，充分发挥农村沼气在推进新农村建设中的积极作用。
四、重点工作
（一）大力推广农村户用沼气。农村沼气建设应与改圈、改厕和改厨同步设计、同步施工。通过在示范村重点推广6～8立方米户用沼气池，因地制宜地引导农民开展以沼气为纽带的 “猪—沼—果”等生态家园模式建设，把农业废弃物开发利用与发展农村循环经济、提高农产品竞争力结合起来，把生态环境治理与改善农民生活条件和农民致富结合起来。
（二）推进农业面源污染防治工作。在集约化养殖场和养殖小区，建设大中型沼气示范工程，推广养殖业废弃物减量化、无害化和资源化处理与利用技术。通过推广生态养殖模式，从源头上减少污染物的产生，促进我省养殖业走上环境污染少、资源消耗低、经济效益好的
发展道路，推进畜禽产品清洁化生产和畜牧业可持续发展。
（三）加强技术服务网络建设。鼓励和支持科研单位、大专院校和群众性科技组织研究、开发和推广先进适用的农村能源技术。加大建池技工的培训力度，“十一五”期间，省、市、县每年培训有上岗证的专业技工1200名，推行职业准入制度，实行持证上岗，加快健全农村能源技术服务体系，加强农村沼气设施的后期运行管理和服务，做到县级有农村沼气推广部门，镇有专业施工管理队伍，村有专业技术人员，及时向建池农户提供技术服务，保障沼气的安全生产。积极探索沼气技术管理、服务的长效机制，推进农村沼气工程建设走上专业化施工、产业化发展、物业化管理和社会化服务的轨道。
五、行动原则
（一）科学规划，有序推动。按照科学发展观和建设社会主义新农村的要求，科学制定全省农村沼气总体发展规划。各地要根据自然条件、经济状况、畜牧业发展规划等实际情况，以省级农村沼气总体发展规划为基础，科学制定当地农村沼气发展中长期规划，推广与当地自然特征和经济社会发展水平相一致的能源生态模式及配套技术。规划要制订到村，落实到户到场，突出“四个结合”，即与社会主义新农村建设相结合，与农业产业结构调整特别是种养业发展相结合，与安居工程、扶贫开发、生态文明村建设相结合，与保护生态环境相结合。
（二）突出重点，分类指导。根据全省农村经济社会发展不平衡的状况，省级财政专项资金重点扶持东西两翼和粤北山区，尤其是16个省级扶贫开发重点县。珠江三角洲经济发达地区的广州、深圳、珠海、佛山、中山、东莞、江门（恩平市纳入省扶持范围）等7个市的农村沼气建设，纳入全省农村沼气建设“一盘棋”，以自筹自建为主。各级农业部门加强技术指导和督查工作力度。
（三）政府引导，农民自愿。农村沼气建设必须坚持政府引导、农民自愿的原则，不搞包办代替，不搞强迫命令。充分发挥政策的引导作用，加大公共财政扶持力度和工作力度，建立健全服务体系，扎实稳步推进农村沼气建设。同时充分尊重群众意愿和首创精神，发挥农民和企业的主体作用，积极引导和鼓励企业及其它社会组织参与建设。
（四）典型引路，示范推动。坚持办点示范，运用典型引路。省、市、县、镇要选择有一定条件、群众积极性高的村、户（场），与实施农村安居工程和新农村建设结合起来进行示范建设，以点带面，辐射带动。建设沼气示范村，在一个县内集中连片，整村推进，形成规模，明显改善农村的生产生活条件。
六、保障措施
（一）建立推广管理责任机制。农村沼气建设实施主体是省、市、县农业行政主管部门。全省农村沼气建设实行“四个到县”，即：规划到县、任务到县、资金到县、责任到县。各级农业部门结合本地区实际，提出切实可行的工作方案，明确分工，落实责任，工作措施到村，扎实推进农村沼气建设。要加大管理力度，管好用好国债和省级财政的专项资金，严格按照下达的建设内容、建设标准、建设规模实施，做到项目计划落实到村到户到场，专款专用，确保项目顺利实施。
（二）建立技术支撑机制。进一步开展技术创新，积极探索与地区自然特征、经济发展水平相适应的沼气综合利用模式，不断提高农村沼气建设的科技含量。加强推广管理体系建设，为发展农村沼气提供坚强的组织保障。充分发挥基层农村能源系统的作用，加强技术指导与培训，做到“四个统一”，即统一规划、统一标准、统一技术规程、统一组织施工，保证建设质量。坚持下沉工作重心，组织技术指导员进村入户，开展技术服务。加强对沼气基本知识的普及和安全使用技术的指导，让群众用得放心。
（三）建立资金投入保障机制。积极争取各级政府把农村沼气工程建设资金列入年度财政预算，根据财力增长的情况，逐年增加对农村沼气工程建设的投入。要拓宽渠道，充分发挥政府扶持投入对社会投资的引导作用，推行林业、水利、环保、卫生等有关职能部门对口帮扶、合作共建，同时积极引导银行贷款贴息、民间资本进入农村沼气工程建设领域。采取农户投资投工投劳为主、政府补一点、金融部门贷一点、社会帮一点的办法，建立健全适应农村沼气发展的多元化、多渠道投融资机制，解决农户建池及沼气应用配套设施的投入问题。
（四）建立监督和奖励制度。强化对农村沼气推广与生态家园富民行动的全程监督和检查，确保扶持资金专款专用，建设项目取得实效。省农业厅牵头，定期开展项目执行情况的监督检查，对在农村沼气推广工作中成绩突出的单位和个人进行表彰；对行动缓慢，完成任务差的给予通报批评，确保全省各地农村沼气工程建设顺利开展。
（五）建立社会参与机制。各地要充分利用报纸、广播、电视等新闻媒体大力宣传推广使用沼气、建设生态家园的重要意义和好处，提高广大干部群众的认识，引导广大农民群众从“要我建”向“我要建”转变，克服“等、靠、要”思想，激发自觉参与的热情，形成政府引导、社会支持、群众参与的良好氛围。
七、责任分工
按照任务落实责任到厅有关处室、事业单位，各市、县农业部门参照，明确工作分工和责任。
（一）负责人。分管农村沼气工作的厅领导总体负责组织实施农村沼气推广与生态家园富民行动。
（二）牵头单位。省环能总站总牵头。
（三）参与单位。省扶贫办业务处、发展计划处、科教处、种植业处、畜牧办、省畜牧技术推广总站在各自的职责范围内负责相关工作。
（四）具体责任分工。
1．大力推广农村户用沼气。具体工作由省环能总站负责。发展计划处、科教处、种植业处、畜牧办、省畜牧技术推广总站等参加。
2．推进农业面源污染防治工作。具体工作由省环能总站负责。发展计划处、科教处、
种植业处、畜牧办等参加。
3．加强技术培训，建立完善服务网络。具体工作由省环能总站负责。省扶贫办业务处、发展计划处、科教处、种植业处、畜牧办等参加。
