半月谈2014年第6期半月评论：改革公信力不得损害
来源：《半月谈》杂志gkz6时间：2014-03-22
改革公信力不得损害
改革是最大的红利。这红利就是社会创造活力的解放、发展自由的保障，就是公民民主权益的张扬、民生福利的提升。
然而，新一轮改革刚刚迈开脚步，我们就已经听到了声声警钟„„政府改革，实施简政放权是一次攻坚。有企业作证：一些政府部门与“红顶中介”沆瀣一气，假放权真放水，不少审批权力摇身一变，跳出了政府的壳，沾上了市场的边，前置的名目更多了，收费的自由度更大了;农村改革，放活土地经营是一个热点。有媒体披露：多路资本争相下乡，打着“土地流转”“助农增收”等幌子，乘机圈占囤积，控制大片土地，争夺农民财产权利，攫取政府的政策红利和土地的增值潜力;国企改革，发展混合经济是一条路径。有领导告诫：要吸取过去国企改革经验和教训，不能在一片改革声浪中把国有资产变成谋取暴利的机会。
改革再出发，我们又一次燃烧着激情，憧憬着梦想，但还应保有清醒的理性和高度的警觉。改革的运行不能被扭曲，改革的红利不能被截留，改革的公信力不能被损害。
促进公平正义，增进人民福祉，是新一轮改革的政治宣示和价值取向。改革的社会公信力正在于此。还原改革的真谛，维护改革的形象，焕发改革的力量，就当努力践行这一宣示，始终坚守这一取向，让公平正义成为广大百姓能够从日常生活中去感知、从个体生存发展中去触摸的生动情景。
对政府部门，必须把权力关进制度笼子。改革本是要清除官员特权，为什么官员又腾挪出新的寻租空间?改革本就在为权力打造制度笼子，为什么权力依然有随意破笼而出的能耐?看来，仅有政治权威的震慑、触及灵魂的洗礼和问责制度的施行还不够，还需有权力清单的规范、公开透明的监督，还需以人民当家做主的进步、社会法治文明的建设去引领，去倒逼。
对强势资本，必须把市场规则坚持到底。资本的天性就是要市场逐利。但是，这只能通过公平的市场竞争实现，靠创新的经营管理赢取。政府放权于市场，还得监管好市场。社会需要解放资本，也需要节制资本，任何依仗行政垄断借势权力依傍冀望于超规则竞争和超国民待遇的行为，都是对市场的亵渎和对社会的破坏。
对普通百姓，必须把改革真正赋权到位。为人民改革，其要义就是真正赋予他们平等的改革参与权、改革自主权和改革获益权。
改革是阳光的事业。有公开才有参与，有参与才有监督，有监督才有到位。一如行政审批改革，尽管有壮士断腕的雄心，有立竿见影的成效，但并不能回避基层的种种异化。症结在哪里?暗箱操作空间大，权力监督制约少。其实，项目审批的环节哪些最该放，承接职能的中介究竟中不中，权力下放的动作是真还是假，市场中人最清楚。只是，在一个缺失公众有效参与的自闭式运行中，很难避免出现应景性改革、挤压性改革和选择性改革，这样的改革能不跑偏吗?改革的推进，应当尊重民众自主的选择。在当下展开的农地产权制度变革中，广大农民拥有了更多的发展机遇。本来，作为农村改革的主体，农民最明白适合自己双脚的鞋子是什么。土地规模并非越大越好，家庭经营精耕细作仍然契合留守人力的特点，仍然有其投入产出的效率，为什么在一些官员的意识中就被否定了呢?有些在地方政府追捧中的资本，不顾农民意愿纷纷下乡以租赁、入股等形式强势圈占土地，他们的经营主业与农业本无牵连，他们的项目开发对当地农民的发展也并无助益，显然是另有所图。而仅靠土地租金收入的农民生活水平必然下降，发展机会也必然压缩。农民真正盼望的，是更为便捷的社会化服务，更为广阔的合作化平台，还有更多保障的财产性权利，从“三权分离”中更多地享有农地的各项权能和增值收益。
让每一个百姓都能分享改革发展的成果，这应是改革的底线伦理。遥想当年，在轰轰烈烈减员增效的国企改制中，一些地方政府 “一卖了之”，大批职工被一次性买断工龄下岗，一些人连基本生活都保障不了。他们更多地支付着改革的成本，承受着改革的阵痛。而在权力与资本的勾结中，又有多少人急速完成了自己的原始积累，写就了自己的暴富神话。如今，国企新一轮改革开始了，发展多种资本交叉持股、相互融合的混合所有制经济，已是一个路径选择。社会舆论特别关注，当年改革的教训是否已经汲取，会不会重演国有资产流失的一幕。我想还应考问，员工的权益如何保障?改革“六十条”提出“允许混合
所有制经济实行企业员工持股，形成资本所有者和劳动者利益共同体”，不失为一个良策。
多少年来，我们从未疏于改革意义的宣传，从未怀疑改革初衷的真诚，从未放弃改革目标的进击。但是，不少社会曾经寄予热望的改革，往往被特殊利益集团扭曲，甚至演变为对社会和民众财富的掠夺。于是就导致一些改革的停滞，回潮，变味，于是就诱发一些民众的疲劳综合征，集体冷漠症，改革恐惧症。改革又已涨满风帆，我们绝不能浪费改革的宝贵机遇，绝不能损害改革的社会公信。
改革再发力
新一轮改革深化的蓝图已经出台，“六十条”顶层设计的构想已经明晰，我们正疾步踏上一条崭新的起跑线。
如何防止徒陈空文、等待观望、敷衍应付，真正将构想付诸实践，让蓝图融入生活？显然，我们还有许多难关需要跨越。
改革30多年一路走来，危机逼进而非利益诱致是其显著的特征。底层与生活贫困的抗争，公民对权利保障的求索，企业与国际规则的接轨，政府对转型危机的警醒，都在倒逼着改革艰难前行。
我们自应呵护这种倒逼的力量。如今，我们已经拥有共识怀揣蓝图踏上新的改革起跑线迈开万里长征又一步，更需要激发强大的推动力量，加快突破既有的利益屏障。
政治的权威是一种推力。顶层设计，强势推动，是新一轮改革的鲜明特色。行政改革是焦点，也是攻坚。简政放权，无异于一场自我革命。过去附着在行政审批、资源配置上面的种种寻租的空间、职务的特权，将要被彻底动摇，被大大压缩。
但是，触及灵魂难，触及利益更难。多龙治水各自为政，跑冒滴漏阳奉阴违，“何意百炼钢，化为绕指柔”，再坚硬的改革举措，也有可能被化解于无形。
在中国的现实权力体系下，借重政治权威，在顶层设计高层主导中强势推动，有助于超越部门利益，克服官僚主义障碍，保证改革政令畅通，打破固化的利益格局，催生新型的治理体系，自然成为一种低成本高效能的改革抉择。循着科学执政、民主执政、依法执政的路径而转换而强化的政治权威，还是十分宝贵的政治优势和改革资源。
听高层的改革声音：“改革要啃硬骨头、涉险滩”，“永远要有逢山开路，遇水架桥精神”，“要有壮士断腕的决心”，要有“踏石留印、抓铁有痕”的劲头，要“民意为先、舍利为公”，“义无反顾、一抓到底”。
这一串串朴实的改革话语，铿锵有力，掷地有声；看中央的改革部署：阵容强大的领导小组负责总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。各地及时跟进，项目化、责任化提出改革清单，分解改革任务。这一系列坚定的改革动作，真抓实干，蹄疾步稳。
法治的规范也是一种推力。于法有据，依法改革，是新一轮改革的政治宣示。
改革伊始，多是摸着石头过河，就是要勇于解放思想，解放思维，敢于挑战陈规陋俗，打破框框套套，在旧有的制度束缚中杀出一条血路来。今天，我们已经基本确立中国特色社会主义法律体系，正在大力强化法治中国的执政理念，全面深化改革，自应以法治的思维、法治的方式推进。
法治对改革意味着什么？它是一种导引。据以矫正改革的随意化、选择性、运动式，保障改革的系统性、整体性和协同性。它是一种锁定。将改革探索中有效的成果和成功的经验沉淀下来，适时转换为定型的制度和刚性的法制。过去，不少改革决定写得都好，但遗憾的是，每一次落实总会遇到一些折扣。不少改革新政振奋人心，但结果往往难如人愿，或停顿回潮，得而复失，或无疾而终，不了了之，其深刻的教训就在这里。它也是一种规制。
以立法的形式，集中反映人民的共同意志，形成强大的社会合力，破除坚固的利益藩篱。前不久，国务院部署各部门向社会公开“晒”出目前保留的行政审批事项清单，无疑，这是政府的一场“透明革命”。
“权力清单”的公布必将带动政府“负面清单”管理模式的推进。诚如李克强总理所言，对市场主体是“法无禁止即可为”，而对政府则是“法无授权不可为”。让权力在阳光下公开，是为了让权力在法治的轨道中运行。
民众的参与，是一种更其深厚的推动力量。以人民为中心，尊重人民主体地位，发挥群众首创精神，紧紧依靠人民推动改革，这是新一轮改革最重要的价值导向。
政治的权威，不能替代民众的作为。上下紧密呼应良性互动，才是改革的大道。缺失民众踊跃的参与、自主的创造，很难保障改革实践与民众意志的全面契合，很难保障改革成果为广大民众公平分享。
法治的规范，也不能缺失民主的支撑。民主是法治的力量源泉，只有充分发展民主才能制定符合人民意志的法律，才能确保法律获得普遍的服从。缺乏群众的民主参与和民主监督，很多法律有可能成为一纸公文。
激发民众参与的改革力量，首要的是畅通民意的表达，拓展更宽阔的公共平台，建立更多样的表达渠道。同时，还要呵护民力的生长。缺乏组织化、社会化的孤立的弱势个体，往往难以有效应对多元社会的利益博弈，无力维护自己的合法权益，也往往gkz6.net难以有序参与公共事务的社会治理。民力的生长，就是社会合作的培育和民主政治的建设。
更为重要的，是尊重民众的创造。遥想当年，家庭承包，乡镇企业，村民自治„„广大农民伟大的壮举照亮了中国改革的天空，推涌出一个激情燃烧的时代。当然，今天已非改革的初始阶段，利益在分化，动力在消长，主题在深入，更需要顶层设计、政治权威、法治规范的推动。但是，改革毕竟是亿万民众的伟大事业，动员、支持、引领全社会力量积极地投身改革，正是新一轮改革全面深化的根本保障。
