在安全生产工作会议上的讲话
同志们：
今年以来，我县安全生产工作在县委、县政府的正确领导下，坚持“安全第
一、预防为主、综合治理”的方针，以继续深化“安全生产年”活动为主线，牢固树立安全发展理念，以预防为主、加强监管、落实责任为重点，全面落实安全生产责任，夯实基层基础，创新工作方法，推进专项整治、规范监管行为、加大重大危险源监控和重大隐患排查整治力度，全县安全生产继续保持了持续稳定的良好态势。1—6月份，全县共发生各类事故2起（交通事故、火灾事故各1起），同比减少80%，无人员伤亡。为认真贯彻落实好刚刚召开的全市紧急会议精神，我再讲几点意见。
一、上半年我县安全生产工作情况
（一）加强领导，落实责任
县委、县政府高度重视安全生产工作，始终将安全生产工作摆在经济和社会发展的突出位置，认真贯彻执行安全生产法律法规和方针政策，及时落实国务院和省、市安全生产各项工作部署。县委常委会、县政府常务会多次听取安全生产工作汇报，研究部署安全生产工作；县委书记陈湘安同志高度重视安全生产工作，亲自解决安全生产工作的重大问题，县委副书记、县长谭建上亲自主持每季度安委会例会，逢会必讲安全生产工作。县委、县政府主要领导和分管领导在重大节日、活动期间带队深入重点行业和企业检查、指导安全生产工作。同时进一步完善了“一岗双责”
1 制度。全县各级各部门、企业把落实安全生产责任作为重点，层层签订了安全生产目标责任状，巩固了一级抓一级、逐级抓落实的目标责任体系，基本做到了职责明确、责任到人、纵向到底，横向到边，促进了安全生产责任的落实。
（二）继续深化“安全生产年”活动
今年，国务院确定继续深化“安全生产年”活动，这是国务院部署的一项重要工作。我县把“预防为主、加强监管、落实责任”放在首位，以三个推进为重点继续深化安全生产年活动，促进了全县安全生产状况持续稳定。我们把“安全生产年”活动作为全面推进安全生产工作的重要抓手，扎实做好继续深化“安全生产年”活动的各项工作。一是调整完善领导机构，确保活动的有效开展，各乡镇、各部门也成立了相应的领导机构，切实加强组织领导。二是加强活动的学习宣传，营造贯彻落实的浓厚氛围。在每次全县安全生产工作会议上，主要领导对继续深化“安全生产年”活动都要进行安排部署，提出具体要求。同时采取多种形式组织学习、宣传，把精神传达到各级各部门和基层生产经营单位。三是结合实际，制定切实可行的实施方案。为了使国办通知精神落到实处，我县把继续深化“安全生产年”活动的各项任务逐项逐条具体细化，制定下发了《桂东县“安全生产年”活动方案》（桂政办函„2011‟68号）。明确了我县继续深化“安全生产年”活动的目标任务，工作重点，政策措施。明确了开展活动着重抓好的各项工作。四是派出督查组检查落实活动的开展情况。6月县安委会派出6个督查组对各乡镇和有关部门开展活动情况2 进行督查。五是统筹协调，把“三项行动”、“三项建设”工作与“安全生产年”的工作结合起来，加强督查，统筹推进各项工作。
（三）全面推进安全生产标准化建设
我县把企业安全生产标准化达标建设作为工作中心，坚持“统筹规划、突出重点，分类指导、典型引路，分类推进、全面实施”的基本原则，完善标准体系，形成了政府引导、专家服务、企业落实的工作机制，促进了全县安全生产形势持续稳定。
为切实抓好企业安全生产标准化建设工作，制定下发了《2011年桂东县企业安全标准化建设年活动实施方案》，成立了工作机构，明确了工作目标。2011年非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹生产企业100%创建三级以上标准企业。交通运输、建筑施工、商贸、冶金、机械、轻纺、电力、特种设备等企业必须制定达标规划，确保2年内全部达标。目前在安全中介机构的指导下，22家非煤矿山、7家化工厂、1家烟花爆竹生产企业正在整改落实，争取在年内全面完成安全标准化建设工作，取得安全标准化等级证书。
（四）全面开展“打非治违”专项行动
结合本县的特点和实际，制定了“打非治违”工作实施方案，对“打非治违”工作作出了具体安排。县政府成立了由分管副县长任组长的专项行动工作领导小组，层层成立了专门机构，落实了责任，明确了任务，健全了制度，形成了分级负责、齐抓共管的“打非治违”工作机制。县领导亲自带队，深入矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑工地等重点行业，对发现的一般隐患当场责
3 令整改，对不能当场解决的问题，指定相关部门按时督办到位。在“打非治违”专项检查中，我县共组织安全检查组53个，参检人员286人，查出隐患37个，立即整改35个，限期整改2个，现已全部整改到位。依法取缔非法勘查、开采稀土矿点3个和非法取沙点1个。
（五）深入开展了安全生产专项整治及大检查活动 半年来，我们组织开展了“春节”、“两会”、“7.1”期间、道路交通、非煤矿山整顿关闭等安全生产专项整治活动。按照季节特点和不同的整治重点与范围，分别制定了综合和专项整治实施方案。各专项整治牵头部门等重点单位分别制定了隐患排查治理方案。集中领导、集中时间、集中力量，对全县公共聚集场所、非煤矿山、道路交通、危险化学品、烟花爆竹和民用爆破器材、建筑施工、中小学校、防火、特种设备等生产经营场所进行了安全生产专项检查。在各行业、部门自查自纠的基础上，县安委组织有关职能部门进行了重点领域的检查工作，及时发现和消除了一批安全生产隐患。在今年的安全生产大检查工作中，县领导多次深入乡镇、企业一线，检查指导调度安全生产大检查工作，各有关部门精心组织，认真部署开展了本行业领域的安全生产专项检查活动，各类企业对每一个环节、每一个岗位、每一项安全措施落实情况等进行了全面彻底的自查，取得了明显成效。
总之，今年以来，在各级党委、政府的正确领导下，全体安全监管人员以强烈的责任心和敬业精神，认真履行安全生产监管职责，推进了全县安全生产工作的发展，保持了全县安全生产形4 势的持续稳定。
二、清醒认识安全生产形势，切实增强做好下半年工作的紧迫感和责任感
在充分肯定成绩的同时，也应当清醒地看到，我们的工作与各级党委、政府的要求和广大人民群众的期望相比，仍然存在一定的差距。当前安全生产形势仍然十分严峻。从政府和企业层面看：工作开展不平衡，县里重视，个别乡镇不够重视；政府重视，一些企业不够重视。个别地方没有把安全生产作为政府管理社会的重要职责摆到应有的位置上抓，重发展、轻安全，责任制不落实，工作措施不到位；一些乡镇和行业的安全生产基层基础工作仍然比较薄弱，小的安全事故还时有发生，非法生产经营的现象屡禁不止，一些安全隐患没有得到及时消除。从上半年考核情况看：基层执法工作的规范化、标准化还不够，安全生产监管工作仍存在不深不细问题，部分乡镇安监站执法装备配备不足，个别乡镇隐患或重大危险源台账不健全、不规范。很多乡镇在安全检查中，重视现场检查，忽视基础建设；安全检查记录不规范，对检查中发现的问题和隐患只是口头通知，没有下达整改指令，企业无隐患整改措施。全县各乡镇有生产经营单位276家，乡镇安监站有检查记录234份，整改指令69份，复查意见仅23份。再就是部分企业负责人安全意识差，对自己的法定职责不清楚、不了解，没有依法履行职责。企业内部没有层层签订安全生产责任状，没有将全员安全生产责任落实到位；一些企业未按规定提取使用安全生产费用，安全生产责任保险进度不快，有些企业没有
5 制定安全投入计划和相关台帐，规章制度不健全，安全培训不落实，对新进员工没有及时进行安全培训，有的特种作业人员没有按规定持证上岗。个别企业现场管理混乱，关键岗位和重点部位监控设施、措施不到位。就基层安监工作来说，个别同志创新意识不够，工作进取心不强、主动性不高，存有盲目乐观和等靠思想，工作亮点不多。个别地方甚至对县安委、县局部署的工作消极应付，安排的工作落实不力。总结起来重点是三个不适应。一是不适应当地党委、政府高度重视安全生产工作和日益增加的监管任务的要求，素质上有差距。少数同志习惯于“跟着”领导思路走，甚至让领导“推着”走，在超前思考、主动参谋和争取支持等方面还有一定的差距。二是目前的监管方式与安全生产法律法规要求相比，还有不适应的地方，亟待改进和完善。在实际工作中，靠行政命令、行政手段的工作方式多一些，靠依法监管、依法处罚等工作方式少一些，在严格执法、依法行政方面还存在碍于情面、放不开手脚。三是目前全县安监系统整体装备水平和工作手段还不适应当前工作的需要，滞后于经济和社会的发展。这些不适应的问题，必须引起我们的高度重视，想方设法努力加以解决。
分析安全生产形势，剖析工作上的问题，有助于正确认识我县安全生产工作的长期性、艰巨性和复杂性，做好打持久战、攻坚战的思想准备。我们要增强信心，既要看到形势的严峻、任务的艰巨，又要充分认识到各级党委、政府对安全生产工作的高度重视，全社会对我们的关心和支持。我深信，只要全体安全监管6 人员认识明确，思想统一，措施得力，作风扎实，用心抓好每一项安全生产工作，就一定能够在经济持续快速增长的同时，进一步稳定全县的安全生产形势，实现全年安全生产控制目标。
三、突出重点，强化措施，认真做好下半年的安全生产监管工作
从我县和外地历年的事故发生规律看，下半年历来是安全生产工作的关键时期，做好下半年的安全生产工作，对于完成全年安全生产目标任务，保持全县安全生产形势持续稳定，促进全县经济快速发展和社会和谐稳定至关重要。当前正值主汛期，气温高、雷雨天气多，严重威胁矿山、化工、烟花爆竹等企业安全，安全生产形势十分严峻。因此，下半年保障安全生产、防范事故发生的压力很大。我们要充分认识做好下半年安全生产监管工作的极端重要性，始终保持清醒的头脑，强化措施，用心工作，确保完成下半年的各项工作任务。总的要求是：以继续深化“安全生产年”活动为主线，以夏季高温汛期和冬季安全生产集中整治为重点，进一步深化“打非治违”专项活动，积极推进安全生产“三项行动”、“三项建设”，狠抓各项安全监管措施的落实，坚决杜绝较大及以上事故，努力减少一般事故，确保完成市安委会下达的各项控制指标，确保全县安全生产形势持续稳定。重点抓好以下几项工作：
（一）进一步抓好责任落实。以深入贯彻落实省委、省政府4+1政策法规及市委、市政府8号、18号文件和县委、县政府《关于进一步加强安全生产工作的实施意见》等文件为重点，以落实
7 目标考核和“一票否决”为抓手，进一步健全完善政府、部门、企业安全生产责任制体系。重点抓好企业主体责任落实，特别是企业内部车间、班组、岗位和全员安全生产责任的落实，不断强化企业主要负责人的安全责任意识。严格落实政府安全监管责任，探索网格化管理，形成全覆盖、无缝隙的安全生产监督管理体系。督促企业领导干部落实下矿井、下车间检查安全生产制度。严格安全目标责任考核，严格兑现奖惩。
（二）突出重点，狠抓落实，切实把各项防范措施推进到位。 最近，国家和省、市就当前安全生产进入特殊的敏感时期先后下发通知和召开电视电话会议，要求各地采取得力措施，切实抓好当前安全生产工作，强调要迅速组织对危险品存储设施、非煤矿山、烟花爆竹、交通运输、道路桥梁、电力设施、建筑工地、危房、学生接送车辆、特种设备等重点行业、领域、单位、部位的安全生产大检查，进一步加大检查的密度、频度，从严落实防范措施，及时消除各种隐患，切实把事故消灭在萌芽状态。
一要坚持查反复、反复查。安全隐患是一个不断会发生，需不断被发现的过程，这就决定了安全检查必须查反复、反复查。各乡镇、各部门和单位要按照省、市、县的部署，认真扎实地开展夏季安全生产大检查，切实做到“横向到边、纵向到底、不留空白”，把每一个单位、每一个企业、每一个场所、每一个部位检查到位。要从思想上、管理上、措施上、防范上、操作上深入检查，坚决做到全员、全方位、全过程的排查，真正做到“查深、查细、查实、不留死角”。要克服厌烦情绪、畏难情绪，建立企业8 自查、乡镇政府复查、县级专业组抽查等多层次的检查机制，实施县安委会综合督办、县领导专门督查的层层推动，切实把夏季安全生产大检查彻底推进到位。县安委会把各家检查的结果详细汇总，在全县进行通报。同时，各乡镇、各部门和单位要做好迎接省、市夏季安全生产大检查的督查准备工作，完善各项资料、台帐，确保不出现任何问题。
二要突出抓好重点行业（领域）安全整治。非煤矿山方面，要针对夏季高温和汛期多雨特点，扎实做好以防汛、防洪、防矿山透水淹井、防采空区塌陷、防雷电、防高温等夏季汛期安全生产工作。建筑施工方面，要加大对建筑工程非法违法行为的打击力度，进一步强化建筑施工企业的主体责任，要正确处理项目建设过程中工程进度与施工安全的关系，在保证安全第一的前提下抓好施工进度和工程质量。危险化学品方面，夏季是危化品事故易发季节，要督促生产、经营、使用、储存、运输单位，强化生产作业现场的安全监管，督促企业制订落实降温防爆措施，避免发生各类安全事故。消防方面，要加强对小企业、小作坊和“三合一”场所及人员聚集区的消防安全监管，强化执法行动，加大打击非法违法生产经营行为力度，排除一切安全隐患。道路交通运输方面，要吸取今年以来全国各地重大交通事故多发的惨痛教训，加大路面管控力度，严厉打击交通非法违法行为。特种设备方面，要深入开展气瓶、压力管道、锅炉、起重机械、危险化学品承压特种设备专项整治，特别是要把锅炉和起重机械设备作为专项整治工作的重点，因地制宜地开展好专项整治工作，消除重
9 特大事故隐患，进一步实现特种设备规范管理和运行。工商贸企业方面，要配备足够的防暑降温物资，妥善安排高温期间职工的生产和生活，制订灾害天气时的应急应变措施，尤其要加强安全用电管理，做好夏季用电紧张时期突发停电事故的应急工作，切实保护从业人员的身体健康和安全。其他方面，各有关单位和部门要按照各自的职责分工，从严监督管理，对于一些缺乏安全保障条件、安全防范措施不落实的单位，要坚决责令其停业整顿或依法关闭。
三要坚决把整改措施落实到位。安全生产抓检查，目的就是抓整改、抓落实，要严格按照“四个一律”的要求，把整改工作抓到位。对排查出来的隐患、问题，能当场整改的，责令被检查单位立即整改；不能当场整改的，检查单位要建立详细的台帐，要落实隐患治理的措施、经费、责任人员、时限要求、安全措施和应急预案，确保整改期间的安全和整改按期到位。
（三）抓好安全生产示范乡镇和企业安全标准化创建 按照《桂东县安全生产示范乡镇创建工作实施方案》（桂安发„2011‟4号），今年力争东洛乡创建省级安全生产示范乡镇，寨前、清泉、青山创建市级安全生产示范乡镇成功。要突出重点，分类实施，通过典型引路、以点带面，按照制定的目标抓好落实，确保年内非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹生产企业100%创建三级以上标准企业。
（四）继续抓好“打非治违”专项行动
进一步加大对“打非治违”专项行动的宣传，提高民众自觉10 守法生产经营意识，各部门要继续以铁的决心、铁的手腕、铁的措施扎实推进“打非治违”工作，巩固上半年工作成果。
（五）强化安全培训，提高从业人员安全素质。依法强化对生产经营单位负责人、安全管理人员、特种作业人员和从事危险性较大的作业人员的上岗资质培训。推进安全生产普及教育，通过举办培训班、播放安全知识专题片等形式，加强对企业从业人员和外来务工人员的安全生产基础教育，提高安全意识。
同志们，下半年全县安全生产监管任务非常艰巨，我们要在县委、县政府的正确领导下，按照继续深化“安全生产年”活动的总体部署要求，围绕中心，把握大局，振奋精神，坚定信心，团结协作，在狠抓落实上下功夫，以更加严密的管理、更加科学的方法、更加有力的措施，扎实做好下半年的安全生产监管工作，坚决防止各类事故的发生，为全县经济快速发展和社会和谐稳定作出新的更大的贡献。
二○一一年七月十八日
