旬阳县旅游产业发展战略研究
作者：姜 华
近几年来，旬阳县发挥特色旅游资源优势，整合旅游资源，把旅游业作为全县的支柱产业来培育，着力提升旅游产业在国民经济中的比重，旅游产业得以较快发展。
一、旅游资源及旅游业发展现状
秦设旬关，西汉置县，有着秦楚、巴蜀、岭南、吴越和丰富汉水流域文化底蕴的旬阳县，自古就有“秦头楚尾”和“北国江南”之美誉。境内江、河、湖水纵横交错，自然风光妩媚多姿，人文景观引人入胜，名胜古迹、历史文物遍布全县。自然地貌独特的旬阳县城是独一无二的天然太极城。东有巍巍羊山，奇境天门山、八卦山和九华山，有丰富文化内涵的禹穴遗踪、蜀河古镇、清代古民居群、红军老祖墓等人文旅游资源；南有典型喀斯特岩溶地貌景观歪头山及“脚踏三县（旬阳、平利、竹溪）、放眼望三省（陕西、湖北、四川）”的西岱顶；北有旬河水域风光，有“张良隐居地，世外桃花源”之称的公馆龙泉休闲度假区以及水泉坪国家生态农业旅游示范点。今后，随着汉江蜀河水电站、汉江旬阳水电站、旬河梯级电站的梯次建成，旬阳将会成为名副其实的“百里水乡”，以“水”为文章的旅游开发独具魅力。正在积极实施高科技含量的旬北生态工业园区建设，也为我县发展并创建全国工业旅游示范点创造了极为有利的条件。
近年来，旬阳县提出了“工业强县，生态立县，文化兴县”发展战略，把旅游业提到“充分挖掘我县旅游资源，实现旅游资源向市场资本转变，着力将旅游业打造成支撑县域经济社会快速健康发展的又一支柱产业”的战略高度，以“提升太极城，开发南羊山，打造蜀河古镇，唱响红军品牌”为发展思路，明确了全县旅游业发展的指导思想、目标任务和发展重点。在具体工作实践中，采取“政府主导、部门联动、企业参建，社会参与”的工作方法，加强政府组织协调，围绕“吃、住、行、游、购、娱”六要素，不断加快基础设施建设，加大景区景点开发建设力度，努力提升旅游服务水平和档次，不断彰显旅游业在经济社会发展中的重要作用。2010年末，全县形成一定规模的景点4处，发展旅游接待场所13家，其中三星级酒店2家，二星级酒店2家，其他规模以上酒店9家，可一次性接待游客住宿1500余人，就餐5000余人次，发展农家乐100余家，新办旅行社2家，旅游商品销售店5家，旅游产品生产厂家3家。2010年共接待游客85万人次，实现旅游综合收入3.5亿元，实现了历史性突破。继2009年获得全国最优美小城百强之后，2010年由省旅游局、省文物局、省建设厅、省林业局和三秦都市报联合举办的“大美陕西—发现之旅，我眼里最美的陕西旅游系列项目评选活动”中，旬阳县被评为“最美的绿色园林旅游城镇”。
二、发展旅游业目前采取的主要措施
一是坚持政府主导型旅游发展战略。发展壮大旅游产业，发挥政府在资源配置的组织、引导作用，加大政府在政策支持、引导投入、旅游基础设施建设、旅游形象宣传、旅游市场监管等方面的主导作用，是旅游业跨越式发展的前提和保证。我县在发展旅游业过程中充分发挥政府在促进旅游业发展中的主导地位，从意识形态、政策导向、设施建设、市场推介、人力资源建设、资金投入等诸多方面给予倾力支持，建立政府主导旅游业发展的工作机制，协调和指导旅游产业建设工作。
二是坚持以科学发展观统领旅游产业发展。贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，实现可持续发展，正确处理资源保护和开发利用关系，始终把保护历史文化遗产和自然生态环境放在首位，积极倡导旅游循环经济，建设绿色旅游体系，发展资源节约型、环境友好型现代旅游业。旬阳县先后投资400余万元聘请资深旅游规划设计院完成了《旬阳太极城旅游区总体规划》、《旬阳县太极城观景区修建性详细规划》、《旬阳太极城旅游观景区修建性详细规划》、《旬阳县羊山生态旅游区规划》、《旬阳县红军纪念馆园区建设性详细规划》等，并严格按照这些规划逐步进行景区开发建设。同时利用省政府将我县太极城、红军纪念馆园区列入“十一五”旅游发展规划，羊山纳入陕西省秦岭旅游专项规划，太极城、蜀河古镇列入省政府“陕南旅游突破发展规划纲要”的历史机遇， 编制了《旬阳县旅游业发展总规》、《旬阳县八卦山旅游区暨天门山核心景区施工图设计》、《蜀河古镇保护规划》等工作， 为进一步加快推进旬阳旅游业发展提供了决策依据。
三是坚持打造旅游精品产品开发战略。按照“提升太极城，开发南羊山，打造蜀河古镇，唱响红军品牌”的发展重心，实施了太极城森林公园、观极台景观工程、县城街区改造、博物馆迁建、公共设施配套、宾馆饭店提等升级等一系列工程，近期启动了祝尔康大道二级堤建设工程；红军纪念馆园区采取“政府主导、部门联建、企业参建、社会共建”的建设模式，高起点、高质量、高标准地建成了陕南重要红色旅游景区并积极申报国家二期经典红色旅游景区项目；蜀河古镇也积极开展古镇改造，并出台了《蜀河古镇建设实施方案》；积极跟进羊山旅游招商，政府投资300余万元修建羊山旅游公路，为今后深度开发大羊山打好坚实基础。同时围绕县内其他重点景区，初步建成天门山旅游区、公馆西沟景区、仁河水泉坪、石门西岱顶等景点的旅游基础设施。
三、旅游业存在的主要问题分析
旬阳县旅游业虽然起步较晚，但发展势头良好，由于受制于产业结构和交通等大环境的影响，整体发展水平与市内岚皋、石泉、宁陕等县还有很大差距。一是对全局抓旅游业发展的认识不足。少数部门和乡镇对发展壮大旅游业认识模糊，思想观念不解放，缺乏长远的发展理念，齐抓共管的强大发展合力还未形成，导致思想上短路，行动上迟缓，阻障了全县旅游业向更高、更深层次发展。二是旅游基础设施落后。主要是旅游大交通环境落后，许多重大项目的建设以及西康、十天高速公路的惠及面窄，致使西安、湖北等一线客源地的游客绕道而行；其次是现有的旅游景区道路等级低下，可进入性不强。目前县内大部分景区的道路还是通村水泥路，通行不畅。三是建设资金短缺。旅游业是一项高投入、高收益的综合长效产业。景区建设资金主要来自于向上争取项目和对外招商引资，国省旅游建设项目支持面小，资金量少，对景区建设作用有限，短时间内难以形成气候，开发建设的任务仍然十分艰巨。
四、加快旅游业发展几点建议
一要进一步统一思想，提高认识。各级各部门要统一思想认识，充分认识到发展旅游业对促进各相关行业的带动以及对生态环境的保护作用，把发展旅游业作为一项主导产业来抓。我县已编制完成并通过专家评审的《旬阳县旅游业发展总体规划》（中长期）和《八卦山旅游区总体规划暨核心景区天门山施工图设计规划》，全县上下要以规划为纲，服从规划要求，重点涉旅乡镇也要积极开展景区建设的配套设施建设，确定开发建设重心，为大规模开发做好前期准备工作。各级职能部门要充分利用资金捆绑、生态移民、新农村建设、扶贫开发等项目，结合旬阳县旅游业发展通盘考虑，促进共同发展、共同繁荣。
二要大力发展旅游三大体系建设。一是交通体系建设。要充分利用十天、西康高速建设、旬阳大道改造、旬河梯级开发等重点项目建设机遇，大力建设四通八达的优势大交通网络；同时，交通部门在向上争取项目资金规划中，要优先考虑已纳入全县旅游规划的景区，在日常管护中加强巡查，保障畅通。二是标识体系建设。旅游标识体系被誉为“游客的眼睛，免费的导游”，除在高速路出口、国省道岔口、县乡道路入口设立准确明了、指向清晰的道路标识体系外，还要结合部门职能以“双创”要求在城区主干道设置公厕、广场、医院、旅游购物等公共标识；民政、城建部门要联合印制旬阳县城区导游图，结合相关部门要求，标注景区景点、购物、娱乐、住宿餐饮等常规旅游信息，免费发放给广大来旬游客。三是服务体系建设。加快城区宾馆饭店规范化服务，切实提高服务质量和水准，鼓励和提倡发展快捷型、商务型、度假型规上酒店，着力解决好停车等公共服务；开展农家乐提等升级，开办农家乐住宿业务；开发包装精美、明码标价、易于携带的旅游纪念品，设立专柜销售；充分发挥旅行社作用，除组织本县居民外出开拓眼界外，更重要的是加强宣传旬阳旅游业发展，将外地游客引入境内，提供良好服务；加强城区网吧、酒吧、歌舞厅、足浴等行业管理，为外来游客提供干净卫生、安全舒适的旅游环境。
三要强化宣传营销。积极参加省市举办的各类旅游宣传促销活动，除西洽会、旅博会、龙舟节等常规宣传活动外，要不定期参加其他省市举办的各种促销活动，精心印制旅游指南、旅游地图、《山水旬阳》、《兰草花儿开》光碟等介质，强力打造旅游节庆品牌，适时策划举办中华太极城旅游文化节，利用多种平台向外推广中华太极城，宣传太极城文化。其次要调整好宣传方向，从旬阳旅游资源宣传向旅游景点宣传转变，借助原有的旬阳文庙、灵崖寺森林公园和已经建成的红军纪念馆园区、洞儿碥道观、太极城森林公园等景点，积极向外推广；第三要加大招商引资，积极跟进已经签约的羊山旅游区开发，同时加大其他景区的招商引资力度。
四要抓好精品旅游产品建设。以太极城和红军纪念馆园区建设入手，加快太极城景区建设。景观工程的绿化、步道、公厕、商店和其他配套设施要陆续到位，加快博物馆迁建工程进度，争取明年正式动工；红军纪念馆尽快成立园区管理委员会全面负责园区的接待运营，加快完成布展和标识建设，围绕园区的餐饮、住宿、停车、休闲等配套服务体系要加快进度，尽量满足一般常规性接待服务；蜀河古镇要以《关于加快蜀河古镇建设的实施意见》为指导，争取项目分步实施，借助黄州馆、扬泗庙的古建修复工程，大力实施古镇改造，结合库区开发综合利用，大作“水”上文章。羊山开发要紧密结合招商引资成果，加强联系积极协调，提供全面服务，以南羊山大草甸和八卦山、天门山为重点，争取利用2至3年时间建成较为成熟的旅游产品。通过政府引导、企业投资、部门共建、社会参与的发展模式，围绕着“提升太极城，开发南羊山，打造蜀河古镇，唱响红军品牌”的建设重心，形成大北环旅游精品线路，真正把旬阳旅游业发展成为“多线路必经之地、多卖点必游之地、多功能必来之地”的国内一流山水休闲旅游目的地。
