南平市“五五”普法自查报告
“五五”普法工作启动以来，南平市司法局、南平市依法治市领导小组办公室在市委、市政府的领导和人大监督下，围绕“五五”普法依法治理工作规划，突出工作重点，采取有效措施，不断推动普法工作和依法治理活动向纵深发展，确保全面完成“五五”普法依法治理各项工作任务。
一、全市普法工作基本情况
我们在总结“四五”普法先进经验基础上及时召开“五五”普法动员会，下发《南平市委宣传部、市司法局关于全市法制宣传教育和第五个五年规划的通知》，确立37个普法依法治理成员单位，“五五”普法工作进入全面组织实施阶段。五年来，我市的“村聘法律顾问”和“以奖代补”调解机制做为先进经验在全省范围内进行交流推广。全市累计共有40多万人次接受“五五”普法教育，占应普对象总数的92%，其中领导干部和国家公务员（机关工作人员）普及率为100%，青少年学生普及率为100%，企事业经营管理人员普及率为90%，居（农）民普及率为90%，外来农民工普及率为70%。
二、“五五”普法工作的具体做法
（一）精心规划，共同参与，形成“五五”普法上下联动工作格局
“五五”普法以来，我们坚持把“法律六进”与依法治理相结合，灵活采取上下联动工作机制，为普法工作增添新的活力。其主要内容包括：一是建立领导参与机制。南平市委、市政府把普法工作纳入重要议事日程，每年召开专门会
1 议，部署普法依法治理工作。各单位各系统均成立“五五”普法工作领导小组，确立分管领导，配备配齐专职工作人员或普法联络员，明确普法依法治理工作重点，把依法治理工作纳入规范化、法制化轨道。二是建立监督检查机制。南平市人大把审议普法依法治理工作作为一项重要议题，市人大、市政府定期组织代表、委员对普法依法治理工作开展专项检查和视察活动，提出具体意见和建议。我们主动接受人大法律监督、工作监督和政协的民主监督，虚心听取各界人士的意见和建议，每年两会期间，人大代表、政协委员对法制宣传教育工作提出的议案和提案，办结率均为100%，有效地推动普法规划的全面实施。三是建立经费保障机制。南平市普法经费从2006年的10万元已增加至2010年的50万元，每年各部门针对行业特点均能保障普法经费落实到位，仅南平市国土局每年的普法专项经费就达15万元。各县（市、区）在财政紧张的情况下不仅保障普法经费的到位，而且在力所能及的范围内有所增长，进而保障普法工作的全面开展。四是建立联动机制。我们积极发挥组织、指导和协调作用，加强与文化、广电、文艺团体的交流合作，充分利用基层文化活动场所，形成以司法行政部门牵头，各相关部门共同参与，相互配合、齐抓共管、协同作战的工作机制，先后重新调整组建南平市依法治市领导小组、南平市法制宣传领导小组和法制教育宣讲团，使依法治理活动在全区得到广泛开展。
（二）整体推进，讲究实效，“法律六进”活动有声有色 为把“法律六进”宣传活动开展得丰富多彩，更加贴近基层、贴近群众、贴近生活，我们狠抓重点普法对象的学法
2 用法工作，全面深化“法律六进”的形式和方式，有效促进普法效果的提高。
一是法律进机关，法治政府建设工作稳步推进。我们坚持把行政机关学法用法作为“五五”普法的重点之一，2007年下发《关于进一步加强领导干部学法用法提高依法行政能力的意见》，建立各级党委（党组）中心组学习制度，各部、委、局、办也做到时间、效果和人员三落实。针对当年的宣传重点加强新法律法规的学习和培训，依托网络、视频、法制讲座、法律培训等形式相继开展地方性法规、物权法、建设社会主义新农村、发展闽北经济、社会主义法治理念、依法行政、政府信息公开条例等培训、法制讲座50余场。各单位均结合部门自身特点组织领导干部和公务员进行法律培训与法律知识测试，采取集中学习与自主学习相结合的形式，努力提升机关全体人员法律素质。如南平市检察院自2008年连续三年开展队伍集中整训活动，在常规军事训练外开展科学发展观讲坛、干警辨论赛、“以案释法”等活动，还专门组织两级院干警赴政法大学参加专业培训。同时我们与组织、人事部门制定具体实施方案，建立健全法律知识培训、考试考核等制度，将公务员学法用法作为其任职和年度考核的重要依据。仅2009年市、县两级党校共培训干部1.63万人次，全市共计27785名公务员参加法律知识培训。
二是法律进社区，普通居民群众法制意识明显增强。我们以“平安南平”、“法治南平”、“和谐南平”建设为契机，结合“民主法治社区”创建工作，采取发放传单、设立法律咨询点和举办法律培训班等形式，推广社区和居民群众中的先
3 进普法典型和做法。2006年我们开展“知荣辱、守法纪、求和谐、促发展”为主题的第一届文明市民总校论坛活动，牵头多家部门在延平区八个街道进行“如何进行理性诉求，依法维权”的巡回专题法制讲座，建阳市的“潭山市民讲坛”、政和县的“熊城讲坛”均突出“按需点题”，该活动的开展拓宽法律宣传普及工作平台，有效调动广大居民参与普法的积极性。我们积极将法律服务引入社区工作，全市23家律师事务所共与133个社区、150个村签订服务协议，受理社区居民法律援助案件总数700多件，全市38个社区聘请法律顾问，占社区总数的54.3%。同时我们将“平安社区”创建工作纳入全市综治考评，加大社区治安整治力度，开展警务区民警“每月一星”和“警民相约警务室”活动，实施社区警务室警民“零距离”服务，在延平区开展“社区矫正”工作试点，2009年延平区共摸排矫正对象279人，建立矫正对象279份，接受社区服刑人员216人，已解除矫正9人。截止2009年底全市命名“平安社区”194个。
三是法律进学校，青少年法律素质进一步提高。南平市共有各类学校1411年，目前在校生共有491465人，我们始终把法制教育进学校工作置于“法律六进”的重点。我们制定下发《南平市预防青少年违法犯罪工作考核暂行办法》、《关于进一步做好预防青少年违法犯罪法制宣传教育活动的通知》，把加强青少年法制宣传教育列入全市政法综治工作和“五五”普法年度计划中。五年来，我们在全市范围内开展预防青少年违法犯罪法制宣传教育活动、“防范虚假信息诈骗犯罪宣传进校园”活动、“校园安全宣传月”、“法律进校园”
4 等活动，通过法制主题班队会、案例剖析、法制讲座、普法知识竞赛、文艺演出、图片展览等宣传教育活动，针对青少年成长和心理特点，实施分类别的法制宣传教育，吸引青少年学生主动参与普法教育活动。同时我们加强青少年法制教育示范基地建设，加强法制副校长队伍建设，做到“计划、教材、课时、师资”四落实，发挥中小学法制副校长、法制辅导员的作用，通过组织开展各具特色的青少年法制教育培训活动，法制演讲会、读书会等形式，促进中小学生守法、知法和遵纪守法的自觉性养成。2008年以来，延平区教育局和区法院少年庭共同举办模拟《少年法庭》的大型法制教育活动，通过到法庭、看守所等单位观摩体验，组织犯罪犯错青少年现身说法，将法律知识深入浅出地融入到青少年熟悉的社会生活中，使法制教育变成一种生动直观的生活体验，至今已巡回庭审十余场，受教育学生近三万人。顺昌县在教师中开展评选“优秀教师”、“法制教育先进个人”等活动，在学生中举行“远离网吧、从我做起”千人签名仪式、把法制宣传教育与开展各种有益活动相结合。政和县实验小学“悄悄话信箱”、星溪小学的“亲子园”和“大手牵小手，成长路上一起走”活动已成为青少年思想道德和法制教育的品牌。2006年南平市司法局、南平市教育局、延平区人民检察院被评为全省预防青少年违法犯罪工作先进集体，延平区梅山街道超骧社区被命名为福建省首批“未成年人零犯罪社区”。
四是法律进企业，职工和企业经营管理人员社会责任意识得到逐步提升。我们紧密结合企业生产管理工作，下发《关于加强企业经营管理人员学法用法工作的实施意见》，为企业
5 开办《劳动合同法》、《产品质量法》、《合同法》等法制讲座，重点学习宣传产品质量、劳动保障、安全生产、环境保护、社会治安、工会及民主管理等方面的法律法规，培养企业经营管理人员和职工诚信守法、依法经营、依法办事的观念。《劳动合同法》实施以来，全市各县（市、区）通过法制讲座、宣传栏宣传、发放宣传单、电视台滚动播放等形式开展宣传，仅浦城县工商局就先后举办9期私营企业主法律知识培训班，受教育人数达2000余人。我们还积极开展“送政策进企业”活动，经贸委、市人行、国税、地税等部门的业务骨干组成政策宣讲团，在全市十县（市、区）共举办10场“保增长、扩内需、调结构”政策解读培训班，向企业免费发放各类宣传资料，解答企业提出的各种问题，为企业提供个性化的咨询服务，共计752家企业，1257人次参加。2008年我们开展以服务企业发展为主题的工商行政管理法律知识竞赛活动，共收到各界群众、企业业主及个体工商户书式答题卡26862份，另有232户企业参加网上在线答题，企业、个体工商户参赛率40.7%。同时各单位积极发挥自身优势，主动为企业提供各类法律服务，南平市经贸委自2006年以来，累计投入资金100多万元，共举办40余场各类专题免费培训，培训内容涉及企业经营管理相关法律法规、企业经营战略等，举办新《公司法》、《新劳动合同法》、《产品加工与贸易技术壁垒》、《新公司法与企业法人治理结构》、《合同法风险防范》、《企业规范化管理》、《通用管理》、《危机管理》等相关专题讲座，累计培训企业经营管理人员近7000人次。
五是法律进单位，窗口单位和行业领域普法工作进一步
6 加强。为了增强广大群众的法制观念和法律知识，在每年的“3〃15”、“3〃18”、5月综治宣传月、“6〃26禁毒日”、“12〃4”全国法制宣传日等活动开展大规模群众性法制宣传教育活动。2008年我们在全市范围内开展以“文化〃战略〃发展”为主题的“知识产权宣传周”系列活动，结合当前整规工作重点，组织开展宣传咨询、实物展示、专项检查、联合执法、专利调研、座谈讨论、培训讲座、销毁侵权盗版产品等系列活动。南平市人民银行、各金融机构和南平市公安局经侦支队联合在“大武夷新闻网”开设“反假人民币之窗”专栏，内设人民币防伪常识、反假法律法规、反假医生、典型案例等栏目，新建反假宣传站330家，全辖反假义务宣传点达674家，共发放反假宣传画册7万余份，在城市、集镇文化宣传栏张贴反假人民币宣传册108处。2010年3月15日，建阳市消委会组织工商、质监、烟草、卫生、司法等11家职能部门与邮政、通信、供电、供水等9家服务企业举行纪念3〃15“国际消费者权益日”暨“消费与服务”年主题活动。南平市检察院认真开展“举报宣传周”活动，通过电视电台、网络报纸等多种媒体，通过下访巡访、设点宣传、召开座谈会和开设法制讲座等形式进行举报宣传，五年来，全市共有50人次的检察长参加举报宣传周活动，出动干警523人次，设立宣传点40余个，接受群众咨询上千人次，受理举报88件，受理控告75件。
六是法律进农村, 把对农民的法制宣传教育作为重中之重。根据农村“普法难”的实际情况，我们实施“法律进农家”活动，开展“民主法治示范村”创建工作，入农户、进
7 大棚、到田间，开展法制宣传，调处矛盾纠纷，提供法律援助和法律服务，帮助农民解决实际问题。2007年，南平市司法局、市文明办、市信访局共同印发5万册文明村民教育读本——《农民身边的法律顾问》，解决农村法律书籍短缺的问题。在“法律下乡”活动中，南平市林业局开展全市性的春季森林防火宣传月活动，并将“爱鸟周”宣传活动办到延平区西芹镇，通过法律咨询、摆放动物标本等形式，向全社会展现“人与自然和谐共处”的理念。顺昌县法院结合工作特点开展“百名法官进农家”、“法官为民实践基地”等系列活动，顺昌县交管大队开展“百名民警进百家农户”活动，主动走进农村宣传法律，解答群众涉法问题。为加强农村基层民主建设，我们利用2006年和2009年村（居）委会换届选举之际，通过报纸、电视台、网络、法制讲座、法律骨干培训等形式大力宣传选举组织法。五年来，我们聘用1.46万人建立农村“八大员”队伍，初步形成县、乡、村“三农”服务体系，有 20个乡镇、60个村的新农村建设试点工作全面展开。
（三）服务中心，创新载体，法治宣传教育有为有位 维护社会稳定，服务经济发展是普法工作的中心任务。“五五”普法以来，我们以服务全社会经济发展为前提，构建和谐社会为宗旨，坚持以社会主义法治理念为指导，以人为本，针对不同时期、不同地区存在的社会治安问题，继续开展严打整治、扫黑除恶、禁毒宣传、打击预防虚假信息诈骗宣传等活动，全力维护社会稳定。
一是围绕重点内容，落实普法任务。针对当前矛盾日益
8 增多的现象和社会热点难点问题比较突出的现状，我们突出以宪法为核心的法律法规的宣传教育，每年均将宪法宣传教育列入工作要点并抓好落实。2009年6月，针对少数人在处理医患纠纷中，拒绝依法依规处置，以“闹事”要挟，严重干扰正常医疗秩序的现象，我们在全市范围内开展维护正常医疗秩序治安专项整治，启动医患纠纷预防和调处大型宣传活动。宣传车深入延平区21个乡镇（街道）村、居开展为期15天的宣传活动，发放《医患纠纷法律法规宣传手册》、《南平市医患纠纷调解处理中心简介》共1万本，切实提高广大群众对医患纠纷预防与处置相关法律、法规的知晓率。2009年11月16日-17日，南平市司法局、医患纠纷调解处理中心还在市委党校举办为期2天的南平市医患纠纷预防与调处培训班，市医患纠纷调解处理中心工作人员、市直各医院调解室工作人员、延平区各乡镇、街道司法所长、村（居）调委会主任共210人参加培训，为正确处理医患纠纷，构建和谐的医患关系打下良好的基础。
二是围绕廉政建设，开展职务犯罪预防工作。我们积极开展职务犯罪预防工作，以警示教育、专项预防、个案预防和行业预防为载体进一步深化预防实效，严格落实廉洁自律各项规定，严肃查处违反政治纪律、宣传纪律的案件和领导干部滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职、违反财经纪律的案件，严厉惩处利用干部人事权、行政审批权等以权谋私的案件。严肃查办商业贿赂案件，深入开展商业贿赂治理，在坚决惩处受贿行为的同时，加大对行贿行为的打击力度，仅2009年就查处政府系统违纪违法案件135件、135人。
9 南平市检察院为重点部门行业及骨干企业提供法律服务，先后派员到市电业局、移动公司、工商银行、中国银行、农业银行等单位开展职务犯罪预防知识讲座。2008年，南平市检察院成立反腐倡廉教育展览馆，共接待各级各类干部群众150余场次，共9000余人，并编发南平市反腐倡廉教育展览图片辑，在2010年两会期间分发到代表手中，使廉洁自律、克已奉公的廉政意识深入人心。“五五”普法至今，全市检察机关共立案查处各类职务犯罪案件506件595人，为国家挽回经济损失6150余万元。
三是围绕“平安南平”建设，大力开展专项普法活动。南平市共有116个乡镇、23个街道办事处，1622个村委会、210个社区居委会，截止2009年全市常住人口共290万人，平安建设任重而道远。2008年我们以“平安南平”、“法治南平”、“和谐南平”建设为契机，采取发放传单、设立法律咨询点和举办法律培训班等形式深入社区、村，普及法律知识，同时进一步健全治安防控体系，妥善处理一批重大信访问题，大力整治校园安全、道路交通等安全隐患，从严打击“六合彩”等赌博犯罪活动、突出打击破坏闽北生态资源的毁林犯罪。为进一步引导群众依法信访，文明信访，2009年南平市信访局下发《关于深入开展信访法规宣传工作的通知》，在全市范围内再次开展信访法规宣传教育活动，并组成督查组，对各县（市、区）委、政府及市直责任部门保稳定工作落实情况，特别是处理信访突出问题和群体性事件隐患情况开展专项效能督查， 10个县（市、区）全部达到平安标准，当年信访总量下降9.23%，群众对社会治安满意率达96.28%。
10 四是围绕“平安校园”建设，开展校园安全专项整治。2010年的“3〃23”惨案后，全市采取措施大力加强学校及周边安全工作。2010年5月3日，南平市委办、市政府办下发《关于迅速做好中小学校、幼儿园专职保安配备工作的通知》，南平军分区下发《关于协助地方学校做好安全保卫工作的通知》，各县（市、区）、乡镇党委、政府等共同开展校园安全稳定及周边社会治安综合治理工作，并会同公安等部门，全面排查校园及周边管理工作中的漏洞及薄弱环节，发现问题，及时整改。截止目前，全市共配备校园保安1769名。 2010年5月4日，南平市委、市政府组织政法、综治、教育、公安等部门组成10个督查组，对各县（市、区）综治维稳，特别是学校及周边的安全工作进行专项督查，切实加强对中小学、幼儿园等易被侵害单位的安全防范工作。南平市综治委学校及周边治安综合治理工作领导小组办公室下发《关于开展中等职业学校、中小学、幼儿园法制教育月活动的实施方案》，将5月4日定为全市开展学校法制教育月活动的启动日，切实做好未成年人保护和预防青少年违法犯罪工作。
五是围绕创新宣传载体，积极推进普法工作。截止2009年末，南平市共有广播电台9座，广播节目9套，广播综合人口覆盖率97.10 %；电视台1座，电视节目2套，电视人口综合覆盖率97.94 %。全市有线电视用户50.23万户，有线广播电视网络干线总长16980.33公里。“五五”普法期间，我们充分利用多种社会资源，注重发挥报刊、电视、图书、网络等大众传媒的宣传作用，采取开设法制专栏、答题竞赛、电视知识竞赛等形式，广泛宣传有关法律法规，仅2009年广
11 播电视共播出有关普法依法治理新闻共530余条，对提高公民法制观念和法律意识，维护社会稳定，起到较好的宣传引导作用。2007年9月“南平普法网”开通，已设置10大基本模块、9个小模块，2009年又新增《深入学习科学发展观园地》、《医疗纠纷处理法律法规及政策宣传》、《“12〃4”全国法制宣传日》3个专栏，同时还新增无纸化在线考试系统，完成普法网在线考试系统的出题测试工作。截止2010年5月，“南平普法网”访问量已过10万，累计上传各类文章1401篇，图片224幅，法制视频31段。2008年南平市依法治市办、南平市司法局牵头南平市电视台联合拍摄“村聘法律顾问”和“以奖代补奖出的调解新成效”两个专题片及多个电视短片在南平市电视台播放；南平市民族宗教局出资2万余元在武夷山核心景区设立《学习宣传窗口》，宣传宗教法规与知识、时事新闻、佛教与和谐社会、禅茶文化等内容；南平市消保委在武夷消费网上开通消费者网上投诉平台；各级妇联成立维护妇女儿童合法权益合议庭，加强对妇女儿童合法权益的司法保护力度；南平市城建监察支队和南平市物价局利用市广电中心直播访谈节目“民情直通车”，围绕市民关心的热点问题及相关的法律法规与市民直接进行交流对话宣传，让市民进一步了解其职能与工作性质；政和县的 “16869148”法律服务咨询热线自2006年开通以来，共接受电话咨询3643人次，接访3336人次。形式多样的宣传阵地，极大地丰富法制宣传教育载体，增强了法制宣传的社会效果。
（四）学用结合，注重实效，法治化管理水平实现新发展
12 一是推进政务公开，实现“透明政府”。2007年全市各级行政执法部门以《行政许可法》、《政府信息公开条例》颁布实施为契机，结合贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》，以建立“法治、责任、阳光、服务”政府为目标，市本级和10个县（市、区）、516个部门、98个乡镇街道实行政府信息公开，2009年6月正式成立南平市政府信息公开办公室。截止2009年全市通过各政府机关政府信息公开专栏查阅政府信息的有739.5万人次，共举办26次新闻发布会，各种政府信息查阅点共84个，政府信息公开专职人员103名、兼职人员902名。
二是推进依法行政，规范政务行为。坚持依法行政，深入开展学习实践科学发展观活动，引导广大干部解放思想、转变观念、创新思维、增强信心，提高经营运作和公共服务水平，提升推动科学发展的能力。建阳市政府还建立法律专家咨询工作制度，专家组在政府重大行政决策事项上提供咨询意见和建议，提高政府民主、科学、依法决策的水平。“五五“普法期间，全市积极推进审批制度改革，完善行政服务中心，成立招投标服务中心，加强机关效能建设，规范行政自由裁量权，并自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动听取和积极采纳社会各界人士的意见和建议。南平市检察院聘请人民监督员、特约监督员、廉政监督员等34人，对检察工作进行监督，促进检察机关公正执法，规范办案。五年来，我市行政服务中心、会计服务中心、“非转经”管理服务中心、招投标服务中心服务效率明显提升，集体领导、科学决策、依法行政、立体监督的权力运行工作机
13 制日趋完善，决策权、执行权、监督权既相互制约又相互良性协调。仅2009年市直单位全年就先后减少79项行政审批项目。
三是推进行业治理，开展专项整治。南平市不断创新和完善行业依法治理工作新思路和新举措，将行业依法治理工作与学习贯彻《行政许可法》相结合，将行业依法治理与舆论监督、群众监督相结合，通过广播、电视、报刊等新闻媒体向社会公开各部门和行业服务承诺制，宣传行风建设和效能建设的成效，并接受群众监督。“五五”普法期间，我市先后开展“小金库”专项治理、劳动执法维权、查办危害能源资源和生态环境渎职犯罪专项工作、食品药品安全专项整治、查办商业贿赂专项活动、严厉打击侵害企业知识产权、影响企业经营发展的刑事犯罪活动和惩治和预防腐败体系等专项治理工作，均取得明显成效。
四是推进司法改革，促进司法公正。各级检察审判机关紧紧围绕建设“平安南平”，抓住司法公正和效率这一主题，强化职能，全面实行审务公开、检务公开，推行办案责任制、重点岗位权力分散制、案件复查制，错案追究制，大力推进司法改革。在审判方面，全面实行“三个分离”制度，案件立案、审判、执行和监督权分别由不同部门行使，形成相互配合又相互制约的机制；实行案件流程管理制度，对案件的立案、移送、开庭、结案、执行、归档等环节进行动态管理；实行审理跟踪，对错案进行通报，并认真抓好案件质量评查。在检察方面，强化刑事立案、侦查、审判、监所四方面的监督，坚决纠正执法不严、司法不公现象，维护宪法和法律的
14 权威和尊严。“五五”普法期间，全市检察系统开展“举报宣传周”和预防职务犯罪宣传月等活动，并配合公安机关开展“百日会战”，加大对重特大案件的提前介入，为推进依法治市工作和改革发展稳定创造良好的法治环境。
五是推进法律服务，营造和谐法治环境。全市各级法律服务机构充分发挥法律服务在维护市场经济法律秩序中的作用，创新工作机制，规划法律服务，拓展法律服务领域，实现法律服务队伍的专业化和人性化。全市公证队伍每年三月定时开展公证法宣传活动，在系统内部组织闭卷考试和知识竞赛，以提高全市公证业务质量。南平市法律援助中心组织我市律师参加法律援助志愿者活动，开通农民工绿色维权通道，推进法律援助工作向基层延伸。在2010年的“3〃23”惨案后，我们积极组织承担法律援助义务的律师为受害儿童代理诉讼，取得良好的社会效应。人民调解工作充分发挥维护稳定“第一道防线”的重要作用，紧紧围绕“三农”、“平安南平”、党委政府的重大决策和改革措施、群众的切身利益开展工作，从2006年至2009年底，全市共排查各类矛盾纠纷35735件，已调处35735件，调处成功34876件，调处成功率97.6%。2009年我们紧急成立南平市医患纠纷调解处理中心，全市两级医患纠纷调解处理中心共接受调解申请93件，调结78件。其中市本级调解处理中心共受理调解申请32件，已调结28件，经协商调解共赔偿50.9155万元，与2008年同期统计赔偿相比，降低近40％，纠纷调解做到案结事了，有效遏制纠纷扩大，保障医患双方的正当利益。
三、“五五”普法依法治理工作成效
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（一）公民的法律意识和法律素质进一步增强。全市广大公民通过认真学习宪法等基本法律以及与自身工作、生活密切相关的法律法规，进一步提高学法、用法、守法的自觉性和积极性，并推动了行政机关的依法行政。广大人民群众进一步明确公民的法律地位，增强了依法纳税、依法尽社会义务的自觉性，也增强了民主意识和监督意识。
（二）领导干部和国家公务员依法办事、依法行政能力明显提高。通过加强公务员学法用法制度化、规范化建设，广大干部特别是领导干部的法律素质和法治理论水平有所提高，各级干部依法决策、依法行政、依法管理、依法办事的自觉性和能力，得到不断增强。领导干部坚持带头学法用法，积极参加各类法制讲座、普法考试，并做到依法决策。政府及有关部门主动向人大报告工作和法律法规的执行情况，重大决策和重要活动主动征询各方面意见。加强了政府法制机构建设，凡政府出台的各项文件，均由法制部门把好法律关。各行政部门深入开展专项法制宣传学习教育活动，加强各专业法的学习，全部建立行政执法责任制、执法违法和错案责任追究制，以及政务公开等一系列监督制约机制，推动行政工作逐步走上法制化轨道。
（三）基层民主法制建设稳步推进。基层民主法制建设随着“五五”普法教育的不断深化而稳步推进，全市行政村、社区居委会普遍开展民主法治创建活动，并做到有长远规划、年度计划、工作目标、具体措施，得到群众的拥护，取得令人满意的成效。
（四）维护社会稳定，促进“平安”创建。“五五”普法
16 工作中，通过把普法教育与人民群众关注的“热点、难点”问题相结合，积极发挥法律的引导教育作用，引导群众运用法律武器维护自身合法权益，通过法律途径解决矛盾纠纷，使大量的矛盾纠纷及时得到有效化解，维护了社会稳定，促进“平安”建设。
四、存在的问题和不足
１、“五五”普法依法治理工作得到绝大多数单位的普遍重视，但个别部门领导仍需在抓落实方面下功夫，全市普法活动开展还不平衡。
2、经过多年的法制宣传教育，群众的法律意识有了显著增强，但依法办事、用法守法的法律素质尚需进一步提高，全民性的普法活动还要在形式和手段上注重实效，不断创新。
3、外来务工、拆迁暂住人员流动性强，组织学法培训难度较大。
五、下步工作重点
1、全面推进“法律六进”活动，确保法制宣传教育的普及率和知晓率，要根据机关、单位、学校、企业、农村、社区的不同实际，扎实抓好“法律六进”活动，提升全民法律责任。
2、全面推进“法治县市”创建活动，确保依法治理规划有序，要严格按照“法治县（区）市”创建标准，抓好依法行政示范机关、依法治校示范点、依法治企示范点、依法治镇示范点、“民主法治村”等创建工作，全面推进依法执政、依法行政、依法管理，确保依法治理规范有序。
3、全面推进农村普法依法治理结对帮扶工作，确保普法
17 依法治理形成合力。要在近年开展农村普法依法治理结对帮扶工作的基础上，采取有效措施加强农村普法依法治理结对帮扶工作，将法制宣传、法制培训、平安创建、“民主法治村”创建等作为农村普法依法治理结对帮扶工作的考核内容，确保在普法依法治理工作上形成齐抓共管的合力。
4、全面推行普法依法治理督查考核制度，采取“分类考核、定期督查、限期整改”的工作机制，从严兑现奖惩，要将普法依法治理工作纳入“三个文明”建设的各种奖项之中，广泛表彰学法、守法、依法办事，公正司法等方面的先进集体（个人）。
南平市依法治市办
二〇一〇年五月二十六日
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