陵水县土地开发整理工作调研报告
摘要:土地开发整理关乎18亿亩耕地红线目标和国家的粮食安全，关乎社会主义新农村建设，关乎城乡统筹发展，关乎土地利用结构优化。文章通过对陵水县土地开发整理工作基本情况的调查，发现了目前陵水县土地开发整理存在的四个主要问题，为解决这些问题，文章提出了六项对策建议。
关键词：土地开发整理 现状 调查 问题 研究 对策
党的十七大报告指出：“加强能源资源节约和生态环境保护，增强可持续发展能力。保护土地和水资源，建设科学合理的能源资源利用体系，提高能源资源利用效率。”这与土地问题，特别是耕地保护和土地开发整理问题密切相关，为认真做好我县土地开发整理工作，确保耕地总量动态平衡，促进社会主义新农村建设，我中心对县土地开发整理工作进行了调查研究，现将情况报告如下：
一、我县土地开发整理工作的基本情况
（一）土地开发整理的内涵
土地开发整理就是在一定的生态经济范围内，按照土地利用总体规划或城镇体系规划所确定的目标和用途，采取行政、经济、法律、工程、生物等措施，对土地利用状况重新进行布局安排、结构调整，既开发利用又治理保护，从而提高土地利用率和土地质量，增加耕地，改善生产、生活条件和生态环境的一种土地利用新方式（或活动）。它是促进土地资源利用方式由粗放型向集约型转变的重要手段，它对保护耕地、促进国土资源可持续利用、加快农业现代化和城市化进程等方面都具有深远的社会经济意义。
（二）我县土地开发整理工作的情况
2004年至2007年底，我县实施并通过验收省投资项目本号镇省级基本农田整理项目，县级“占一补一”项目椰林镇坡留村委会耕地开垦项目，三才镇大港坡耕地开垦项目，三才镇古正头坡耕地开垦项目，新村镇城坡村委会曲港耕地开垦项目，新村镇盐尽村委会桥子坡耕地开垦项目，六个项目投资规模累计847.3005万元，增加耕地面积133.9889公顷；正在实施国家投资文罗镇土地开发整理项目，建设规模727.93公顷，预算投资1430.4999万元，预计增加耕地面积23.63公顷；正在招标的是省投资本号镇格择村委会基本农田整理项目，建设规模214.18公顷，预算投资564.11万元，预计增加耕地面积8.36公顷；正在申请县政府评审的有本号镇军普村耕地占补项目，建设规模44.41公顷，预算投资332.69万元，预计增加耕地面积40.03公顷，英州镇鹅仔村委会耕地开垦项目，建设规模20.32公顷，预算投资118.35万元，预计增加耕地面积19.04公顷；正在设计的有本号镇亚上、亚欠基本农田整理项目，光坡镇武山洋基本农田整理项目。
（三）我县土地开发整理工作的主要成效
土地开发整理是补充耕地、实现耕地占补平衡，改善生产条件和生态环境，提高土地生产能力的重要途径。在省土地储备整理交易中心和县国土环境资源局的指导下，我中心有效组织实施了国家、省、县投资土地开发整理项目。通过积极探索和实践，我县土地开发整理工作取得了明显成效：
1、增加耕地面积，基本实现了全县耕地数量稳中有增的目标
我县2004年至2007年建设占用耕地98.1752公顷，通过土地开发整理，2007年全县累计补充耕地133.9889公顷，实现了建设占用
2 与补充耕地平衡，并有剩余。
2、提高了耕地质量，增强了耕地综合生产能力
我县土地开发整理实施以“田、水、路、林”综合整治为主要内容，完善农田基础设施，改善生产条件，稳步提高了土地质量和利用效率，增强了粮食综合生产能力。
3、优化了土地利用结构，促进了土地集约利用
通过大力推广以“农田向规模经营集中”为重点的土地开发整理，不断优化土地利用结构，土地的集约化程度和利用效益明显提高。结合土地开发整理发展效益农业，大规模推进了农业产业结构的调整和农用地经营权的流转，建成了一大批优质粮种植基地。
4、改善了农业生产条件，取得了社会经济生态效益
通过土地开发整理，提高了抵御洪涝灾害的能力，经受住特大洪涝灾害的考验，农村土地的生产条件发生了历史性变化；扩大了就业空间，改善了农村居住环境，推动了农村精神文明建设，促进农村脱贫致富和我县经济的发展，有力地维护了社会稳定，缓解土地供需矛盾，为实现我县耕地总量动态平衡发挥重要作用；降低了农业生产成本，有力地推进了农业增效、农民增收；促进了农村生态环境建设和坟墓集中迁并，生态环境得到逐步改善，为本县生态环境整治和防洪减灾做出重要贡献，增加绿化面积，提高森林覆盖率，减少水土流失。
5、落实耕地保护措施，干部与农民群众的关系更加密切
我县土地开发整理项目做到有明显标志，有保护责任人，各级干部和农民群众对土地开发整理成果倍加珍惜，保护意识明显增强，这推进了耕地保护措施的落实。各级政府把土地开发整理工作作为在农村实践“三个代表”重要思想的有效载体来抓，作为密切干部群众关
3 系的重要工作来做，当农民群众看到有这么多领导和干部深入农村真抓实干，看到田块由小变大，由零星分布变为成片分布，农田水利设施配套渠系完善，田间道、生产路四通八达，都异口同声地称赞党和政府在为民办实事。普遍称土地开发整理是一件利国、利民的大好事，是一件造福子孙后代的“德政工程”、“民心工程”，是促进社会主义新农村建设的重要载体和手段。
二、对我县土地开发整理工作的研究
（一）我县土地开发整理工作的有利条件和不利因素
我县土地开发整理工作具备许多有利条件，也存在一些不利因素。
1、有利条件
各级党委、政府高度重视土地开发整理工作，特别是党的十七大对耕地保护和土地开发整理提出了新的更高要求，明确了土地开发整理的方向和基本方针。实施可持续发展战略，保护和建设生态环境，对转变土地开发整理的观念和方式，走集约利用道路将产生巨大的推动作用。建设社会主义新农村，对农业基础设施建设和农业结构调整具有更迫切的要求，为土地开发整理提供了广阔的发展空间。依法征收的新增建设用地土地有偿使用费、耕地开垦费等专项资金，为全面实施土地开发整理提供了有力的支撑。国家、省、县投资土地开发整理项目的实施，各乡、镇在实践中创造和积累的丰富经验，对推动全县土地开发整理工作具有重要的示范指导作用。我中心不断健全专业队伍，为全面开展土地开发整理工作提供了组织和技术保障。
2、不利因素
我县人口持续增长，经济快速发展对耕地的需求增加，补充耕地
4 的压力进一步加大；易开发整理的土地后备资源逐步减少，补充耕地的成本提高，难度逐步加大；后备资源集中地区水、热条件较差，补充优质耕地、保持和提高粮食综合生产能力的任务更加繁重。
（二）我县土地开发整理工作存在的问题
目前，我县的土地开发整理工作从总体看还处于初级阶段，土地开发整理工作是个新鲜事物，涉及面广，综合性和复杂性强。尽管当前我县土地开发整理工作取得了一些明显的成效，但是也存在一些不可忽视的问题。
1、缺乏宣传，群众参与性不强
宣传发动不够深入广泛，群众理解有误区，农民群众特别是乡镇干部和村干部对土地开发整理工作的理解有偏差，加上土地开发整理补助标准偏低，影响有些乡镇、村干部对土地开发整理工作的积极性。有的项目区为一条小沟小渠争论不休，有的群众对项目建设期望值过高，但由于项目本身投资有限，不可能完全满足项目区所有群众的要求，部分村民对项目实施产生抵触情绪，阻挠施工的现象较为突出。
2、兄弟部门重视程度不高
土地开发整理工作是一项涉及多部门、多行业、多学科的系统工程，需要协调各方面的关系，齐心协办。但我县少数部门对土地开发整理工作不理解、不支持，没有真正发挥土地开发整理的主力军作用。有的部门热衷于争项目，不乐于建项目、管项目，部分土地开发整理项目所在乡镇政府重申报、轻协调，认为土地开发整理是国土部门的事情，客观上形成了国土部门“单打独斗”的局面。
3、人才缺乏，管理滞后
土地开发整理工作是一项复杂的系统工程，它涉及农业、林业、
5 环境、机械土方、建筑、农田水利、道路桥梁、农业设施工程等诸多工程，具有跨行业、多学科和多技术的特点。这为管理带来困难，最主要的是我中心缺乏通晓土地开发整理规划的工程技术等专业人才，很多工作靠自身摸索中进行。
4、施工设计没有充分论证，导致施工进程拖延
由于缺少经验，导致前期踏勘测量、论证和对地质的调查等工作不够仔细，规范化管理不够到位，资金投入不足，使得土地开发整理的利益分配机制还不健全，土地开发整理的社会化、产业化有待进一步推进，规划设计的前期准备工作不足，施工设计不细，施工过程中涉及的困难较多，不仅延误了工期，还增加了投入。
三、对我县土地开发整理工作的对策建议
土地开发整理工作是一项功在当代，利在千秋，造福子孙后代的德政工程、民心工程。土地开发整理是贯彻落实党的十七大精神，加强农村基础设施建设，加大支农惠农政策力度，严格保护耕地，增加农业投入，增强农业综合生产能力，确保国家粮食安全的主要途径之一，做好土地开发整理工作，对于实践科学发展观，促进社会主义新农村建设，具有十分重要的意义。为加快推进我县土地开发整理工作，提出以下几点对策建议。
（一）加强宣传，提高全社会对土地开发整理重要性的认识 深入开展土地基本国情和国策教育，加强土地开发整理法规和政策宣传，提高全社会对土地开发整理在全面建设小康社会和新农村，实施可持续发展战略，保护和建设生态环境中重要作用的认识。加大宣传力度，让老百姓充分了解土地开发整理工作，真正体会到土地开发整理是为老百姓做实事，办好事。树立依法、按规划进行土地开发
6 整理的观念，增强公众参与和监督意识。充分发挥地方政府、调动广大农民群众参与土地开发整理工作的积极性。组织项目区村民代表小组，参与土地开发整理工作的申报、规划设计、招投标、工程质量监督和竣工验收等，保证土地开发整理工作更符合广大人民群众的意愿。积极探讨广大农民群众投工投劳，参加土地开发整理工作的办法、途径，提高广大农民群众的参与程度。
（二）部门协作，提高资金的综合效益
明确鼓励、支持部门协作，提高资金的综合效益。以资金为基础，以项目为平台，整合各类支农资金，在土地开发整理项目区内，水利部门指导修建大渠、实施人饮安全工程建设，农业部门负责指导改良土壤、指导规模经营、调整优化产业结构，交通部门负责指导通村通社公路建设，沼气部门指导改厕、改灶、改变村容村貌，土地开发整理修建小渠与大渠配套、修建田间道路与通村通社公路配套等，提高各类支农资金的综合经济社会效益。
（三）提高项目工程设计质量，对设计单位择优选择
对设计单位进行招投标，选择优秀的设计单位，在规划设计的前期准备工作中要结合当地的实际情况，做好深入细致的地质调查与摸底工作。规划设计之前要充分征求当地群众意见，结合当地实际情况，做深入的调查，避免因设计不合理而频繁变更。
（四）培养专业技术人才，依靠科技进步，提高土地资源利用率 土地资源的有限性和人类需求的无限性，要求人类对土地利用以提高土地集约利用程度为主，同时利用科技杠杆，增加科技投入，通过对工作人员的培训来加强土地开发整理科技成果和经验的推广，通过调查研究使补充的耕地质量达到最优化的科学方法，尤其是在基础
7 设施建设过程中，应充分考虑科学技术的推广运用，使土地利用环境建设朝着有利于科技推广的方向发展，充分提高土地资源的利用率。
（五）完善制度，规范土地开发整理项目管理
加强和完善土地开发整理年度计划管理，落实建设占用耕地计划、土地开发整理补充耕地计划和土地开发整理项目计划挂钩制度。严格按照规划编报项目计划，合理引导国家、省、县投资土地开发整理项目的实施。开发整理新增耕地要依法实行承包经营并纳入耕地保护范围。完善土地开发整理项目管理制度，我中心要加强和规范项目管理。积极推行项目立项审查会审制，全面实行项目招投标制，严格执行项目监理制。形成土地开发整理按规划确定项目，按项目进行管理，按设计组织施工，按进度安排资金，按效益考核验收的项目管理规范体系。
（六）加强基础建设，提高土地开发整理的整体水平
充分运用现代科技手段，加强土地开发整理的资源调查、评价和监测；开展土地开发整理领域的基础研究，建立和完善符合我县实际情况的土地开发整理标准体系；加快土地开发整理规划管理的信息系统建设，实现管理的网络化；加强土地开发整理实用技术的开发和推广，增加土地开发整理的科技含量；学习借鉴外地的先进技术和经验，全面提高我县土地开发整理的整体水平。
二00八年十月十五日
