关于在新形势下改进基层党建工作的调研报告
（刘建文）
在新形势下，如何按照党的十七大精神和科学发展观的要求，全面推进基层党建工作，充分发挥党组织和党员干部在推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐等方面的作用，是基层党的建设面临的一个新课题。结合开展学习实践科学发展观活动，对三座店乡政府机关、企业和农村进行了调研。从中发现，这几年基层的党建工作取得了显著成绩，但与新形势新任务的要求相比，仍面临许多困难和问题，各级党组织必须以科学发展观为指导，切实加强和改进新形势下的基层党建工作。
一、基层党建工作的现状
近年来，基层各级党组织在党中央和省市的坚强领导下，按照“围绕发展抓党建，抓好党建促发展”的总体要求，不断创新活动载体，完善工作机制，强化工作措施，狠抓任务落实，有效地增强了各级党组织的凝聚力、战斗力和创造力，党员干部引领发展的能力和整体素质有了提升，为当地经济社会发展提供了坚强的政治和组织保障。基层党建工作呈现出三个明显特点：
一是基层党组织阵地建设有了加强。就拿三座店来说，这几年，由于自治区、市、县非常重视基层党组织活动阵地建设，不断加大投入力度，全乡上下也把改善条件、夯实基础作为基层党建的工作重点，摆上重要议事日程，加大工作力度，加快党组织“软硬件”建设步伐，各级党组织活场所面貌有了新的改变。据统计，2005年以来，三座店乡累计完成新建、扩建村级组织活动场所20余处，占90%，新建村级活动场4处。各村大部分都建立了党建工作活动室，配备了各种器材和设施，较
好地解决了党建工作无处议事、无处办公和无法活动的问题。
二是基层党员干部素质有了提升。基层各级党组织坚持把党员队伍建设作为党建工作的关键，着眼于保持党员干部的先进性，相继扎实开展了“三讲”教育活动、“三个代表”重要思想学习教育活动和保持共产党员先进性教育活动和学习实践科学发展观活动，三座店乡还按照市县要求启动实施了“基层党员培训工程”，建立了后备干部制度和流动党员管理台账，注重在生产一线、高知群体和青年中发展党员，全力推进学习实践科学发展观活动，使党员干部队伍素质有了提高，党员队伍实现了稳步壮大，党员干部队伍结构有了明显改善。自2006年以来，三座店共发展新党员近百人，目前全乡共有基层党组织37个，其中党总支6个，农村党支部25个，乡直单位党支部6个，共有党员989名，其中农民党员849名，在职职工党员140名，党员中女性党员116名，高中以上学历党员390名，35岁以下党员132名。
三是基层党建工作制度逐步建立。近年来，基层党组织按照市县要求，注重把制度建设贯穿于党建工作全过程，逐步建立了党员干部交流、教育管理和职务回避制度，建立了基层组织、人才工作和党建工作报告、督促检查等制度。三座店还以“领导干部作风建设年”和“廉洁从政、艰苦奋斗”教育活动为契机，狠抓了制度建设，认真实施了“六化”工程，层层建立了党员学习培训、党委议事规则、民主生活会、民主评议党员等制度，初步形成了“党员经常受教育、群众长期得实惠”的基层党建工作机制，确保了党建工作的开展和当地经济社会的发展。
二、基层党建工作存在的问题
近年来，基层党建工作得到了较快的发展。但从三座店的调查发现，基层党建工作仍面临着许多需要积极研究解决的突出问题：
一是对党建工作重视不够。一些村党组织和领导干部对党建工作的重要性认识不够，有的认为不搞基层党建工作对经济社会发展不会有什么大的影响，存在着重经济、轻党建的思想，有的基层党组织负责人、特别是“一把手”对党建工作安排不及时、部署不到位，有的以文件落实文件、以简报落实活动，基层党建工作流于形式、没有实效。
二是党员教育管理不够严格。一些党组织对党员疏于教育和管理，对个别党员不履行党员义务、破坏党员形象等行为，不及时采取措施，不进行严肃教育，也没有加以处罚。特别是对村企党员的教育管理不力，党员流入、流出地党组织在工作衔接和配合上出现脱节，流动党员的教育和管理存在许多“空白点”。
三是党建工作机制还不够健全。近年来，基层党组织初步建立了一些党员教育管理和党建工作制度，但还不够完善、不够健全，涉及面还不够广泛，有的制度已经过时、跟不上新形势的需要，有的制度过于抽象、缺乏操作性，落实起来有难度。一些党组织对已有制度重修订、轻落实。
四是职能作用发挥不够充分。一些党组织党建活动不经常，有的只是简单的搞搞活动、报报文件，没有发挥应有的作用；部分村党组织对职能作用认识和定位不清，对发挥作用的内容和途径不明确；大部分村集体经济薄弱，农民致富的路子不宽，村党组织活动经费不足，村级干部工资待遇低，“两委”班子成员年龄偏大、知识层次偏低，工作方式方法陈旧。
三、加强和改进基层党建工作的对策思考
基层党建是党的建设的重要领域和重要课题，关乎着党的政策的贯彻执行、党的阵地的巩固和加强。各级党组织必须高度重视，要针对存在的上述问题和新形势下基层党建工作的需要，努力在深化认识、强化培训、发挥作用、完善制度四方面狠下功夫：
一要着眼于建立齐抓共管的党建工作格局，进一步深化各级领导对基层党建工作重要性的认识。加强和改进基层党建工作，是学习实践科学发展观的必然要求，是适应新形势的现实需要，是确保和谐稳定的重要举措，是推进改革发展的重要保证。每一位领导干部都要从讲政治、讲大局的高度出发，充分认识做好新形势下基层党建工作的重要性，切实担负起党要管党、从严治党的政治责任，不断加强对党建工作的组织领导。要牢固树立“抓好党建是本职、不抓是失职、抓不好是不称职、出了问题是渎职”的责任观念，真正把基层党建工作摆在最重要、最突出的位置。要进一步建立健全党建工作领导机构，靠实领导责任，配齐配强党务工作干部。各级党组织的主要领导要以身作则，切实履行好第一责任人职责，建立党建工作联系点、示范点，定期不定期地听取基层党建工作情况汇报，研究解决工作中的困难和问题；分管领导要用足够的时间和精力抓党的建设，切实加强对基层党建工作的督促指导。各级党组织要把党建工作纳入目标管理考核，摆上重要议事日程，与中心工作同部署、同安排、同考核，真正做到上下左右目标同向、思想同心、工作同步，形成齐抓共管、共同推进的强大合力，确保基层党建工作不断取得新成效。
二要着眼于提升党员干部的整体素质，进一步加强对基层
党员干部的教育管理。基层党员干部是基层党建工作的推动者和实施者，其接受教育管理的程度影响着整个党员干部的素质和整体形象。各级各部门要采取培训、专家讲座、理论研讨和党员远程教育等形式，结合正在开展的学习实践活动，引导广大党员干部认真学习党的基本理论，学习法律知识、现代科技，学习本职业务知识。通过教育培训，引导党员干部立足实际、心系群众，讲真话，办实事，严以律己，以作风的大转变实现党建工作的大提升。要组织党员干部到最基层实践、到工作一线锻炼，引导他们参与新农村建设、农业结构调整和企业生产加工，不断增强服务群众、帮助群众致富和引领当地经济发展的本领。要充分发挥乡村党组织和当地种植业、养殖业、农民经纪人、非公有制经济组织和老年协会的作用，下功夫解决基层党支部活动难开展、党员难管理、培训难组织的问题。要积极探索流动党员管理模式，设立流动党员管理机构，建立健全流动党员管理档案，对流动党员进行动态教育和管理。要按照工作相近、职责相近、有利于工作、有利于协调、有利于统一的的原则，采取上级党组织成员担任下属党支部书记等办法，将上级党组织领导分管工作与下属支部职责相衔接，实现党建工作与业务工作的有机统一，不断增强工作合力，努力提高基层党建工作效能。
三要着眼于强化党建工作规范化建设，进一步健全完善基层党建工作各项制度。制度是各项工作规范运行的重要保障。加强党建工作制度建设，是规范基层党组织和党员干部履职行为，推动工作落实，保证党建工作常抓不懈的重要手段和有效方法。各级党组织要针对新形势、新任务的要求，按照“巩固完善，统一规范，简明易行，系统配套”的原则，在调查研究
的基础上，对现行制度进行分类处置，该废止的废止，该修订的修订，该完善的完善，切实建立起一套适应新形势需要的基层党建工作制度体系。从三座店的实际情况看，基层党委要建立和完善党建工作目标管理制度、党组织书记例会制度、向党员定期报告工作制度、党员干部培训制度和党员干部激励保障、党建工作经费保障以及对党建工作考核、奖惩、监督检查和责任追究等方面的制度；基层党支部要建立和完善党组织活动制度、党支部民主生活会制度、民主评议党员制度、流动党员管理制度、党员联系群众制度、党支委任期目标责任制度和党员教育管理等制度。通过强化制度建设，做到以制度管人、以制度管事，真正实现基层党建工作的制度化、规范化。
四要着眼提高基层党建工作的质量水平，进一步发挥基层党组织和党员干部的职能作用。胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出，要全面推进基层党建工作，充分发挥基层党组织和党员干部在推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐中的作用。要按照这一要求，努力做好三方面工作:一要优化组织结构。要遵循“有利于经济发展、有利于优化资源配置、有利于发挥党组织政治优势”的原则，通过“支部+协会+农户”模式，调整党组织设置，优化党组织结构，使基层党组织和党员更加有利于发挥作用。二要强化保障措施。要加大对党建工作的政策支持，采取乡补贴、党费支持、等方法，多渠道筹措资金，从根本上解决基层一些党组织活动场地和活动经费不足的问题。要配合做好高校毕业生进村、进机关单位工作，切实为基层党建工作提供好人才保障。三要突出工作重点。基层党组织要围绕中心，突出重点，切实发挥好职能作用：机关党组织要在加强机关效能建设、帮扶弱势群众、构建和谐机关等方面发挥作
用，为加强党建工作、推进中心工作统一思想、鼓舞士气，凝聚力量、攻坚克难，优化环境、端正风气；要建立落实机关党员干部联席帮扶机制，开展法律、文化、就业、医疗、教育科技进村组，促进乡村党建共同发展。农村党组织要在壮大集体经济、为民办实事、维护农村稳定等方面发挥好作用，带领群众发展主导产业，发展集体经济，改善农村基础条件，引导群众全面了解国情、了解党和国家的方针政策、了解本地区的发展目标和工作部署，正确处理个人利益和集体利益、局部利益和整体利益、当前利益和长远利益的关系，以理性合法的形式表达利益诉求、解决利益矛盾，促进社会和谐，维护社会安定团结，为当地经济社会又好又快发展做出新的更大的贡献。
