呼市国土局玉泉分局关于土地例行督察整改验收工作座谈会发言
尊敬的各位领导：
大家好：
伴随着新年的喜庆，节日的祝福，我们很高兴的迎来了国家土地例行督察组及有关部门的各位领导，接受了最全面、最严格的整改验收，思想上受到了极大的鼓舞，工作中学到了宝贵的经验，业务上有了跨越式的提高。
通过此次例行督察，使我们对土地利用和管理工作有了进一步深入、全面的认识，为我们更加科学、高效的工作奠定了坚实的基础，也为未来的工作指出了具体、明确而又可行的方向。通过土地例行督察所取得的宝贵经验和丰硕的收获已经从宏观的把握和具体操作等各个层面渗透到了我们的工作当中。具体如下：
一、我区的土地利用和管理形势
针对国家土地例行督察工作，我们所有工作人员高度重视，认真组织和部署此次例行督察整改具体工作，坚持在区委、区政府的统一领导下开展工作。结合实际，制定了切实可行的整改工作方案，合理分工，科学部署，进一步提高工作效率，针对例行督察提出的问题，逐条逐项落实整改，已把存在的问题全部核查纠正，把所有的文件、资料、卷宗要齐备和完善。按照国家土地例行督察的要求，确保全部整改到位。基本情况如下：
（一）建设用地报批情况
例行督察组共审核玉泉区十二宗批次用地，批准用地总面积192.2721公顷，其中农用地142.9441公顷（耕地103.1395公顷），建设用地49.328公顷。
根据例行督察组的整改意见，我区对审核的十二宗批次用地进行了如下整改：
1、玉泉区人民政府2008年度第三批城镇建设用地 该批次占地46.8601公顷。整改意见中提出建设用地没有土地使用证和权属证明材料。现我区在整改过程中，已经由村委会和乡政府对该集体建设用地的权属予以确认，补充了权属证明材料，现已整改完毕。
2、呼和浩特市人民政府2007年度农用地转用和土地征收第十批次实施方案（玉泉区）
该批次占地3.5287公顷。整改意见中提出缺少自治区国土厅补耕验收文件、耕地开垦费收缴凭证、委托补充耕地协议和补充耕地位置图，现已将由国土厅批准的《关于武川县补充耕地储备库验收合格通知》（内国土资字【2007】57号）验收文件、耕地开垦费收缴凭证、补充耕地协议和补充耕地位置图全部补充到档案中。该批次涉及征收集体建设用地，因历史原因未附权属来源文件。现我区在整改过程中，已经由村委会和乡政府对该集体建设用地的权属予以确认，补充了权属证明材料，现已整改完毕。
3、呼和浩特市人民政府2008年度农用地转用和土地征收第一批次实施方案（玉泉区）
该批次占地19.4577公顷。整改意见中提出建设用地没有土地使用证和权属证明材料。现我区在整改过程中，已经由村委会和乡政府对该集体建设用地的权属予以确认，补充了权属证明材料，现已整改完毕。
4、呼和浩特市人民政府2008年度农用地转用和土地征收第五批次实施方案（玉泉区）
该批次占地27.8407公顷。整改意见中提出异地补充开垦费偏低、建设用地没有土地使用证。由于补充耕地时间较早，属遗留问题，我区在接到整改通知后，马上下发文件《关于提高建设项目补充耕地费用标准的说明》，将今后在我区建设项目的异地补充耕地标准提高，从补充耕地的数量、质量以及复垦费标准和金额等方面进行监督检查。我区在整改过程中，已经由村委会和乡政府对该集体建设用地的权属予以确认，补充了权属证明材料，现已整改完毕。
5、玉泉区人民政府2008年度第六批城镇建设用地 该批次占地5.7364公顷。整改意见中提出缺少建设用地的土地使用证和权属证明材料。现我区在整改过程中，已经由村委会和乡政府对该集体建设用地的权属予以确认，补充了权属证明材料，现已整改完毕。
6、玉泉区人民政府2009年第二批次城镇建设用地 该批次占地15.4682公顷。整改意见中提出缺少补偿标准偏低的问题，及缺少新增票据和建设用地的土地使用证。现我区对补偿标准偏低一事于2010年9月16日作了《关于呼和浩特市玉泉区人民政府2009年第二批次项目用地补偿标准偏低的说明》，并下发文件《关于提高建设项目补充耕地费用标准的说明》，将今后在我区建设项目的异地补充耕地标准提高，从补充耕地的数量、质量以及复垦费标准和金额等方面进行监督检查。将新增票据、村委会和乡政府对该集体建设用地的权属确认证明补充到档案中，补充了权属证明材料，现已整改完毕。
7、呼和浩特市人民政府2007年度农用地转用和土地征收第十一批次实施方案（玉泉区），
该批次占地1.3158公顷。 整改意见中提到异地补充耕地费用偏低，现政府已出具《关于提高建设项目补充耕地费用标准的说明》的文件，将今后在我区建设项目的异地补充耕地标准提高，从补充耕地的数量、质量以及复垦费标准和金额等方面进行监督检查。
8、玉泉区人民政府2009年第六批次城镇建设用地 该批次占地7.0552公顷。整改意见中提到征收集体建设用地未附土地使用证和权属来源文件。现我区在整改过程中，已经由村委会和乡政府对该集体建设用地的权属予以确认，补充了权属证明材料，现已整改完毕。
9、玉泉区人民政府2009年第四批次城镇建设用地 该批次占地28.7678公顷。整改意见中提到征收集体建设用地，因历史原因未附权属来源文件。现我区在整改过程中，已经由村委会和乡政府对该集体建设用地的权属予以确认，补充了权属证明材料，现已整改完毕。
10、呼和浩特市人民政府2009年度农用地转用和土地征收第五批次实施方案（玉泉区） 该批次占地20.8579公顷。整改意见中提出建设用地没有土地使用证和权属证明材料。现我区在整改过程中，已经由村委会和乡政府对该集体建设用地的权属予以确认，补充了权属证明材料，现已整改完毕。
11、玉泉区人民政府2009年第八批次城镇建设用地 该批次占地4.6440公顷。整改意见中提出建设用地没有土地使用证和权属证明材料。现我区在整改过程中，已经由村委会和乡政府对该集体建设用地的权属予以确认，补充了权属证明材料，现已整改完毕。
12、呼和浩特市人民政府2009年度农用地转用和土地征收第一批次实施方案（玉泉区）
该批次占地10.7396公顷。整改意见中提出缺少自治区国土厅补耕验收文件，现已将该批次由国土厅批准的《关于土默特左旗、和林格尔县和托克托县等3个旗县补充耕地储备库验收合格通知》（内国土资字【2008】838号）验收文件补充到档案中。批次卷中涉及征收集体建设用地的，因历史原因未附权属来源文件或证书。现我区在整改过程中，已经由村委会和乡政府对该集体建设用地的权属予以确认，补充了权属证明材料，现已整改完毕。
（二）十次卫片整改情况
我们把土地卫片执法检查当做在土地管理中最重要和最严肃的一项带有全局性的工作来做，局领导认真研究具体工作方案，并设专人、专门负责该项工作；同时充分协调和组织城管、市容、城建、法院、公安等部门，利用一切可以利用的资源和力量依法确保该项工作能顺利进行，在全区各方的努力和协助下，现我区十次卫片工作已圆满完成。
在十次卫片图斑下发后，在有关专业测绘部门的核查和密切配合与协助下，我们确认了卫片图斑所涉及的案件的土地面积、地类、规划情况，为我们下一步的卫片顺利完成奠定基础。十次卫片中我区共发现七个图斑，涉及7宗用地，其中1号图斑为合法用地， 2-7号图斑为实地伪变化，总面积为189.2亩。同时经上级部门的核查和确认，我区2009年度土地违法用地宗地数占新增建设用地总数的比例为0，违法用地面积占新增建设用地总面积的比例为0。
（三）土地违法案件查处情况
此次例行督察我区共涉及6宗案件，针对国家土地例行督察组提出的每个问题，我们都认真进行了具体、有效的整改，现已全部整改到位，具体如下：
1、骅普顿公司 （1）该案已有纪检委的处分决定书；（2）该案已移送公安机关；（3）该案已移交法院。
2、天浩纸业有限公司
（1）该案已有纪检委的处分决定书；（2）该案已移送公安机关；（3）该案已移交法院。
3、齐鲁制药有限公司
（1）该案已有纪检委的处分决定书；（2）该案已移送公安机关；（3）该案已移交法院。
4、兰太房地产有限公司
（1）该案已有纪检委的处分决定书；（2）该案已移送公安机关；（3）该案已移交法院。
5、内蒙古华秀房地产公司
（1）该案已有纪检委的处分决定书；（2）该案已移送公安机关；（3）该案已移交法院。
6、内蒙古普利房地产开发有限公司
（1）该案已有纪检委的处分决定书；（2）该案已移送公安机关；（3）该案已移交法院。
二、对此次例行督察工作的深刻认识和体会
通过此次土地例行督察整改验收工作，使我们视野更加开阔，认识更加深刻，在工作实际操作中有了更加有效而又完善的方案，对于我们在今后的工作中有着十分重要的指导作用和非常积极的影响。具体如下：
（一）此次例行督察的良好而丰硕的效果是十分明显的，也是极其重要和及时的，在当前经济、科技高速发展的今天，土地管理和对违法案件的查处也面临着严峻的挑战，通过本次督察不仅使我们在认识中有了明显的提高，也使我们在具体的工作实践中有了具体的步骤和方案，为我们在今后的工作中奠定了坚实的基础。
（二）在整改工作中，我们进一步深刻的认识到耕地保护的重要性和严肃性，一是坚守耕地红线是保证国家粮食安全的基础。二是坚守耕地红线也是当前面临的形势和耕地资源及其利用特点决定的。在保障经济增长的同时，我们丝毫不能动摇保红线的决心，一定要采取坚决果断的措施，防止和纠正各种违法违规用地的行为。三是坚守耕地红线是国家宏观经济调控的需要 。耕地保护政策作为我国土地管理政策的核心内容，其实质就是通过相关配套政策的实施，严格土地用途管制，采用调节土地供应总量、结构、节奏等方式来引导产业优化，促进经济增长方式转变，参与经济调控。坚守耕地红线，有利于促进经济增长方式转变。实践证明，以资源约束促进经济增长方式转变，是实现经济可持续发展的有效途径。严格保护耕地，实施土地用途管制制度，强化土地供给的刚性，可以有效抑制建设占用土地的过度需求，促进形成节约集约用地“倒逼机制”，促进经济发展方式向节约集约型转变。因此，强化耕地保护并不是排斥发展，而是通过土地参与宏观调控，实现各种生产要素的最优组合，最大限度地提高土地利用率，杜绝土地浪费，为经济社会又好又快发展提供资源保障。本次土地例行督察同时也对我们在以后的工作中指出了重点、提出了要求，我们将努力全力完善耕地保护和基本农田建设体系，确保我区经济社会发展对国家土地合理利用的需求。
（三）区域经济发展是当前和谐社会建设中的重点和亮点，而经济发展离不开一个有效的土地利用和管理市场，我们要在项目建设、耕地保护及对土地违法案件的查处中紧紧把握全局、服务全局，为我区区域经济社会又好又快发展奠定坚实的基础和做强有力的保障，同时要构建稳步、合理、科学、有序的土地管理体系，为区域经济发展创立和提供良好的平台。
三、关于土地管理的工作经验和改进意见
通过本次例行督察，使我们国土资源管理的各项工作有了一个明显的提高和完善，与此同时也使我们取得了宝贵的工作经验，具体如下：
（一）应该加强建立和完善长效机制，构建完整和有序的管理体系，从平日的工作和学习中点点滴滴的推动和促进土地管理、执法监察工作。全方位、高角度、有步骤的把我区经济社会发展对土地合理需求和有效管理工作推上一个新的台阶。
（二）加强部门之间的联动和协作，共同建立土地管理体系。通过本次整改验收工作，使我们深刻认识到要真正有效、彻底的制止土地违法案件和切实加强对土地市场的管理，纪检、公安、检查、法院等部门有着不可替代的作用。这不仅体现在对人对事的处理方面，而且表现在我们国土部门依法对案件的查处程序中。对土地违法案件的个人的刑事处罚和申请法院强制执行行政处罚决定，不仅关系到对土地违法案件的最终查处落实中，也体现在案件的查处效率上，因此我们随时要和纪检、司法等部门协调，以使案件能最终落实。
（三） 土地管理方面
1、严格实施土地利用总体规划。
强化土地利用总体规划的宏观调控作用，充分发挥土地规划对各有关行业用地专项规划的指导、调控功能。在土地利用总体规划和城市总体规划确定的建设用地范围外，不得新设各类开发区（园区）和城市新区（小区）。严格土地利用总体规划调整的审查报批。除符合《土地管理法》和自治区国土资源厅相关文件的规定，可申请调整修改土地利用总体规划的情况外，禁止擅自修改土地利用总体规划。凡符合规划确需修改调整土地利用总体规划的，必须按照规定程序上报原批准机关审批。 （1）加强土地利用计划管理
农用地转用年度计划实行指令性管理。我区农用地转用计划指标不得突破，跨年度结转使用计划必须严格控制和规范。建立了农用地转用年度计划的台账管理，申报农用地转用的项目用地要落实到用地单位。
（2）严格落实耕地占补平衡
严格落实耕地占补平衡制度。继续加强对基本农田保护区的管理，保证现行规划的基本农田总量不减少，用途不改变，质量不降低。
2、加强用地审批管理
按规定要求严格办理农用地转用和土地征收手续；坚决杜绝未依法办理土地征收手续。严格依法办理征地，认真履行告知、确认、听证、公示程序，维护被征地农民的合法权益。严格执行征地补偿款预存制度，保证土地补偿费、安置补助费及青苗和地上附着物补偿费及时足额兑付。
我区土地管理和执法监察工作在此次例行督察整改中已完全通过，但在今后的工作中，我们深知任重而道远，为了能更加扎实有效的开展今后各项工作，我们提出一些不成熟的改进意见：
（一）针对在具体的土地违法案件查处过程中给公安、法院等部门的移送和执行程序，建议督察组从更高的层面统一协调有关部门，组织管理，出台具体的文件，从更加具体、可行的角度指导和完善案件移送和执行工作，以使案件能最终落实和结案。这不仅关系到土地部门在社会中的权威和案件的查处力度，更重要的是，能真正有效的制止和杜绝土地违法案件的发生。
（二）加强平日的培训和交流学习。土地管理和执法监察形式研究，挑战大、任务重重、标准严。时常会有新的现象和问题的发生。所以我们应该多开展业务的学习和专业的培训，同时要加强和相关部门的交流和学习。具体可以借助讲学、网络平台、书籍杂志等进行。不仅重理论，更要讲实际效果，注重全面提高、整体进步。对于我们在日常工作中经常遇到的问题要有针对性的进行探讨、研究，并拿出具体可行的研究方案。
新的一年已经开始，新的机遇更意味着新的挑战，我们将视此次例行督察为契机，紧紧抓住学习和提高的机会，认真把握，仔细领会，全面、深入的把例行督察中取得的宝贵经验和工作成果全面的渗透到日常工作的每个细节，真正的把土地管理工作提升到一个新的台阶，为我区经济社会全面良好建设和发展而注入活力，做出更大的贡献。
呼市国土局玉泉分局
二○一一年二月十八日
