做好新一轮对口援疆工作应把握好的几个关系1996年，为促进新疆发展，维护边疆稳定，中央作出开展援疆工作的重大战略决策。1997年2月，由中央和国家有关部委以及北京、天津、上海、山东、江苏、浙江等省市选派到新疆工作的首批200多名援疆干部陆续抵疆，拉开了援疆
工作大幕。截至2010年底的13年多时间，中央向新疆选派了六批共3000多名干部援疆，各援助省市和单位累计向新疆无偿援助折合人民币43亿元的资金物资，实施合作项目1200多个，到位资金250亿元。
“七五”事件后，中央对新疆加快经济发展、维护社会大局稳定更加重视。2010年3月召开的全国对口支援新疆工作会议，就推动新疆跨越式发展和长治久安作出重大部署，确定包括湖南在内的19个省市承担对口支援新疆的任务，中央在税收政策、产业发展、改善民生等方面加大政策倾斜和扶持力度。根据规定，19个援疆省市建立起了干部、人才、科技、教育、经济等五个方面对口援疆的有效机制，把保障和改善民生置于优先位置，着力帮助各族群众解决就业、教育、住房等基本民生问题，支持新疆特色优势产业发展。
新一轮对口援疆工作启动以来，19个省市政府积极创新援助方式，现已形成多种方式并存的投资援疆格局：从投向看，可分为设备器材援助、智力援助、资金补助和全额投资等；从管理方式看，可分为“交钥匙”和“交支票”方式(“交钥匙”即项目由支援省市全权运作，全面管理，建成后共同组织竣工验收合格后，交付给受援地州市或兵团团场使用；“交支票”即支援方只拨付资金，不参与直接管理，项目建设主要由受援地州市兵团团场负责)；从领域看，可分为干部、人才、科技、教育和经济援疆。
国家各有关部委、中央企业、19个省市政府都非常重视产业援疆，通过多种途径推进新疆受援地州市、兵团产业发展，构建现代产业体系，增强其自我发展能力。2010年新疆工作座谈会以后，国家出台了一系列具有针对性的产业扶持政策，包括对企业税收的减免、对企业贷款的支持、对企业用地的支持，对企业能耗环保方面也适度降低要求。这些政策促进了新疆受援地州市、兵团和支援省市之间的产业对接。新疆拥有丰富的矿产资源、优质特色农产品，以及太阳能、风能等自然资源，同时紧密联接潜力巨大的中亚消费市场。因此，新疆与支援方产业对接的重点，主要集中在资源导向型项目及面向中亚出口的消费导向型项目。各省市企业与新疆在资源开发、资源深加工等方面的合作不断加强。
对口援疆工作开展二年以来成效显著。第三次全国援疆工作会议指出，在新一轮对口援疆的强力推动下，天山南北大建设大开放大发展的局面已经形成，新疆经济发展全面提速，人民生活水平明显提高，自我发展能力显著增强，社会和谐稳定基础更加牢固。
总结援疆成功经验，展望新一轮对口援疆工作，我认为做好工作的关键，是科学把握以下八个关系：
一、把握好“主体”与“主导”的关系。援疆省市只是受援地区经济和社会发展的助力，当地党委、政府、项目业主才是区域发展和项目实施的主体。但在强调受援地区主体作用的同时，应突出支援省市的主导作用，建立健全工作机制，确保援疆工作务实、有序、高效开展。受援地区在把握项目需求及推动征地拆迁、行政许可、税费减免、矛盾协调、设施配套、资金统筹、用电用水用气等方面具备在地优势，而援疆省市则在产业发展、技术水平、人才、体制机制、理念观念上更加先进。如何将两者优势有机结合，取长补短，直接关系援疆工作的效果和项目投资的效益。这就要求，受援地党委、政府及有关部门应主动对接，做好协调配合工作，使援疆省市的主导作用得到发挥；援疆前方指挥部则需要做好引导、指导、协调、联络和监督工作，积极主动处理好与受援地党委、政府部门关系，主导全方位援助工作的开展。这样，支援省市在援助方式上既可避免“交支票”了事，也可防止一杆子插到底的倾向出现。
二、把握好“输血”与“造血”的关系。“援助资金管民生，产业项目促发展”这句话，突出了“造血”而非简单“输血”的援助思路，强调了提升受援地长远发展能力的理念。按中央和自治区党委要求，“十二五”时期支援省市援助资金绝大多数投向农牧民住房、教育、就业、培训等民生项目，这是非常必要的。但在向受援地“输血”的同时，要紧紧抓住产业援疆这个关键，按照 “政府引导、市场运作、企业主体、互利双赢”的原则，更加注重引导支援方的产业资本、技术、人才向受援地转移，注重结合受援地的资源秉赋和社会特色设计项目，积极推动支援省市大企业、大集团到受援地州市兵团投资兴业，促进当地经济和社会发展，帮助受援地形成本地核心竞争力和可持续发展能力，确保跨越式发展和长治久安两大目标的实现。
为此，受援地党委政府应更加积极地解放思想、创造条件、拿出好项目、搭配部分好资源，主动招商引资；同时要在征地拆迁、行政许可办理、差别化政策落实、供电供水供热供气方面主动协调，搞好服务工作。
三、把握好“授鱼”与“授渔”的关系。“硬件”援助应与“软件”援助有机结合。支援省市在各地州、兵团援建了大量的工程项目，但仅止
如此是不够的，还要做好两方面工作。一方面，不管以“交钥匙”还是“交支票”的方式，在项目建设过程中，支援省市应将基本建设程序、前期工作开展、设计理念、管理体制机制及施工技术、监管方式等管理经验传承给受援方。支援方前方指挥部要与受援地党委政府、项目业主充分协商，采取双方都能接受的方式，共同参与，共同组织实施、共同管理、共同监管。这将有助于充分发挥支援方“主导”和受援地“主体”两个积极性，将双方的优势结合起来，合力推进项目建设，确保项目高效安全运行。另一方面，在注重建设项目实施同时，支援省市也要在干部、人才、教育、科技等方面援疆，促进技术转移、体制机制创新、理念观念变革及干部人才培训，为新疆实现跨越式发展和长治久安提供“软件”保障。
四、把握好“发展”与“保护”的关系。新疆的煤炭、石油、天然气及金属、非金属等矿产资源在全国占比很大，水能、风能、太阳能等可再生资源十分可观，农产品和旅游资源各具特色，征地拆迁成本相对较低；同时毗邻中亚广阔的消费市场，国家又给予新疆发展一系列优惠政策。因此，新疆与各支援省市的合作大有可为。各援疆省市前方指挥部可牵线搭桥，鼓励和引导本地企业到受援地区投资兴业，共享发展机遇。就受援地区而言，要做好建设项目的规划与开发工作，拿出好项目，吸引企业进入和投资，参与当地经济社会发展并获得合理利润。不论援助地区还是受援地区，一方面对于企业应尽可能减少直接干预，由企业根据市场规则具体操作；另一方面，双方都需要加强对企业的监督，确保其承担应尽的社会责任，特别是要确保企业尊重受援地的文化和生活方式，注重资源节约和环境保护，坚持可持续发展。尤其要将生态保护放在突出位置，当地有关职能部门在核准项目时，一定要认真做好环境保护、节能减排等方面的评估审查，达不到要求的不予核准。
五、把握好“当前”与“长远”的关系。新一轮对口援疆工作时间为十年，具体分两个“五年”规划实施，这两个规划要衔接好。前一个五年规划中的重点援疆项目，必须按十年期限进行整体规划，分步组织实施，这样就能较好地解决援助资金合理安排的问题。同时，要着力处理好“五年”规划与“年度”计划的关系，区分轻重缓急安排年度投资计划，优先解决好重点民生项目。援疆省市要根据项目实施具体情况，在中期抓紧对五年援疆规划进行充实和完善，使援助项目更具针对性和可操作性，确保对口援疆工作稳健、有序、有效开展。各受援地、兵团要针对援助项目统筹使用各类资金，形成合力，确保将对口援疆资金用好、将项目建设好。
六、把握好“前方”与“后方”的关系。援疆省市前方指挥部工作是否顺利开展，援疆省市党委、政府和援疆办、人才办等有关部门是大后方，人财物都来自这个大后方。只有“大后方”稳固，“前方”才能勇往直前。“前方”与“后方”紧密配合协调，形成合力，才能完成好党中央、国务院交办的援助任务。因此，前方指挥部要及时将项目实施、干部人才交流情况、有关矛盾和问题汇报到省市援疆工作领导小组办公室，由其及时向上级汇报和协调。后方领导也要经常组织相关部门到受援地考察和调研，了解情况，解决问题。
七、把握好“任职”与“临时”的关系。选派援疆干部人才对口援助新疆，是世纪之交党中央、国务院作出的重大部署，是党和国家“稳疆兴疆、富民固边”战略举措。授疆省市应真正选派政治过硬、业务精通、开拓性强的干部人才到受援地任职、挂职或进行短期帮助工作，形成一支得力的援疆干部人才队伍。受援地则一定要从实际出发，认真研究分析，高度重视援疆干部人才的管理。对援疆时间在三年、一年半的进行定期管理，保持相对稳定；对一年、半年、几个月的实行弹性管理。对在援疆省市前方指挥部专门从事建设项目管理的专业技术人员，可不在当地任职，由前方指挥部管理。要充分发挥援疆干部作用，使任职于合适岗位，放手使用，并对当地干部传帮带。要创造留人也能留心的工作环境，使智力援疆落到实处。援疆省市也应多方关心派驻干部，为其解“后顾之忧”，合理提高经济和政治待遇。
八、把握好“规范”与“自选”的关系。19个省市和国家各部委都安排资金、选派干部人才对口援疆，要尽力做到资金投向、项目管理模式等相对统一，援疆干部人才提拔、待遇等方面大体一致，以促进援疆工作有序和谐开展。为此，国家有关部门应制订管理办法，推动各省市和国家各部委援疆工作的宏观统筹，同时规范援疆工作的考核范围与内容。当然，援疆工作有关政策也要注重原则性与灵活性统一，在具体工作上各援助省市可多发挥能动性，各省市在规定动作之外也可增加自选动作，条件好的省市应争取做得更多更好。
